吴忠市市场监督管理局利通区分局 2023年法治政府建设工作报告
| 索引号 | 640302007/2024-00006 | 文号 | 生成日期 | 2024-01-19 | |
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| 内容分类 | 主动公开 | 发布机构 | 吴忠市市场监督管理局利通区分局 | 责任部门 | 吴忠市市场监督管理局利通区分局 |
2023年，吴忠市市场监督管理局利通区分局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平法治思想精神，紧密围绕区委、区政府工作部署，全面落实法治政府建设各项任务，立足本职，全面推进我局法治建设工作走深走实取得实效。现将我局2023年法治政府建设工作情况报告如下：
一、深入学习贯彻习近平法治思想，加强法治理念引领作用
将习近平法治思想作为党总支理论学习中心组和全体党员干部学习内容，充分利用学习强国等媒介学习中央全面依法治国工作会议、自治区党委全面依法治区会议精神，引导领导干部做学习宣传习近平法治思想的带头人。加强组织领导，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各有关科室分工协作的工作机制。借助党总支书记讲党课、党代会精神专题学习、主题党日活动等时机，集中学习坚持以人民为中心，坚持建设高素质法治工作队伍等习近平法治思想核心内容。认真学习贯彻习近平法治思想，加强法治理念引领作用，带头尊法学法，把《领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》中所列习近平法治思想和党规国法列入中心组、局务会会前学法25次，讲授习近平法治思想专题党课1次，交流习近平法治思想学习体会1次。
二、推进法治政府建设的重要举措和成效
（一）坚持深化改革，着力优化营商环境。一是持续优化市场准入准出环境。简化住所登记手续，实行住所（经营场所）自主申报承诺制，通过住所（经营场所）自主申报承诺共办理营业执照1216户。联合审批部门探索实施“一业一证”改革，目前已发放行业综合许可证6张。畅通市场主体退出“通道”，实行简易注销“一网通办”，注销公告公示期由45天压缩为20天，实现简易注销“零见面”“零部门”“零材料”“零费用”。今年共办理市场主体简易注销315件，为市场主体节省登报费用3.1万余元。2023
年被自治区市场监管厅定为个体工商户分型分类精准帮扶试点。二是扎实推进信用体系建设。扎实开展市场主体年报公示工作，企业年报率97.43%,农民专业合作社年报率94.59%。制定《利通区贯彻落实信用提升行动助力市场主体纾困解难重点任务分工方案》，组织开展“送法进企业”活动，利用培训会或“一对一”的形式组织企业学习《企业信息公示暂行条例》，进企业宣讲共460家。三是深入推进“双随机、一公开”监管。制定《利通区2023年市场监管领域相关部门随机抽查事项清单》《利通区2023年市场监管领域部门联合随机抽查事项清单》《2023年度利通区市场监管领域部门联合随机抽查工作计划》，完成双随机抽查任务160项，其中部门联合任务61项，涉及16个部门。四是着力打造放心消费环境。坚持群众利益无小事，积极回应群众诉求，对消费者投诉举报做到及时受理、及时调查、及时处理，切实解决消费者关切的问题，做好消费者权益保护工作。2023年共受理消费投诉、举报7944件（全国12315平台转办1018件、12345转办6926件）,办结消费者投诉、举报7944件，办结率达100％，为消费者挽回经济损失96.5万元。
（二）加强执法办案，营造公平有序市场环境
一是推行公平竞争审查全覆盖。积极组织召开利通区公平竞争审查联席会议，对相关工作进行再安排再部署，要求各成员单位进一步强化机制建设，制定单位内部公平竞争审查机制。同时按照自治区市场监管厅等4部门《关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施专项清理的通知》文件要求，深入开展政策措施专项清理工作。市场监管局利通区分局建立现行有效政策措施13件，均已进行公平竞争审查，且已在利通区政府官网进行公示。二是提升重点监管能力水平。