关于印发《吴忠市利通区专项整治推动高质量发展存在突出问题的实施方案》的通知

吴忠市利通区专项整治推动高质量发展

存在突出问题的实施方案

根据区委“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组《关于在“不忘初心、牢记使命”主题教育中开展专项整治的通知》要求，为扎实整治推动高质量发展紧迫感不强，创新办法不多，落实政策措施不到位等问题，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会，自治区第十二次党代会和吴忠市第五次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，着力在巩固、增强、提升、畅通上下功夫，对标落实“四新”要求，继续打好“三大攻坚战”，接续实施好“三大战略”，大力实施“十大行动”，着力补齐现代纺织、特种装备制造、健康医养、现代服务业“四大产业”短板弱项，加快建设现代化经济体系，构建与高质量发展相适应的体制机制和制度环境，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，坚决走出一条符合利通区高质量发展的路子。

二、整治重点

围绕制约利通区经济社会高质量发展的产业结构单一化，倚重倚能发展模式没有得到根本性扭转；新动能培育不足，高新技术产业和战略性新兴产业占比低；固定资产投入产出效能低下，经济循环不够流畅等问题，精准施策，靶向发力，明确发展思路、找准发展路径，坚定信心、克难前行，坚持高质量发展的方向不偏、劲头不松、力度不减，奋力开创利通区高质量发展新局面。

三、整治措施

（一）持续推进新旧动能转换，进一步夯实高质量发展基础。深入实施创新驱动战略，坚持“破立降”并举，进一步推动低端产业向高端产业转变、资源型产业向高附加值转变、环境污染型向环境友好型转变、劳动力密集型向资本科技密集型转变，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。

一是狠抓工业提质扩量。 全面落实工业对标十大行动，加快建设恒丰瑞斯特年产1000万件服装生产、骅泰专用汽车等11个工业项目，力争规模以上工业增加值增长8%，新增规上企业5家、“专精特新”中小企业2家。加快改造传统产业，实施好精艺裘皮制品滩羊裘皮无害化加工技术改造、强尔萨生物科技有限公司、强家老作坊等4个技改项目。落实好处级领导所抓企业机制，开展“下企业、进车间、解难题”活动，切实解决企业融资难、用工难等问题，力争46家停减产企业复工投产。加大“僵尸企业”和闲置用地、低效用地处置力度，为先进产能“腾笼换鸟”，加快推进辖区内中小加工制造企业进驻小微孵化园实现集约化、规模化生产。兑现工业提质增效政策措施，提振企业生产经营信心。（责任领导：赵丽亭；责任单位：工信和商务局；配合单位：各相关部门，各乡镇；完成时限：2019年底取得阶段性成效，并长期坚持）

 二是增强科技创新能力。抢抓打造银川都市圈、沿黄科技创新改革试验区和绿色经济示范市重大机遇，实施好中小企业技术创新提升行动，支持宁夏精艺裘皮、黄河电焊机、雪泉乳业、强尔萨生物科技等20多家企业与天津工业、华南理工、哈尔滨工业等大学联合开展技术攻关，加快建成一批行业领域内各类创新平台。建立企业政策“一月一宣讲”机制，“企业研发费用加计扣除” “高新技术产业减免税”等政策知晓率确保达到100%。充分发挥智慧农业科技示范区辐射带动作用，建设科技特派员创业示范基地20个，年内农业科技贡献率达到62%，培育自治区级以上科技型企业33家，高新技术产业、战略性新兴产业增加值分别占规模以上工业增加值的8.5%和7%，全社会科技研发投入强度达到1.3%。（责任领导：赵丽亭；责任单位：科学技术局；配合单位：工信和商务局、农业农村局，各乡镇；完成时限：2019年底取得阶段性成效，并长期坚持）
    三是激发市场主体活力。全面落实“自治区促进民营经济健康发展20条”“降成本30条”“吴忠市优化营商环境25条”等惠企政策，精准实施好我区健康产业园和特种装备制造园优惠政策措施。严格并联审批，全面实行网上办理、网上审签，加快全流程不见面办理。推行投资项目“容缺后补”审批，进一步提高投资项目和审批效率。持续跟进全区“金融+”银企对接专场，落实支持民营企业健康发展的指导意见，帮助解决企业融资贵融资难问题。（责任领导：马长军；责任单位：发展和改革局；配合单位：审批服务管理局、税务局、市场监管分局；完成时限：长期坚持）深化“多证合一”，涉税事项实现“最多跑一次”即时办结，所有办税事项同城通办，85个事项全区通办，21个事项实现全国通办。81%的政务服务事项实现可不见面办理，39个事项实现不出村（社区）办理，6个事项实现全区通办、零材料办理。12345便民服务平台实现“最多问一次”。（责任领导：邵锋；责任单位：审批服务管理局；配合单位：发展和改革局、税务局、市场监管分局；完成时限：长期坚持）

