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关于2021年度吴忠市利通区国有资产管理 情况的综合报告

发布日期:2023年02月24日来源:利通区财政局作者:

——20221211日在吴忠市利通区五届人大常委会第次会议上

吴忠市利通区人民政府

  

主任、各位副主任,各位委员:

根据会议安排,现将2021年度吴忠市利通区国有资产管理情况报告如下,请审议。

一、2021年国有资产总体情况

(一)企业国有资产方面。利通区现有国有企业1家,为吴忠市利通区融通城乡建设投资有限公司,下属全资子公司4家、控股公司12021年底,资产总额11587.88万元,同比增长13.56%负债总额2860.17万元,同比增长12.58%净资产总额8727.71万元,同比增长13.89%2021年实现营业收入2659.70万元,同比增长1.2;上缴税费8.74万元全年亏损50.37万元,去年同期盈利107.65万元。

1.融通城乡建设投资有限公司(总公司)。2021年底,企业资产总额9408.19万元,同比减少4.92%,其中货币资金869.96万元,长期股权投资7063.05万元,固定资产441.93万元,无形资产582.87万元;负债总额758.75万元,同比减少67.82%,其中专项应付款151.91万元,递延收益454.01万元;净资产总额8649.44万元,同比增长14.75%,其中实收资本4205.52万元,资本公积4499.2万元;资产负债率为8.06%,同比下降66.18%2021年实现营业收入56.03万元,营业成本129.51万元,其他收益85.49万元,净利润12万元。

2.融通公务用车服务有限公司(全资子公司)。截至2021年底,企业资产总额479.98万元,同比增长30.47;负债总额160.79万元,同比增长74.31%;净资产总额319.18万元,同比增长15.80%资产负债率为33.50%,同比增长33.57%2021年全年收入321.88万元,同比增长20.16%,营业总成本276.91万元,同比增长15.46%,净利润43.56万元,同比增长70.73%

3.融利融资担保有限公司(全资子公司)。截至2021年底,企业资产总额4763.56万元,其中存出保证金4434.39万元负债总额1866.89万元净资产总额2896.67万元资产负债率为39.19%2021年保费收入120.22万元,营业总成本393.92万元,其中本年计提两项准备金293.63万元,取得财政补助167.41万元,2021年全年亏损106.11万元。

4.利浩农业开发公司(全资子公司)。截至2021年底,企业资产总额491.42万元,实收资本金500万元。

5.利盛食品有限公司(全资子公司)。利盛公司成立于202110月,公司注册资本金1000万元,截至2021年底,企业资产总额226.96万元,其中货币资金90.93万元,固定资产总额93万元。实现营业收入34.70万元,运营成本40.44万元,亏损5.39万元。

6.融众人力资源服务有限公司(控股)。截至2021年底,企业资产总额345.19万元,同比增长51.64%负债总额104.77万元;净资产总额240.42万元,同比增长14.09%,资产负债率为30.35%2021年全年收入2245.13万元,营业总成本2224.56万元,取得税收减免及政策补助9.58万元,全年实现净利润29.69万元,同比增长174.65%

(二)行政事业性国有资产方面。2021纳入行政事业资产管理信息系统的单位96家,其中:行政单位49家,事业单位47家。

一是总体情况。截至20211231日,利通区资产总额(账面净值,下同)38.69亿元,同比增长2.37%负债总额1.13亿元,同比下降44.94%净资产37.57亿元,同比增长5.08%

二是资产分布情况。利通区行政单位国有资产总额31.55亿元,占81.54%;事业单位国有资产总额7.14亿元,占18.46%

三是资产构成情况。流动资产7.32亿元,同比下降37.76%,占资产总额18.93%;固定资产6.76亿元,同比下降8.68%,占资产总额17.47%;在建工程23.61亿元,同比增长22.84%,占资产总额61.03%;无形资产0.14亿元,同比增长55.56%,占资产总额0.37%;公共基础设施0.84亿元,同比增长61.54%,占资产总额2.17%;政府储备物资126.62万元,占资产总额0.03%

四是固定资产构成情况。截至20211231日,固定资产原值总计6.76亿元,其中:土地、房屋及构筑物4.43亿元,占固定资产的65.49%(其中,房屋3.74亿元,占固定资产的55.25%);通用设备1.46亿元,占21.64%;专用设备3,667.2万元,占5.42%;文物和陈列品48.54万元,占0.07%;图书档案1,257.99万元,占1.86%;家具、用具、装具及动植物3,722.76万元,占5.51%