加强食品安全监管，开展制止餐饮浪费、校园食堂食品安全、农村假冒伪劣食品安全、肉品质量安全、“3·15”晚会曝光食品等各类专项整治，利用智慧监管智能抓拍系统，发现存在问题64家4416条，已督促整改到位，检查各类生产经营主体3.5万家次，集中约谈网络订餐第三方平台2次，下发责令改正通知书64份，查办食品案件27起，入库罚没款20.39万余元。构建“快检+抽检”常态化联动模式，开展食品安全风险隐患筛查，已完成各级食品抽检任务1142批次，食用农产品1.6万余批次。开展药品专项整治工作，深入开展药品领域安全隐患排查整治，共出动执法人员232人次，检查药械妆经营主体784家次，责令整改23家。认真摸排检查辖区互联网药品销售单位26家，发现违法违规行为12条，下发责令整改通知书12份，已全部整改到位。检查第三类医疗器械经营单位、使用单位193家，民营医院8家，个体诊所116家，乡镇卫生院3家，村卫生室105家，下发责令整改通知书15份，均已整改到位。2023年，利通区共完成“两品一械”抽检任务64批次，完成年初制定抽检任务的104%。严守特种设备安全底线，聚焦重点时段开展特种设备安全风险防范工作，对利通区辖区内开展特种设备安全监察，出动执法人员200余人次，检查137家重点企业，下达《特种设备安全监察指令书》120份，共排查消除各类隐患180余处，办理案件4起。开展燃气灶具监督检查，共检查137家燃气产品经营单位，收缴不符合国家标准的调压阀62个，燃气泄漏报警器6个，验收改装的无熄火保护装置商用燃气灶具114台。截至目前共查处案件13起，结案13起，罚没款11000元。
（三）严格规范行政执法行为，持续推行行政执法“三项制度”
加强行政执法监督，监督执法人员严格执行《市场监督管理行政处罚程序规定》，规范行政处罚调查取证、告知等重点环节执法程序。组织开展行政执法案卷评查，共评查行政许可案卷100件（其中登记注册案卷60件、食品许可案卷20件、药品许可案卷20件），评查行政处罚案卷40件，行政强制文书5件，通过查找行政执法案卷中存在的问题，纠正不当行政行为，提升行政执法整体水平。 2023年共查办一般行政处罚案件130件，通过国家企业信用信息公示系统、“宁夏十公示”平台对外公示行政处罚案件信息90件（其中40件不予处罚案件无需公示），行政处罚信息公示率100%。全面推行执法全过程记录制度，配备行政执法专用执法记录仪70台，完善文字记录，规范录音笔、执法记录仪记录，明确执法记录信息的归档、保存管理规定。严格落实重大执法决定法制审核制度，明确审核机构、范围、内容、责任。共审核行政处罚案件180件次，提出法制审核意见700余条，行政处罚案件法制审核率100%。召开行政处罚案件集体讨论研究会14次，审核案件18起，重大复杂行政处罚案件审查率100%。落实法律顾问制度，聘任法律顾问参与合同审核、案件讨论、听证会25次。
（四）有效落实普法责任清单，增强执法人员法治理念
认真扎实开展2023年度“八五”普法工作。一是每年按照上级相关文件要求，积极开展“美好生活·民法典相伴”“12·4宪法宣传日”活动，下发工作方案，明确活动内容和活动要求，积极动员干部职工参与《宪法》、《民法典》网络答题，每年共参与网络答题160人次。同时充分调动辖区广大群众学法积极性，通过微信群转发等方式分享链接，参与到线上有奖答题活动中，通过开展宪法、民法典进农村、进社区、进机关、进企业、进网络活动，向广大干部职工和群众宣传解读宪法、民法典中与本部门相关的法条。二是以执法促普法，坚持普治并举。按照“八五”普法工作方案以及“谁执法谁普法”责任清单，以食品药品安全、产品质量安全、特种设备安全监管、等执法领域为重点，通过开展“3·15消费者权益保护”“4·26”世界知识产权日、5·20世界计量日、6·9世界认可日、10·14世界标准日、食品安全宣传周、化妆品宣传周等主题宣传活动，开展市场监管法律法规宣传教育推动社区居民、校园师生、企业经营管理人员、互联网平台管理从业人员等法治宣传教育，提升法治素养，提高执法人员依法经营、依法管理能力。三是以“小个专”党建工作为契机开展法律宣传进企业活动。结合信用提升工作，通过开展“干部进千企 党建促发展 喜迎党代会 献礼二十大”主题活动，强化党建引领，充分发挥“小个专”党建指导站的作用，组织全局干部职工深入各类市场主体和生产一线开展调研走访，在了解掌握企业运营情况的同时加强引导帮扶，强化知识产权、广告、食品安全等政策法规宣传，促进市场主体健康发展，共建立领导班子、党员干部工作联系点102个。
（五）依法有效化解矛盾纠纷
