关于2023年度吴忠市利通区国有资产管理情况的综合报告

——2024年10月29日在吴忠市利通区第五届人民代表大会

常务委员会第二十五次会议上

吴忠市利通区人民政府

利通区人民代表大会常务委员会：

根据会议安排，现将2023年度吴忠市利通区国有资产管理情况报告如下，请予审议。

一、2023年国有资产总体情况

（一）企业国有资产方面。利通区现有国有企业1家，为吴忠市利通区融通城乡建设投资有限公司，下属全资子公司9家、控股公司1家。截至2023年底，资产总额31842万元，同比增长55%，负债总额17638万元，同比增长53%，净资产总额14204万元，同比增长58%，2023年实现营业收入20623万元，同比增长391%；上缴税费155万元；全年亏损1527万元，去年同期亏损827万元。

1.融通城乡建设投资有限公司（总公司）。截至2023年底，资产总额18511万元，同比增长76%，其中货币资金612万元，长期股权投资9957万元，固定资产738万元，在建工程4799万

元，无形资产586万元；负债总额6385万元，同比增长723%，其中专项应付款5018万元；净资产总额12126万元，同比增长25%，其中实收资本6670万元，资本公积4499万元；资产负债率为34%，同比增长53%。2023年实现营业收入336万元，营业总成本381万元，其他收益73万元，全年盈利32万元。

2.融通餐饮服务有限公司（全资子公司）。截至2023年底，资产总额41万元，同比下降15%；负债总额116万元，同比增长327%；净资产总额-75万元，资产负债率为285%。2023年全年收入301万元，同比增长41%，营业总成本400万元，同比增长73%，全年亏损96万元。

3.融通公务用车服务有限公司（全资子公司）。截至2023年底，资产总额573万元，同比增长2%；负债总额172万元，同比增长16%；净资产总额401万元，同比下降3%，资产负债率为30%，同比增长14%。2023年全年收入322万元，同比下降19%，营业总成本332万元，同比增长10%，全年亏损13万元。

4.融利融资担保有限公司（全资子公司）。截至2023年底，资产总额8140万元，同比增长62%；负债总额993万元，净资产总额7147万元，资产负债率为12%。2023年保费收入30万元，营业总成本129万元，其中本年计提两项准备金109万    元，取得财政补助127万元，全年盈利28万元。

5.利浩农业开发公司（全资子公司）。截至2023年底，资产总额7958万元，同比下降10%，负债总额8451万元，资产负债率为106%，净资产总额-493万元，同比下降149%。2023年营业总收入9642万元，营业总成本11984万元，全年亏损1508万元。

6.利盛实业有限公司（全资子公司）。截至2023年底，资产总额656万元，同比下降7%；负债总额518万元，同比增长11%，资产负债率为79%；净资产总额138万元，同比下降41.93%。2023年营业总收入382万元，同比增长62%；营业总成本611万元，其他收益131万元，全年亏损100万元。

7.利洁环境卫生管理有限公司（全资子公司）。截至2023年底，资产总额1566万元，同比增长278%；负债总额1527万元，同比增长429%，资产负债率为98%；净资产总额39万    元，同比增长下降69%。2023年营业总收入5596万元，营业总成本5808万元，其他收益125万元，全年亏损86万元。

8.数字建设运营有限公司（全资子公司）。截至2023年底，资产总额361万元，负债总额87万元，资产负债率为24%，净资产总额274万元。2023年营业总收入431万元，营业总成本142万元，全年盈利288万元，缴纳企业所得税14万元，实现净利润274万元。

9.融通文化旅游开发有限公司（全资子公司）。截至2023年底，资产总额17万元，负债总额8万元，资产负债率为    48%，净资产总额9万元。2023年营业总收入31万元，营业总成本22万元，全年盈利10万元，缴纳企业所得税1万元，实现净利润9万元。