五是资产配置情况。2021度,配置固定资产15,596.20万元,其中:配置土地、房屋及构筑物4,149.6万元,占26.61%;配置通用设备9,199.83万元,占58.99%;配置专用设备1,605.08万元,占10.29%;配置文物和陈列品13.92万元,占0.09%;配置图书档案112.82万元,占0.72%;配置家具、用具、装具及动植物514.95万元,占3.3%

六是资产自用情况截至20211231日,自用固定资产12.15亿元,占账面固定资产总额的99.90%其中:在用11.93亿元,占账面固定资产总额的98.08%;闲置715.66万元,占账面固定资产总额的0.59%;待处置1,497.2万元,占账面固定资产总额的1.23%。自用无形资产2,119.88万元,占账面无形资产总额的100.0%,其中:在用2,116.89万元,占账面无形资产总额的99.86%;待处置2.99万元,占账面无形资产总额的0.14%

七是出租出借情况。截至20211231日,出租出借资产126.95万元,占资产总额的0.03%,全部为固定资产出租出借。

八是资产处置情况。2021度,处置资产3,552.33万元。其中:固定资产3,511.05万元,占98.84%;无形资产41.28万元,占1.16%;无偿调拨(划转)2,490.9万元,占70.12%;其他方式19.61万元,占0.55%;报废报损1,041.82万元,占29.33%

)国有自然资源资产方面。2021年,我区土地总面积166万亩,其中:耕地45.41万亩,占土地总面积的27.3%;林地面积20.07万亩,占土地总面积的12.09%;草地面积47.73万亩,占土地总面积的28.75%;湿地面积6.37万亩,占土地总面积的3.83%全区地下水资源量为1.123亿立方米,与地表水的重复量为1.077亿立方米,地下水可开采总量为0.158亿立方米;2021年黄河水灌溉用水量计划4.476亿立方米,实际用水量为4.128亿立方米。

二、2021年国有资产管理工作情况

(一)企业国有资产。一是坚持党的全面领导。落实党组织研究讨论作为企业重大决策前置程序,充分发挥党组织“把方向、管大局、保落实”的作用,确保党组织全程参与公司决策、执行、监督等环节,保障党的领导贯穿企业运行全过程。二是深入贯彻落实《中华人民共和国企业国有资产法》。坚持把《中华人民共和国企业国有资产法》作为开展国有资产监管工作的法律保障,不断推进国资监管工作规范化、制度化,建立健全各项基础管理制度,落实国有资产监督职能,加大对国有企业的监管力度。三是健全市场化经营机制。深入实施国企改革三年行动,切实发挥考核“指挥棒”作用,建立健全国有企业差异化考核方式,推行经理层任期制和契约化管理,落实企业负责人激励与约束机制,采用市场化用工方式,制定员工薪酬和绩效考核制度,确保实现市场化经营管理。四是规范资产配置。执行通用办公设备家具配置标准,有效降低运行成本;制定了《利通区经营性国有资产管理方案》,推进国有经营性资产统一管理工作,有效发挥国有资产管理平台作用;制定《融通公司资产管理制度》,进一步规范国有资产管理处置程序,确保企业国有资产安全完整。

(二)行政事业性国有资产一是强化资产日常监管,增强配置源头控制。严格落实“国家统一所有、政府分级监管、单位占有使用”的国有资产管理要求,压实财政部门综合监管、各部门具体负责、单位主体监管“三个责任”,形成了分工负责、各司其职的监管体系,依法做好国有资产的报损、报废处置,强化国有资产转让拍卖审批,保障国有资产监管到位、责任到位。确保过紧日子要求落地生效,严格资产配置审核,落实通用办公设备家具配置标准等制度,将资产管理与政府采购管理有机结合,严把资产购置入口关,将新增资产购置全部纳入部门支出预算并编制政府采购预算,增强预算约束力和政府采购计划性。二是持续推进动态掌握,夯实资产管理基础。依法人大报告资产管理情况完成年度报告编报,动态掌握全区资产占有、使用、变动情况,为预算安排和绩效管理奠定数据基础。聚焦资产全流程管理,完善行政事业性国有资产月报、年报编报工作,建立完善国有资产统筹调剂使用机制,强化资产使用、处置和收益管理,严格落实资产处置审批程序,督促指导资产处置进场交易,提高规范化水平,资产收益严格实行“收支两条线”管理。三是突出资产管理信息化,构建资源共享机制。进一步完善全区行政事业单位国有资产管理信息化平台,利用信息化平台进行行政事业单位国有资产动态管理、网上审批、重点跟踪。强化资产管理系统与预算管理、绩效管理、政府采购等系统有机结合,不断推进资产共享共用机制建设,盘活资产存量,对闲置资产、临时购置资产等进行统一调剂使用,提升资产购置预算执行率和资产使用效率。

