利通区重大事故隐患挂牌督办制度（试行）（征求意见稿）

一、总则

第一条 为落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，消除安全生产事故隐患，防止和减少事故，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《宁夏回族自治区安全生产条例》《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》《自治区人民政府办公厅关于印发<宁夏回族自治区生产安全事故隐患排查、整改、督导、销号实施办法（试行）>的通知》（宁政办规发〔2022〕14号）《自治区安全生产委员会办公室关于印发宁夏回族自治区安全年生产委员会办公室工作规则的通知》（宁安办〔2023〕109号）等法律、法规的规定，制定本制度。

有关法律、行政法规对重大事故隐患挂牌督办另有规定的，依照其规定。

第二条 本制度所称安全生产事故隐患（以下简称事故隐患），是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。

重大事故隐患是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。

二、工作责任

第三条 生产经营单位是重大事故隐患排查、治理和防控的责任主体，应当建立健全事故隐患排查治理和建档监控等制度，定期或不定期开展隐患排查治理工作。

第四条 行业主管部门应当把重大事故隐患作为隐患排查工作的重点，强化专业人员培训，指导生产经营单位开展隐患排查治理，严格按照行业标准组织验收销号。

第五条 行业主管部门对查出的重大隐患，要理出清单，报区安全生产委员会办公室，以便及时或集中进行挂牌、公告，接受社会监督。

第六条 行业主管部门应及时对生产经营单位自查、政府部门监督检查、群众举报发现的重大事故隐患进行分析评估，对危险性较大、整改难度较高、可能造成严重后果或较大社会影响的重大事故隐患实施挂牌督办。

行业主管部门挂牌督办的重大事故隐患，应报上级主管部门和安委办备案。

第七条 区安委办负责收集整理各行业主管部门上报的重大事故隐患，并依据实际危害性明确是否符合挂牌督办，并在行业主管部门验收销号后摘牌。

第八条 区安委办负责定期向区委、区政府、安委会报告挂牌的重大事故隐患治理情况。

第九条 重大事故隐患涉及其他单位的，由被督查督办的单位和相关单位主要领导共同承担整改责任，协商治理措施，共同消除事故隐患。

三、督办流程

第十条 生产经营单位应当及时向行业主管部门报告重大事故隐患。

重大事故隐患报告内容应当包括：隐患的现状及其产生原因；隐患的危害程度和整改难易程度分析；隐患的治理方案。

第十一条 生产经营单位要制定切实可行的整改方案，明确整改过程中防止事故发生的措施。

重大事故隐患治理方案应当包括以下内容：

（一）治理的目标和任务；

（二）采取的方法和措施；

（三）经费和物资的落实；

（四）负责治理的机构和人员；

（五）治理的时限和要求；

（六）安全措施和应急预案。

第十二条 行业主管部门接到生产经营单位报告后应立即对重大事故隐患进行核查，核查属实的，立即落实风险防控措施并上报，核查不属实的按照问题隐患处置流程消除风险。

行业主管部门检查发现的重大事故隐患，处置流程同上。

第十三条 区安委办接到重大事故隐患报告后，应当对判定标准、整改时限、整改措施等内容进行审核，确认无误的，上报系统；符合以下情形的，挂牌督办：

（一）上级明确要求由各级安委会办公室挂牌督办治理的重大事故隐患，上级督查组督查发现需要整改的重大事故隐患；

（二）贯彻落实党中央、国务院和自治区、吴忠市及区委、区政府安全生产决策部署、重点工作态度不坚决，进展较慢、效果较差的；

（三）对国家和自治区、吴忠市及区委、区政府在安全生产巡查考核、督导检查中发现的问题整改不力、落实较差的；

（四）对警示提醒、约谈后未按要求整改落实到位的；

（五）对重大安全风险管控、隐患排查、专项整治、监管执法等重点工作推进不力的；

（六）其他应纳入督办的安全生产工作事项。

第十四条 区安委办确定应当挂牌督办的重大隐患，应当在3个工作日内向行业主管部门下发《挂牌督办通知书》，必要时向社会公布。

第十五条 行业主管部门在收到《挂牌督办通知书》后，应落实以下工作措施：

（一）立即通知生产经营单位按要求落实整改责任；

（二）对整改时限在4个月以内的重大隐患，每2周向区安委办报告进展情况；4个月以上的，每月报告进展情况。

（三）指导生产经营单位按照规范开展整治。

第十六条 重大事故隐患整改完成可以摘牌的，由生产经营单位提出申请，行业主管部门组织专业人员验收销号，报区安委办审核后，区安委办予以摘牌。

四、风险管控

第十七条 重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产、停业或者停止使用；事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。

第十八条 有关部门挂牌督办并责令全部或者局部停产停业治理的重大事故隐患，治理工作结束后，有条件的生产经营单位应当组织本单位的技术人员或邀请专家对重大事故隐患的治理情况进行评估；其他生产经营单位应当委托具备相应资质的安全评价机构对重大事故隐患的治理情况进行评估。

五、责任追究

第十九条 对逾期未整改的被督查督办的单位，由相关部门依法给予行政处罚；对拒不履行处罚决定的，依法申请人民法院强制执行。

第二十条 对在整改期限内拒不进行整改，造成严重后果的，要依法追究责任，同时由纪委对行业主管部门主要负责人问责。

第二十一条 行业主管部门发现属于其他有关部门职责范围内的重大事故隐患的，应该及时将有关资料移送有管辖权的有关部门，并记录备查。

第二十二条 已经取得安全生产许可证的生产经营单位，在其被挂牌督办的重大事故隐患治理结束前，安全监管监察部门应当加强监督检查。必要时，可以提请原许可证颁发机关依法暂扣其安全生产许可证。

第二十三条 区安委办做出挂牌督办决定后，《挂牌督办通知书》抄送区纪委监委、区委督查室、区政府督查室，共同监督落实。

六、附则

第二十四条 本制度自发布之日起施行，有效期两年。

第二十五条 各行业监管部门依据实际制定本行业领域挂牌督办制度。

第二十六条 上级挂牌督办的事项，下级不再挂牌督办。