（二）持续扩大有效需求，进一步促进经济平稳健康发展。坚持抓项目抓招商双管齐下、稳投资扩消费双轮驱动，不断释放需求潜力，为经济平稳运行提供强力支撑。

一是稳定扩大有效投资。紧扣“项目提质增效年”和“项目建设提标行动”要求，坚持每月一调度，加快推进五里坡200兆瓦光伏发电、五里坡70兆瓦风电等16个项目建设，完成颐高吴忠新经济产业发展中心、光耀府、恒昌如意城等符合条件的项目入库，实现25家中小企业和个体户“升规入统”，确保到年底固定资产投资同比增长实现规模恢复性增长。（责任领导：马长军；责任单位：发展和改革局、统计局；配合单位：各相关部门，各乡镇；完成时限：2019年底）高起点谋划2020年和“十四五”重大项目，紧盯中央、自治区政策导向和投资方向，围绕产业转型、基础设施、公共服务、生态环保、脱贫富民等重点领域，精心谋划、精准对接，最大限度争取国家、自治区支持，力争项目储备规模达到300亿元以上。（责任领导：马长军；责任单位：发展和改革局；配合单位：各相关部门，各乡镇；完成时限：2019年底）落实好“高质高效招商引资年”活动要求，全力推进宁夏超瑞施云健康中心、西麒麟生物科技研发中心、浙连防腐设备生产、灌南浙哲化工环保设备、银新流体高端精密铸造等项目早日投产，跟踪做好山东创泽智能机器人、进出口环保包装生产制造、“智慧三农”农贸市场、大连亚瑟王年产3500套医疗服饰项目前期相关工作。谋划开展好第四季度外出招商工作，积极承接京津冀、长三角、珠三角、新疆生产建设兵团等地区产业转移，力争再引进5亿元以上项目1-2个。（责任领导：赵丽亭；责任单位：工信和商务局；配合单位：各相关乡镇；完成时限：2019年底）

二是狠抓三产提速升级。深入开展“服务业提升年”活动，持续扩大“游在宁夏、吃在吴忠”品牌优势，深入推进“两区三街四广场”餐饮品牌提升、名店名厨进驻，餐饮文化挖掘，经营环境改善，加快建设牛家坊服务业集聚区，逐步完善城南公园及周边群众餐饮娱乐设施，年底完成清一沟民俗街、利华街延伸及内部管网等基础设施建设，再引进50家以上商家入驻特色餐饮街区。（责任领导：赵丽亭；责任单位：发展和改革局；配合单位：工信和商务局、农业农村局、统计局，各相关乡镇；完成时限：2019年底）加快推进全域旅游示范区建设，完善滨河农村产业融合发展示范园基础设施，积极申报光耀美食街3A级旅游景区，力争全年接待游客和旅游收入分别增长15%和20%以上。（责任领导：赵丽亭；责任单位：文化旅游体育广电局、古城镇；配合单位：工信和商务局；完成时限：2019年底）加快中医药研创基地建设进度，力争12月底前，吴忠陈氏康复医院、山东超瑞施医疗科技有限公司投入运营，力争将健康产业园纳入2020年自治区级现代服务业集聚区扶持范围。（责任领导：宗立冬；责任单位：东塔寺乡；配合单位：卫生健康局；完成时限：2019年底）

三是防范化解重大风险。牢固树立底线思维，主动担当作为，加强预判、做足预案、及时预警，坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线。进一步加强债务管理，严禁通过任何方式新增隐性债务，用好国家专项政府债券置换，积极稳妥有效化解政府债务，确保全区政府负债率低于40%。（责任领导：赵彦林；责任单位：区财政局；配合单位：区发改局、工信和商务局，各乡镇；完成时限：长期坚持）按照属地管理原则，注重风险源头防控，严密监测负债较高企业生产经营，推动金融机构与负债企业协调联动、共克时艰，稳定规上工业企业资产负债率在60%以内。（责任领导：赵彦林；责任单位：区发改局；配合单位：区工信和商务局，各乡镇；完成时限：长期坚持）严厉打击非法金融活动和非法集资等涉众型金融犯罪，切实把风险防控在前、解决在萌芽。（责任领导：马学平；责任单位：公安分局；完成时限：长期坚持）