10.利水水利工程有限公司（全资子公司）。截至2023年   底，资产总额1785万元，负债总额497万元，资产负债率为  28%，净资产总额1288万元。2023年四季度无营业收入，营业总成本60万元，四季度亏损77万元。

11.融众人力资源服务有限公司（控股）。截至2023年底，资产总额为705万元，同比增长6%；负债总额为398万元，主要为应付员工工资，同比增长9%；所有者权益总额307万    元，同比增长3%，企业资产负债率为56%。2023年营业总收入7365万元，同比增长108%；营业总成本7314万元，同比增长110%；2023年实现净利润9万元，同比下降91%。

（二）行政事业性国有资产方面。2023年纳入行政事业资产管理信息系统的单位103家，其中：行政单位50家，事业单位53家。

1.总体情况。截至2023年12月31日，利通区资产总额（账面净值，下同）51.91亿元，同比增长26.83%。负债总额1.22亿元，同比增长10.89%。净资产50.69亿元，同比增长27.27%。

2.资产分布情况。利通区行政单位国有资产38.52亿元，占74.20%；事业单位国有资产13.39亿元，占25.80%。

3.资产构成情况。流动资产4.11亿元，同比下降4.76%，占资产总额7.92%；固定资产11.71亿元，同比增长14.68%, 占资产总额22.56%；在建工程16.01亿元，同比增长27.47%，占资产总额30.85%；无形资产1231.50万元，同比下降18.80%，占资产总额0.24%；公共基础设施18.39亿元，占资产总额35.43%；政府储备物资510.54万元，占资产总额0.10%；保障性住房1.51亿元，占资产总额2.91%。

4.固定资产构成情况。截至2023年12月31日，固定资产原值总计11.71亿元，其中：房屋和构筑物8.46亿元，占固定资产的72.24%（包括房屋7.12亿元，占固定资产的60.80%）；设备2.69亿元，占22.97%（包括车辆1952.84万元，占1.67%，单价100万（含）以上（不含车辆）设备5591.08万元，占4.77%）；文物和陈列品38.97万元，占0.03%；图书和档案1402.42万元，占1.20%；家具和用具4160.68万元，占3.56%。

5.资产配置情况。2023年度，配置固定资产5.39亿元（账面原值，下同）。其中：房屋和构筑物3.88亿元，占71.87%；配置设备1.41亿元，占26.05%；文物和陈列品4.48万元，占0.01%；配置图书和档案175.80万元，占0.33%；家具和用具938.34万元，占1.74%。

6.资产自用情况。截至2023年12月31日，自用固定资产17.98亿元，占账面固定资产总额的100.00%，其中：在用17.80亿元，占账面固定资产总额的99.00%；闲置530.43万元，占账面固定资产总额的0.30%；待处置（待报废、毁损等）1261.12万元，占账面固定资产总额的0.70%。自用无形资产2888.40万元，占账面无形资产总额的100.00%，其中：在用2885.41万   元，占账面无形资产总额的99.90%；待处置（待报废、毁损等）2.99万元，占账面无形资产总额的0.10%。

7.资产处置情况。2023年度，处置资产1.12亿元。从资产类别分析，固定资产1.12亿元，占99.94%；无形资产6.20万元，占0.06%。从处置形式上分析，转让57.78万元，占0.52%；无偿划转8707.48万元，占77.86%；报废2417.58万元，占21.62%。

（三）国有自然资源资产方面。2023年，我区土地总面积110668.03公顷，其中：耕地30127.95公顷，占土地总面积的27.22%；林地面积12889.13公顷，占土地总面积的11.65%；草地面积31556.63公顷，占土地总面积的28.51%；湿地面积755.37公顷，占土地总面积的0.68%；园地面积2415.1公顷，占土地总面积的2.18%；城镇村及工矿用地12777.32公顷，占土地总面积的11.55%；交通运输用地1953.3公顷，占土地总面积的1.76%；水域7579.04公顷，占土地总面积的6.85%；其他用地10614.19公顷，占土地总面积的9.59%。全区地下水资源量为0.948亿立方米，与地表水的重复量为0.910亿立方米，地下水可开采总量为0.134亿立方米；2023年计划取水总量5.03亿立方米，实际取水量为4.76亿立方米。

