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2020年度利通区教育局法治政府建设工作报告

发布日期:2021年10月13日来源:吴忠市利通区教育局作者:吴忠市利通区教育局

2020年,在利通区委、政府的坚强领导下,我局全面贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国重要讲话精神和自治区、吴忠市、利通区委要求,深入推进教育体制改革,促进教育高质量发展,在教育系统形成依法执教、依法治校的良好法治氛围,做到典型引领,为全面推进我区法治政府建设贡献力量。

一、工作开展情况

(一)强效履行党政主要负责人推进法治政府建设职责。一是成立整改领导小组,压实工作责任。教育局成立了以局长为组长,分管副局长为副组长的法治政府建设领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在教育局办公室,督促相关业务科室规范工作程序,严格依法办公,形成层层有人抓、层层有人管、层层有人负责的工作格局。二是制定相关制度,完善治理机制。制定了《吴忠市利通区教育局党组会会议制度》《吴忠市利通区教育局局长办公会会议制度》等制度,细化重大事项办公流程,规范重要资金使用报备审批标准,依法对公文、外出检查、审批等重要事项提出新要求,做到有章可依,有章可循,确保法治政府建设工作有效落实。三是建立清单责任制。各科室根据相关文件要求,对照任务清单,梳理责任,根据分管业务,细致排查自身存在的不足,明确责任人,创新依法执教措施,确定工作时限,确保问题找得准,工作开展有实效。

(二)全面贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》。教育局认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》相关工作内容,努力提高教育工作对优化营商环境的贡献率,通过扩大优质教育资源供给,深入推进教育领域各项工作法治化、规范化。一是规范流程,提高效率。教育局对行使行政许可行为中涉及的内容进行了全面梳理,编制规范行政审批许可裁量权事项目录。清理规范行政审批事项,简化审批流程,按照行政许可事项的执法依据,梳理明确教育局执行幼儿、小学、初中教师资格认定,民办、校外培训机构等部分相关行政审批事项,压缩行政审批时限,提高行政审批的工作效率。二是公开政务,接受监督。教育局利用多彩利通及利通教育等多媒体宣传平台,及时发布教育局重大事项及教育民生政策,接受社会及群众监督。通过“国家安全日”等重要节日,在广场设立教育局咨询台,对教育法规进行宣传,让社会各界知晓本机关的各类行政规定和学生就学、补助、校外教育机构监管等相关政策,充分发挥社会监督作用。三是提高行政能力,规范档案整理。不断增强推进依法行政自觉性,严格按照法律法规的授权,细化环节,优化行政执法程序,规范行政处罚自由裁量权和规范事务办理时限工作。规范各类文书证明制作行为,行政审批案卷归档整理,按照相关要求合格装订案卷,合理科学归档。

(三)全面推行行政执法“三项制度”。一是严格实施执法公示制。成立民办教育治理工作领导小组,并出台《吴忠市利通区民办教育培训机构规范化管理工作实施方案》,通过利通区政府门户网站和全国校外培训机构管理服务平台及时公示公开《利通区校外培训机构白名单》,内容包括证照齐全的校外培训机构机构全称、法定代表人、投诉监督电话等,接受群众监督,做到依“案”执法、执法公正。二是积极推进执法全过程记录制。明确规定校外机构执法人员,通过文字、音像记录等方式,对执法程序、调查取证等行政执法整个过程进行全程记录。2020年,教育局已将执法记录仪等相关执法设备纳入年度整体预算采购,确保每件行政执法案件有记录、有保障,确保执法全过程文字记录完整,执法文书规范齐全。三是积极组织人员参加执法培训及资格考试。教育局自2019年成立以来,一直存在执法人员缺口大,具有执法资质人员少的问题,自2020年6月份以来,局机关积极响应相关部门号召,组织局各股室16名行政执法干部,积极参加线上培训,并于8月份参加行政执法资格考试,极大缓解了执法力量薄弱、执法资质人员缺少的问题。