一是充分发挥行政复议和行政应诉工作在化解社会矛盾、提高整体执法水平中的重要作用。积极开展行政应诉突出问题专项治理，认真开展自查，2020年以来，我局无行政诉讼案件，收到检察建议书12份，均已及时调查处理并按期回复。二是积极发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，法制审核机构加强对违法、不当行政行为的审查和纠正，对疑难、复杂行政复议案件或可能提起行政诉讼的案件，加强与相关部门沟通，降低被诉风险。
三、存在的问题
2023年经过不懈努力，我局在市场监管法治建设方面取得了一定成效，为地方经济高质量发展提供了坚强的法治保障。还存在一些问题和不足：一是市场监管难度和复杂性明显上升，对加强和改进监管能力提出了新的挑战。市场监管领域执法水平有待于进一步提升，执法全过程记录仍是以文字记录为主，音像证据资料较少。二是执法队伍法治素养和法律知识水平有待于进一步加强。一年来，虽然通过多种方式培养提高执法人员办案水平，但是执法队伍的整体执法经验和能力还不足，案件办理质量还不够好，执法的内容和维度还不够广，单位组织高质量高水平业务知识受限，执法任务仍然比较艰巨。三是各部门对联合开展双随机一公开监管工作的意识不高，部门协同监管力度还不够强，跨部门联合抽查工作还需进一步加强。四是公平竞争审查学习培训的力度还有待进一步加强，大部分工作只是停留在印发文件上面，相关文件精神和措施都未真正付诸实践和日常工作中，在培训、宣传方面力度不够，所以部分单位对公平竞争审查的重要性认识还不够，对审查范围和对象理解存在一定误区，对相关标准把握的还不够准确，缺乏开展审查工作的主动性。
四、2024年法治政府建设工作计划
下一步，我局将深入学习贯彻习近平法治思想，继续按照吴忠市、利通区法治政府建设总体要求，不断强化执法监督，规范执法行为，全面推进新时代市场监管法治化水平再上新台阶。
一是突出思想政治引领。持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想、党的二十大精神和中央全面依法治国工作会议精神，深化对习近平法治思想的理解领悟，聚焦学思用贯通、知信行合一，进一步丰富习近平法治思想的学习培训方式，把习近平法治思想贯彻落实到市场监管法治建设的全过程和各方面，真正把习近平法治思想转化为市场监管法治建设的生动实践。
二是深入加强重点领域监管执法。紧紧围绕“强化监管措施、守住安全底线、服务民生保障、促进经济发展”四大目标任务，以法治为支撑，结合开展民生领域案件查办“铁拳”行动等专项整治，狠抓食品药品、产品质量、特种设备、广告、价格、知识产权、网络交易等领域监管执法，切实促进市场环境更加净化、市场秩序更加公平、消费环境更加健康、营商环境持续优化。加强与相关执法部门的联系，强化行刑衔接，形成联合执法机制。
三是不断推进执法行为规范化。将监督手段贯穿于行政执法全过程，及时纠正行政执法中存在的突出问题，促进严格公正文明执法。落实行政执法责任制，纠正重实体、轻程序，重结果、轻过程的思想。严格执行新修订的《宁夏回族自治区市场监督管理部门行政处罚自由裁量权适用规则》《宁夏回族自治区市场监督管理部门行政处罚自由裁量权基准》，按照处罚裁量标准、种类等实施行政处罚行为。定期开展行政执法案卷评查，纠正评查中发现的问题。
四是严格推进落实“三项制度”。扎实推进落实执法全过程音像记录制度，强化学习先进典型经验，从强制措施、送达等关键环节入手，做到执法手段法制化、执法程序规范化、执法效率高效化，切实提高执法质量，保障行政执法的合法性、规范性。
五是加强执法队伍建设。强化业务知识培训，全面提高基层执法人员整体素质和执法水平。适应市场监管综合执法的专业性、技术性要求，采取各种形式加大食品、药品、特种设备安全、化妆品、知识产权保护等执法人员培训，通过组织参加网上知识竞赛、参加市场监管总局网络学院的业务专题学习等活动，督促执法办案人员深入剖析典型案例、理清办案思路、从法律法规、案例中把握行政执法的新要求、新动向，掌握办案技巧。
六是广泛开展普法宣传。充分利用“3·15”国际消费者权益日、“4·26”世界知识产权日、食品安全宣传周、宪法宣传周、质量月等普法节点，开展丰富多彩的普法实践活动。运用新技术新手段，不断探索普法新形式新方法，增强市场监管法治宣传的吸引力和感染力，使普法工作彰显实用性和时效性，取得良好效果。
吴忠市市场监督管理局利通区分局
2024年1月19日