二、主要做法及工作成效

（一）企业国有资产方面。一是全面落实党建责任。始终坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为常抓深抓实抓的首要政治任务，把“党的建设”写入公司章程，严格落实“第一议题”制度和支部前置研究讨论程序，创建“党建＋4融H”党建品牌，形成党建引领工作开展新格局。二是强化产业布局。持续深入推进协同发展战略，成立利通区数字建设运营公司和利通区融通文化旅游开发有限公司，完成利水水利有限公司划转接收，业务板块进一步拓展，企业市场竞争力得到进一步提升。三是发挥服务实体经济作用。加大财政支持普惠金融发展力度，积极服务全民创业发展，特别是在小微企业、“三农”等重大战略中发挥支撑作用，2023年新增个人创业担保贷款319笔，担保金额4009万元，贴息贷款金额6600万元，融利融资担保公司被列为宁夏首批12家国担基金数字化平台SAAS系统应用试点单位之一。四是做强业务品牌。强化城乡环境卫生管理，实现城乡生活垃圾无害化处理率达到100%，公厕服务满意度达到100%，有效提高环境治理服务质量。持续发挥“联农带农”作用，完成与扁担沟镇4个村集体、1个合作社和134户村民肉牛托管协议续约；购销同利村、渔光湖村和利同新村种植的800余亩钢葱，不断为乡村振兴贡献国企力量；大力发展农村电商，培育涝河桥牛羊肉电商孵化点、金银滩镇团庄村等4个农村电商孵化点，实现全区网络交易额突破8.2亿元，有效解决辖区特色产品销售的难题。五是加强国企监督管理。扎实开展“靠企吃企”专项治理工作，自查自纠阶段发现问题8个，重点检查发现问题3个，已全部完成整改。针对专项治理发现的突出问题、暴露出的管理漏洞，修订完善制度5条，公司及子公司新制定制度34条。为建立健全长效管控机制奠定了良好的制度基础，推动国有企业经济稳健发展。

   （二）行政事业性国有资产方面。一是夯实资产管理基础，规范资产内控管理。严格落实《行政事业单位国有资产报告制度》，扎实开展国有资产月报、年报工作，建立资产年报与政府部门财务报告、部门决算相关数据对比和审核机制，夯实数据基础，提高编报质量；依法向区人大报告资产管理情况，完成年度报告编报，动态掌握全区资产占有、使用、变动情况；制定《利通区行政事业单位国有资产处置管理办法》，督促行政事业单位完善内控管理制度并有效执行，规范资产配置、使用、处置、清查等各环节审核行为。二是加大闲置资产盘活，提高资产使用效率。根据《利通区行政事业单位国有资产盘活工作实施方    案》，全面部署利通区行政事业性国有资产盘活工作。区教育局保留3所学校，用于学生劳动实践基地或改造成乡村公办幼儿园等，优先满足本地教育事业发展需要。划转52所闲置校舍至所在乡镇，一部分用于乡村文化场所、卫生室、养老院等农村公益性事业；一部分采用出租方式进行盘活，确保盘活工作取得实效。三是强化资产监督检查，提高资产监管水平。扎实开展财经纪律重点问题专项整治自查自纠工作，在行政事业单位国有资产处置方面存在资产处置未按规定履行审批程序的问题3个，已全部完成整改。依托国有资产管理信息系统，对资产的配置、使用、处置和效益等实行全方位、全过程监督，发现问题立行立改，在狠抓落实中见行见效，进一步提升国有资产监管水平。