(四)严格规范行政规范性文件制定和监督管理。一是加强规范性文件监督管理。教育局认真落实利通区人民政府关于规范性文件的相关要求,建立健全程序完备、权责一致、相互衔接、运行高效的合法性审核机制,确保所有规范性文件均经过合法性审核,保证规范性文件合法有效。二是完善行政执法程序。局机关依照《行政许可法》《行政处罚法》《教育法》等有关法律法规,对实施的行政审批项目统一审批,加强对行政审批事项的监督管理;不断完善执法机构和队伍建设,健全行政执法调查规则,规范取证活动,建立执法人员执法档案,加强对行政执法人员的评议考核,实施资格管理,实行“持证上岗、亮证执法”制度,保证权力清单里的行政执法任务落到实处。 三是加强行政执法监督。局机关严格执行《公务员法》《行政机关公务员处分条例》《事业单位人员处分条例》等规定,建立行政执法责任制,规范内部和层级监督机制,坚持有错必纠、有责必问,自觉接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督和主流媒体舆论的监督,逐步建立和完善“领导接访日”制度;及时对群众举报、新闻媒体曝光的违法行为或者不当的行政行为问题进行调查、核实,依法及时作出处理,形成适时向社会公布的工作机制。

二、工作成效

(一)依法开展行政决策有实效今年,在法治政府建设中,利通区教育局以服务政府、责任政府为主导,及时转变政府职能,加强行政履责,健全完善《重大事项决策制度》、会议制度等制度,在行使重大决策中及时做到征求专家意见,广泛听取意见,局领导班子集体议事,及时强化了行政政策、项目活动的可行性、合理性、可控性,使重大事项决策具有科学性,相继完成了8所学校的新建改扩建任务,建成儿童青少年近视防控等三项国家级示范区,依法推进各项任务顺利进行。

(二)依法完善制度建设有成果我局制定规范性文件严格遵照法定权限,遵守公开征求意见、合法性审查和集体讨论的程序,在提交会议前进行合法性审查,由局长办公会集体讨论决定。没有违反法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件的规定,没有违反法定权限范畴设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,没有违法增设公民、法人或者其他组织的义务的现象。我局对规范性文件定期进行修改、废止或者重新制定。已于2020年12月对140份正式文件进行了清理,纳入清理范围的规范性文件共有9件,失效的规范性文件0件;宣布废止的规范性文件有0;需修订的规范性文件0件;保留规范性文件9件。

(三)依法履行职能转变上台阶。权责清单涉及的3项审批事项,其中二项“教师资格认定”“国家生源地助学贷款初审”已经进驻政务大厅,做到依法受理并在法定期限内答复公民,审批事项程序规范透明,实行标准化、制度化,审批效率不断提高。并建立了行政审批经常性、动态性、长效性监督机制,主动接受群众监督。另外一项“民办学校及其他教育机构的设立、变更、终止审批”因为筹设期到审批间隔时间比较长,加上市区民办教育资源相对饱和,暂时没有进驻政务大厅。

(四)依法开展行政执法规范化。今年,我局坚持行政执法人员上岗培训考试制度,不考试不授予执法资格和参加执法活动。在认真梳理了我局权责清单83项的基础上,经认真对照《自治区教育系统权力清单指导目录》,结合我局“三定方案”,整理出我单位权力清单共9类,合计权力事项44项,其中行政许可4项,行政处罚8项,行政给付2项,行政强制1项,行政检查6项,行政确认2项,行政裁决3项,行政奖励11项,其他类7项。

(五)依法防范化解矛盾高效化。针对教育系统群体大,涉及群众切身利益多的特点,做到主要领导亲自抓,分管领导分头抓,业务科室具体抓,具体工作人员“首问负责制”,同步建立社会矛盾纠纷排查机制、仲裁调解机制和重大突发性事件的预警应急机制,多方协调,社会矛盾纠纷得到了公平、公正和有效化解。行政调解及人民调解、司法调解相衔接联动机制完善,形成了源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。能做到行政复议案件依法由2名以上行政复议人员办理,2020年我局没有行政复议案件发生。