(三)国有自然资源资产围绕区域协调发展、乡村振兴、黄河流域生态保护和高质量发展等战略,及时掌握辖区国有自然资源资产情况,科学评价自然资源质量和生态状况,严格执行耕地保护制度严守永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界,按照生产空间、生活空间和生态空间三大功能的空间科学布局,有效促进土地节约集约利用。强化天然林保护、国家公益林管护、森林抚育、林地湿地林木以及草原的日常管护巡查,科学开展森林、草原、湿地生态系统保护修复、监督管理,为生态文明建设评价提供科学依据大力加强河流及水源地管理保护,深入实施“水权”制度改革,严格落实用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污控制等各项措施,持续发展农业高效节水灌溉,加快现代化生态灌区建设,实现从供水管理向需水管理转变、从粗放用水向节约集约转变。

、存在的问题

(一)资产管理能力有待提高。部分单位对国有资产“国家统一所有,政府分级监管,单位占有使用”的原则认识不够,部门主体责任和管理责任有待加强,管理人员综合素质与现代国有资产管理要求存在较大差距。部分单位“重购置、轻管理”现象普遍存在,国有资产归口管理责任不到位,管理不规范。

(二)国有资产产权意识淡薄。部分单位对本部门资产产权掌握不够全面,个别单位建造的房屋使用多年,土地和房产证照不全,固定资产未入账管理,工程支出长期挂在“在建工程”和往来账户中;部分资产的领用及保管手续不全、记录不清,有账无物、有物无账时有发生,影响了资产的完整性、真实性。

(三)国企经营机制不够完善。区属国有企业市场化经营机制不够健全,市场开拓能力不强,盈利能力较弱,法人治理结构有待进一步完善,自我造血功能有待提高。

、下一步工作思路

(一)夯实管理基础,进一步提升管理水平。提高对国有资产管理重要性认识,克服重购置、轻管理思想,把资产配置、使用管理作为单位内控管理重要工作来抓,强化产权意识、责任意识、效率意识。强化国有资产产权意识,坚持资产管理与财务管理、价值管理相结合,做到资产账实、账证、账账相符,确保资产信息数据真实、准确、完整。不断完善公共基础设施、房屋、土地等行政事业性国有资产产权确认、固定资产入账管理体系,推动国有资产实现全口径、全过程和全覆盖管理。加强资产管理队伍建设,选强配齐资产管理人员,积极开展资产管理专题培训,搭建学习和交流平台,提高资产管理人员综合素质。

(二)优化资产配置,进一步提高使用效益。建立资产配置制度及资产共享共用和资产调剂机制,处理好存量资产与增量预算之间的关系,强化国有资产统筹配置和合理调配,避免重复配置和闲置浪费,推进资产集约高效使用。加大闲置资产的分类盘活处置力度,对闲置资产进行详细分析,先易后难、分类分步进行处置,通过市场化运作实现闲置资产有效利用,确保国有资产保值增值。继续推进行政事业单位经营性国有资产集中统管,推动国有资产集中优化配置,提高国有资产运行效率,增强国有资产保值增值能力。

   (三)强化监督管理,进一步健全体制机制。明确财政部门、主管部门、行政事业单位资产管理职责边界,切实发挥财政部门综合管理职能作用,突出部门监管职责及行政事业单位对占有使用国有资产的管理主体责任。加大检查监管力度,财政、审计、纪检等部门结合财经秩序专项整治、经济责任审计、作风建设等工作,加大对行政事业单位固定资产管理的检查力度,切实规范资产采购处置、转让行为,防止国有资产流失。按照全面实施预算绩效管理要求,探索建立行政事业性国有资产绩效考评体系,形成有效的激励约束机制,并将评价结果作为下一年度资产配置预算重要参考依据,不断提高行政事业单位管好用好国有资产积极性和主动性。

   ()健全管理制度,发挥国有企业能动性坚持党对国有企业领导不动摇,落实企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位,选好配齐国有企业领导班子、法定代表人,明确相关部门和机构监管职责,切实做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。完善国企国有资产管理体制,强化国有资产经营管理人才队伍培养选拔,并加强各类国有资产基础管理及统计体系建设督促企业按照国家统一的会计制度规范国有资产会计核算和管理,确保各类国有资产统计结果真实、准确、可核查。

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