（三）持续推进乡村振兴，进一步统筹城乡协调发展。深入实施乡村振兴战略，做大特色产业，做优配套服务，做亮美丽乡村，加快推进新型城镇化，促进区域优势互补、城乡融合发展。

一是狠抓农业提档增效。做深做细农业供给侧结构性改革，加快构建现代农业“三个体系”，统筹推进国家级现代农业产业园建设，扩大“优质奶、放心肉、有机菜、精品果、富硒粮”等优质、特色、绿色农产品有效供给。严格落实关于打造吴忠伊利世界级“两百亿”精品奶产业园建设的决策部署，聚力打造全球最大的单体液态奶加工基地，加快五里坡三期9个千头奶牛养殖场、五里坡肉牛养殖基地建设进度，扩大扁担沟肉牛养殖园区肉牛入园规模，确保年内新增肉牛1万头、奶牛2万头。累计建设富硒农产品基地28个，培育富硒品牌27个，新培育绿色、有机和地理标志农产品3个。全面做好秋冬季农田水利基本建设，建成高标准农田治理1万亩，安装测控一体化量测水设施373套，完成农村自来水入户7361户，力争“黄河杯”特等奖。（责任领导：杨有凯；责任单位：农业农村局；配合单位：各相关部门、各涉农乡镇；完成时限：2019年底取得阶段性成效，并长期坚持）

二是改善农村人居环境。接续打好村庄清洁行动“秋季战役”“冬季战役”和河湖“清四乱”行动，重点清理整治秸秆杂草，道路两侧、住宅周边、河道沟渠等地的积存垃圾，试点开展垃圾分类工作，高标准完成1.2万户改厕任务，使用率达到95%以上。大力推广“笑脸积分制”、美丽庭院评选等做法，确保106个村庄表里、庭院内外环境卫生干净整洁，顺利通过国务院农村人居环境工作检查。（责任领导：杨有凯；责任单位：农业农村局；配合单位：各相关部门，各涉农乡镇；完成时限：2019年底取得阶段性成效，并长期坚持）加快产城融合发展步伐，不断完善金银滩特种汽车小镇和金积美丽小城镇道路、给排水等基础设施建设。紧紧围绕“一村一貌、一村一品、一村一业”，打造白寺滩等4个特色产业村，完成西沟沿等14个美丽村庄建设项目。（责任领导：马长军；责任单位：住建和交通局；配合单位：各相关部门，各涉农乡镇；完成时限：2019年底取得阶段性成效，并长期坚持）

（四）持续推进脱贫富民，进一步保障改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，进一步织牢民生保障网，保基本、兜底线、惠民生，努力让全区人民的日子越过越火。

一是坚决打赢脱贫攻坚战。聚焦同利村、渔光湖村、利同新村、利原村等贫困集中区域，坚持“两不愁三保障”标准，大力实施“四个一”示范带动工程，稳步扩大肉牛养殖示范园区养殖规模，加快推进恒丰同利巾被厂等扶贫车间满负荷运行，全面落实产业扶持政策，完成4个贫困村稳定退出、1100人脱贫以及7个脱贫出列村巩固提升任务。（责任领导：金淼、杨有凯；责任单位：扶贫办；配合单位：扶贫开发领导小组成员单位）加大控辍保学力度，确保辖区内建档立卡儿童100%享受义务教育权利。（责任领导：赵丽亭；责任单位：教育局；配合单位：各乡镇）加大建档立卡户危房改造力度，10月底前实现清零。（责任领导：马长军；责任单位：住建和交通局；配合单位：金银滩镇、扁担沟镇）做实家庭医生签约服务，开展“家庭医生签约服务专项督查月”活动，在家门口守护好群众身体健康。（责任领导：卓恺浩；责任单位：卫健局；配合单位：各乡镇）加大金融扶贫力度，实现有劳动能力、有贷款意愿建档立卡贫困户“应贷尽贷”，扶贫小额贷款覆盖率达到80%以上。（责任领导：马长军；责任单位：发改局；配合单位：各乡镇）提高贫困人口知识素质，大力强化劳动技能培训，年内培训建档立卡劳动力550人以上。（责任领导：卓恺浩；责任单位：人社局、扶贫办；配合单位：各乡镇）全面彻底整改吴忠市脱贫攻坚专项督查报告反馈问题，精心做好年度迎检准备工作，查漏补缺，确保档案资料完整、规范。（责任领导：金淼、杨有凯；责任单位：扶贫办；配合单位：扶贫开发领导小组成员单位）