（三）国有自然资源资产方面。一是强化自然资源基础管理。围绕区域协调发展、乡村振兴、黄河流域生态保护和高质量发展等战略，及时掌握辖区国有自然资源资产情况。大力开展国土绿化行动，实施生态草原保护修复工程，完成营造林任务14500亩，开展草原生态修复0.5万亩，严守42.88万亩耕地保有量和35.15万亩永久基本农田保护红线。二是加强执法监管力度。全面从严自然资源执法监管，全面加强林草资源管护，大力推进荒漠化综合治理百日攻坚行动和禁牧封育百日攻坚行动，全力做好森林草原防火和禁牧封育，加强湿地资源保护，为加快推进建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区提供坚实保障。三是坚持改革创新，提升治理能力。深入实施“水权”制度改革，严格落实用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污控制等各项措施，不断提高水资源管理水平，运用水利信息化提高管理效率。持续发展农业高效节水灌溉，加快现代化生态灌区建设，实现从供水管理向需水管理转变、从粗放用水向节约集约转变。

三、存在的问题

（一）企业高质量发展有待加强。区属国有企业管理虽经过了国企改革三年行动的改革和发展，但各项制度的落实仍待进一步加强并形成长效机制。企业自主经营还处于起步阶段，市场化经营机制不够健全，市场开拓能力不强，盈利能力较弱，各项实体业务有待进一步拓展。

（二）资产管理重视程度有待提高。部分单位仍存在“重资金、轻资产”“重分配、轻管理”的认识和思维，对资产管理的重视程度不够，单位主体责任落实不够到位，管理人员综合素质与现代国有资产管理要求存在较大差距，管理缺乏连续性稳定性。

四、下一步工作打算

（一）持续深化国资国企改革，增强国有企业发展活力。   一是坚持党对国有企业领导不动摇，形成党组织和经营管理层各负其责、协调运转的国有企业治理机制。持续国企三年改革，制定《利通区属国有企业监督管理办法》《利通区国有企业改革深化提升行动实施方案（2023—2025年）》及重点任务清单。二是继续推进国有经济布局优化和结构调整，制定国有资产经营管理措施，提高企业的管理水平，狠抓主责主业，拓展经营范围，提高经营效益和市场竞争力，形成主业突出、管理规范、市场竞争力强的较大型企业。三是健全完善国有资产管理体制，加快建立以“管资本”为主的国有资产管理模式，推进国有资产管理法治化和规范化，确保国有资产保值增值。

（二）加强行政事业性资产管理，提高资产使用效益。一是提高对国有资产管理重要性认识，克服“重购置、轻管理”思想，把资产配置、使用管理作为单位内控管理重要工作来抓，强化产权意识、责任意识、效率意识。二是加强资产管理队伍建设，选强配齐资产管理人员，积极开展资产管理专题培训，搭建学习和交流平台，提高资产管理人员综合素质，夯实资产管理基础，促进资产管理工作精细化、规范化。三是加大闲置资产的分类盘活处置力度，对闲置资产进行详细分析，先易后难、分类分步进行处置，确保国有资产保值增值。四是加大检查监管力度，财政、审计、纪检等部门结合财经秩序专项整治、经济责任审计、作风建设等工作，加大对行政事业单位固定资产管理的检查力度，切实规范资产采购、处置、转让行为，防止国有资产流失。

（三）进一步规范自然资源国有资产管理，提升可持续发展能力。一是狠抓项目建设，持续夯实生态资源绿色底色，高标准实施苦水河环境综合治理项目和国土绿化工程，精心谋划生态保护修复项目。二是狠抓深化改革，持续推进生态资源绿色增值，加快推进“多规合一”实用性村庄规划编制、林地不动产确权登记，放活林地经营权，保障林业收益权。三是狠抓保护监管，持续筑牢生态资源绿色屏障，加强对黄河水、地下水和非常规水的监管力度，从严从紧落实最严格的耕地保护制度，建立健全执法监管办法，提高自然资源科学管理水平。