(六)接受行政监督自觉化。能自觉接受人民法院的司法监督和检察机关的法律监督,落实相关司法建议。能依法参加人民法院的审判活动,行政机关负责人积极出庭应诉,对人民法院的生效判决和裁定行政机关主动履行。对于行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人或者其他组织合法权益,造成损害的,能依法履行赔偿义务。健全了公众举报投诉和保障新闻舆论监督制度和公民网上互动和快速反应机制,投诉电话、通讯地址及电子邮箱等向社会公布,对网民诉求能通过网上互动进行快速反应,对人民群众和新闻媒体反映、举报的问题,能认真调查核实,依法及时处理。

(七)依法行政能力建设常态化我局制定了《吴忠市利通区教育局领导干部学法制度》,每年组织参加宪法法律业务集中培训,依法行政专题研讨班、专题法治讲座等活动。2020年以来,每年组织专题讲座4次,每月一次集中学法,为机关各股室及行政工作人员配置了各类法律书籍达100余本,采取集中学习和个人学习相结合,法治理论学习和法律条文学习相结合的方式,重点加强《宪法》、《行政许可法》、《教育法》和《事业单位工作人员处分暂行规定》等法律法规的学习。进一步提高了领导干部和行政工作人员法治思维与法治能力。

(八)依法行政组织保障体系化我局在推进依法行政、建设法治政府工作中,建立健全了工作机构并成立领导小组,直接负责本部门协调推进依法行政、法治政府建设工作工作。在推进依法行政工作中,各股室负责人认真学习,制定切实可行、操作性强的实施方案和年度计划,并反复讨论,分解目标,责任到人,使法治政府建设工作落实到位,保障有力。

  四、存在问题和下一步工作

虽然我局在推进法治政府建设方面做了大量地工作,但还存在一些不足,具体表现在:少数干部职工法治意识还有所欠缺,法律素质有待进一步提高;虽然普法效果显著,但是还有一定提升空间;普法途径虽已多种多样,但还有待于进一步拓宽等等。解决这些问题的根本在于进一步加大法律法规的普及宣传、教育培训力度,不断提高干部法律素质和依法行政能力,让社会大众更加了解法治政府建设工作。

法治政府建设示范创建活动将是一项长期而艰巨的任务,下一步,利通区教育局将在区委、政府的领导下,继续深入推进法治政府建设,实现法治政府建设阶段性工作目标;继续深入开展依法行政宣传教育活动、全面提升行政服务水平;切实加大普法力度,不断提升法治政府建设能力。一是健全法治政府建设长效机制。教育局将依据规章制度,对法治政府建设常抓常改常促,规范公文处理,不断强化依法办公效率,依法及时、规范整理各种工作档案,不断完善法治政府建设体系,提升依法行政能力,做到有章可循,有据可查,有法可依,保障到位。二是强抓法治教育促师德师风能力提升。围绕廉政风险防控机制建设,进一步把师德师风建设放在更加突出的位置,把廉洁从教的要求贯穿于师德师风建设的各个环节,针对《义务教育法》、《未成年人保护法》和《中小学教师职业道德规范》内容开展培训活动,加强党风廉政建设、构建和谐教育环境,做好警示教育,教育引导广大教育工作者遵纪守法。三是强化依法监督涵养教育生态。围绕教育改革发展各项重大政策措施的贯彻落实情况和社会群众关心的热点问题,积极开展监察工作。加强对高考、中考等考试的巡查,严格考试管理,严肃考风考纪;参与重点建设工程、大宗物资采购招投标,实施过程、程序监督;加强干部选拔任用工作的监督,介入考察、测评,防止用人上的不正之风,维护干部工作的严肃性;积极开展对新教师招录、教师职称评审、评优评先等工作的监督,以公开促公平、公正。


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