二是加快发展社会事业。坚持教育优先发展战略，深入推进“互联网+教育”示范县区建设，加快推进标准化数字校园网络建设，宁夏云平台常态课使用率超过70%，力争所有学校“在线课堂”实现全覆盖，年内完成20%“智慧校园”建设试点，40%“智慧教室”建设。加快义务教育阶段薄弱学校标准化建设，改扩建5所，1-5年级大班额全面化解。（责任领导：赵丽亭；责任单位：区教育局；配合单位：区政府办，各乡镇；完成时限：2019年底）深化“互联网+医疗健康”，完成基层卫生医疗机构电子政务外网扩展提速，启动实施乡镇卫生院数字化预防接种门诊建设，母子健康手册建档率达70%以上。继续开展“优质服务基层行”活动，标准化卫生室达到100%。（责任领导：卓恺浩；责任单位：区卫健局；配合单位：区政府办，各乡镇；完成时限：2019年底）。深入实施文化惠民工程，全区“两馆一站一中心”全部实现免费开放。完成图书馆和25个村级综合文化服务中心提升改造工程，建成上桥镇、板桥乡、胜利镇新华社区图书分馆，东塔寺乡文化分馆，上桥镇、古城镇、板桥乡综合文化站，全区131个村（社区）综合文化服务中心实现标准化、差异化服务。全面完成铺设健身步道10.4公里，建成马莲渠、东塔寺等6个全民健身中心。开展“百姓舞台·多彩利通”、“文化惠民·送戏下乡”“全民阅读·书香利通”等活动230场次。（责任领导：赵丽亭；责任单位：区文化旅游体育广电局；配合单位：各乡镇；完成时限：2019年底）

三是切实提升社会保障水平。深入落实稳就业各项政策措施，坚持不懈扩大就业数量，提升就业质量，年内城镇新增就业5000人，农村劳动力转移就业2万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。继续实行全民参保计划，“两险”参保率稳定在90%、95%以上。创建市级创新创业基地2个，培育创业实体610个，创造新岗位1600人，发放各类担保贷款2亿元以上。（责任领导：卓恺浩；责任单位：区人社局；配合单位：各乡镇；完成时限：2019年底）扎实推进最低生活保障审批权限下放乡镇人民政府试点工作，开展好镇海民族敬老院公建民营工作，全面建成10个城乡社区服务阵地，3个日间照料中心，22个儿童之家。进一步加强全区殡葬服务管理工作，重点抓好沙坝沟回民公墓规范化管理。大力发展残疾人事业，开展好0-6岁抢救性康复，16-59岁政府购买护理服务工作，着力提升残疾人服务水平。（责任领导：邵锋；责任单位：区民政局；配合单位：各乡镇；完成时限：2019年底）全面完成19个老旧小区改造工程，争取列入国家级老旧小区改造示范县区创建范围。（责任领导：马长军；责任单位：区住建和交通局；配合单位：各乡镇；完成时限：2019年底）

（五）持续改善生态环境，进一步加快发展“美丽经济”。深入实施生态立区战略，坚决打好污染防治攻坚战，坚决打好新时代黄河保卫战，努力建设天蓝地绿水美的美丽利通。

一是扎实抓好中央环保督察反馈问题整改。严格按照《利通区贯彻落实中央环境保护督察“回头看”及水环境问题专项督察反馈意见整改方案》任务分工，清单管理，台账销号，确保中央环保督察转办48件52个转办件、4项7个问题全面彻底整改，逐项核实履行销号手续。关闭吴忠市聚源再生资源市场，有序清除市场内所有经营户及其货物存量，清理地面废弃物。（责任领导：赵彦林、宗立冬；责任单位：区生态环境分局，东塔寺乡；配合单位：各相关部门；完成时限：2019年底取得阶段性成效，并长期坚持）

二是扎实开展蓝天碧水净土行动。重点实施农村清洁能源“双替代”项目，完成乡镇村部、卫生院、学校等110个清洁能源改造任务，城区清洁能源取暖率达到98%。建成农村清洁能源配送中心10个，农村清洁取暖率达到45%以上。全面取缔事业单位燃煤锅炉，持续推进油烟污染治理，市区油烟净化设施安装使用率达到95%。（责任领导：赵彦林；责任单位：生态环境分局、综合执法局；配合单位：市场监管分局、各相关乡镇；完成时限：2019年10月底前）实施好秸秆机械化捡拾打捆、粉碎深翻还田等农作物秸秆综合利用项目，提高农作物秸秆综合利用率。（责任领导：杨有凯；责任单位：农业农村局；配合单位：各涉农乡镇；完成时限：长期坚持）充分利用农村人居环境整治“高空瞭望”设施，依法严厉打击秸秆焚烧行为，空气优良天数比例保持在78%以上。（责任领导：赵彦林；责任单位：生态环境分局；配合单位：公安分局、综合执法局、各涉农乡镇；完成时限：长期坚持）开展建筑工地、混凝土搅拌站扬尘治理专项治理，全面排查住宅小区裸露空场地，加强绿化补栽力度，（责任领导：马长军；责任单位：住建和交通局；配合单位：自然资源局，各乡镇；完成时限：长期坚持）严格落实河（湖）长制，加快清水沟流域综合治理、农村生活污水处理站提标改造工程，依法拆除侵占水域岸线建筑物，全面整治“散乱污”企业，关停搬迁新接堡水泥制品厂、彻底整治云瑞纺织废品收购站环境卫生，确保清水沟、南干沟、苦水河水质基本达到Ⅳ类以上，奋力在推动黄河流域生态保护和高质量发展中做出利通贡献。（责任领导：杨有凯；责任单位：水务局、农业农村局；配合单位：各相关乡镇，各相关部门；完成时限：2019年底取得阶段性成效，并长期坚持）大力实施化肥农药减量增效行动，化肥利用率提高到38%。推广测土配方施肥技术36万亩，覆盖率达到85%以上。不断完善五里坡生态养殖基地规模养殖场粪污资源化利用设施，加快构建“奶牛—粪便—有机肥/沼气—饲草/粮食/蔬菜—奶牛”种养生态循环产业链，争创全国畜禽养殖绿色发展示范区。（责任领导：杨有凯；责任单位：农业农村局；配合单位：各相关乡镇；完成时限：2019年12月底前）

 四、工作要求

一要全面加强党的领导。推动高质量发展是党中央确定的政治任务，各级党组织责无旁贷、义不容辞，必须坚决落实党的政治领导、思想领导、组织领导，切实把党的工作融入高质量发展。要统一意志，统一行动，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，始终把“两个维护”作为整治推动高质量发展存在问题的政治准则和根本要求，自觉在全党工作大局中谋划、推动和落实本乡镇本部门的发展，有令即行、有禁即止，决不允许讲条件、搞变通、打折扣。各党委（党组）要进一步完善定期分析研判经济形势、研究决定重大经济事项、决策出台重要改革任务等制度，建立健全执行落实、监督检查等工作机制，牢牢掌握高质量发展的主动权。

二要全面彻底开展整改。要按照政治强、懂经济、会管理的要求，加强理论学习和实践锻炼，推动思想观念、知识结构、领导方法、工作方式的与时俱进，更好把握经济规律，增强法治思维，提高经济工作专业化能力和水平。各乡镇、各部门要严格按照整改方案确定的责任分工，建立整改台账，落实整改责任，对在主题教育期间能够解决的问题，要立查立改、即知即改；对一时解决不了的，要制定阶段目标，盯住不放，持续整改，按期整改，全面整改，做到问题不解决不松劲、解决不彻底不放手、群众不认可不罢休，各责任单位要于11月底向区委主题教育领导小组办公室书面报告整改工作落实情况。同时，坚持举一反三，全面开展自查自纠自改，围绕本部门（单位）群众反映强烈的影响高质量发展的突出问题，制定整改措施，建立长效机制，切实有效加以解决，有效提升经济社会发展质量。

三要全面压实工作责任。要加强统筹协调、压紧压实责任，形成“党政主抓、部门协同、上下联动、各方参与”的工作格局。各乡镇党委和政府要强化推动高质量发展的主责意识，加强工作谋划和统筹，履行好做决策、定政策、谋项目、抓落实的工作责任，确保高质量发展各项目标任务在本乡镇落地见效、生根结果。各经济部门要当好推动高质量发展的先行军，履行好向上对接、对下指导、左右协调、服务企业的职责，做好规划引领、政策配套、项目布局、督促落实，全力抓好高质量发展任务的推进。非经济部门和群团组织要积极融入高质量发展工作大局，主动做好服务保障、凝心聚力、动员群众的工作。人大、政协要聚焦高质量发展，积极建言献策，有针对性开展视察监督、执法检查，督促各乡镇、各部门抓好工作落实。宣传部门和新闻媒体要加大宣传力度，营造良好氛围，引导全区上下齐心协力形成推动高质量发展的工作格局。区委督查室、政府督查室要会同区委主题教育领导小组办公室开展联合督查组，督促各乡镇、各部门认真履行主体责任，确保工作推进成效。