吴忠市深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案（文字版）
| 索引号 | 640302007/2021-00242 | 文号 | 生成日期 | 2021-12-28 | |
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| 内容分类 | 主动公开 | 发布机构 | 吴忠市市场监督管理局利通区分局 | 责任部门 |
吴政发〔2021〕32号
吴忠市人民政府关于印发吴忠市深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案的通知
各县（市、区）人民政府，市政府各部门，直属事业单位：
现将《吴忠市深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
吴忠市人民政府
2021年12月14日
吴忠市深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案
为贯彻落实《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号）及《自治区人民政府关于印发全区深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案的通知》（宁政发〔2021〕22号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，按照国务院和自治区深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力工作安排，在更大范围和更多行业推动照后减证和简化审批，创新和加强事中事后监管，打造一流营商环境，激发市场主体发展活力，加快构建新发展格局，更好推动高质量发展。
（二）改革范围和内容。自本实施方案印发之日起，对由市级部门实施的涉企经营许可事项，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式分类推进改革。其中，属于中央层面的523项审批事项、自治区层面的457项及自治区自行设定的9项审批事项（附件1、2），分别按照《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号）和《自治区人民政府关于印发全区深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案的通知》（宁政发〔2021〕22号）具体改革措施实施，市级对口部门应及时掌握和宣传自治区最新政策。属于市级层面的72项审批事项（附件3），按我市改革方式和具体改革措施实施。属于县级层面的审批事项，按各县（市、区）改革方式和具体改革措施实施。
二、主要任务
（一）建立清单管理制度。
1.编制我市事项清单。根据《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号）和《自治区人民政府关于印发全区深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案的通知》（宁政发〔2021〕22号）要求，编制《吴忠市“证照分离”改革事项清单（市级层面审批，共72项，2021版）》，逐项列明改革事项名称、设定依据、对应许可证名称、审批层级和部门、改革方式、具体改革举措、加强事中事后监管措施等内容。上述清单之外不得违规限制企业（含个体工商户、农民专业合作社，下同）进入相关行业或领域，企业取得营业执照即可自主开展经营。（市市场监管局牵头，事项市级部门负责）
2.实行清单动态管理。鼓励各部门在法律法规允许范围内，在“实行告知承诺制”“优化审批服务”两方面进行突破。其中，对采取“优化审批服务”改革方式的事项，支持出台我市进一步深化改革具体举措和加强事中事后监管措施。（市市场监管局牵头，事项市级部门负责）
（二）分类推进审批事项改革。
1.直接取消审批。在全市范围内取消7项涉企经营许可事项。企业取得营业执照即可开展经营，行政机关、企事业单位、行业组织等不得要求企业提供相关行政许可证件。对直接取消审批的，市场监管部门要及时将相关企业设立、变更登记信息推送至国家企业信用信息公示系统（宁夏），有关部门要及时获取登记信息并掌握企业情况，依法实施事中事后监管。（市审批服务管理局、市场监管局牵头，事项市级部门和各县（市、区）按职责负责）
2.审批改为备案。在全市范围内将3项涉企经营许可事项改为备案管理。审批改为备案后，原则上实行事后备案，企业取得营业执照即可开展经营。有关部门要公开清晰的备案办理材料、程序、时限，原则上要实现当场办结，确需事前备案的，企业完成备案手续即可开展经营。企业按照规定提交备案材料的，有关部门应当当场办理备案手续，不得作出不予备案的决定。对审批改为备案的，有关部门要强化信息共享，依法实施有效监管。（市审批服务管理局、市场监管局牵头，事项市级部门和各县（市、区）按职责负责）
3.实行告知承诺。在全市范围内对9项涉企经营许可事项实行告知承诺。实行告知承诺后，事项市级部门要依法准确完整列出可量化可操作、不含兜底条款的经营许可具体条件，明确监管规则和违反承诺的后果，一次性告知企业，并提供告知承诺书示范文本。对企业自愿作出承诺并按照要求提交材料的，要当场作出审批决定；对可在企业领证后补交的审批材料，实行容缺办理、限期补交。发现违反承诺的，依法依规予以处理。（市审批服务管理局、市场监管局牵头，事项市级部门和各县（市、区）按职责负责）
4.优化审批服务。在全市范围内对53项涉企经营许可事项优化审批服务。有关部门要逐项明确优化审批服务的具体措施，积极回应企业关切，加大改革创新力度，提高审批服务效能。大力推行“三减一提升”行政审批模式，“减流程”“减时间”“减材料”，提升行政审批效率。对下放审批权限的，要同步调整优化监管层级，实现审批监管权责统一。（市审批服务管理局、市场监管局牵头，事项市级部门和各县（市、区）按职责负责）
（三）创新和加强事中事后监管。
1.根据改革要求明确监管责任。要落实放管结合、并重要求，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，切实履行监管职责，防止监管真空。直接取消审批、审批改为备案的，由原审批部门依法承担监管职责，取消审批后相关从业要求纳入其他部门审批管理的，相关部门要明确各自监管职责；实行告知承诺、优化审批服务的，由审批部门负责依法监管持证经营企业、查处无证经营行为。（事项市级部门和各县（市、区）按职责负责）
2.结合行业特点完善监管方法。对一般行业领域，全面推行“双随机、一公开”监管，根据企业信用风险分类结果，实施差异化监管措施，持续推进常态化部门联合抽查。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域，落实全覆盖重点监管，守牢安全底线。充分发挥信用监管基础作用，依法依规实施失信惩戒。（事项市级部门和各县（市、区）按职责负责）
3.围绕行业领域实施综合监管。建立健全行业领域综合监管协同机制，推动事中事后监管从“按事项管”向“按行业管”转变，从“多头分散”向“综合协同”转变。对涉企经营许可事项按照所属行业领域进行全面梳理，建立行业主管部门牵头、相关部门参与的协同监管机制。（事项市级部门和各县（市、区）按职责负责）
（四）强化改革系统集成和协同配套。
1.深入实施商事登记制度改革。市场监管部门按照国家要求开展经营范围规范化登记，为企业自主选择经营范围提供服务。企业超经营范围开展非许可类经营活动的，市场监管部门不予处罚。有关主管部门不得以企业登记的经营范围为由，限制其办理涉企经营许可事项或者其他政务服务事项。（市市场监管局牵头，事项市级部门负责）
2.全面深化“一网通办”改革。将部分涉企经营许可事项纳入“一网通办”平台办理。推行综合窗口服务，实施“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件”。继续扩大“高效办成一件事”改革覆盖面，深入探索“一业一证”改革，将更多涉企经营许可事项纳入改革范围，推动更多行业实现“一证准营”。（市审批服务管理局、市场监管局牵头，事项市级部门负责）
3.强化涉企经营信息归集共享。市场监管部门在完成市场主体登记注册后，通过国家企业信用公示信息系统（宁夏）——部门协同工作平台发布，供各相关行政审批、行业主管部门查询认领。各行政审批、行业主管部门要做好后置行政审批和行业监管工作。（市审批服务管理局、市场监管局牵头，事项市级部门负责）
三、组织保障
（一）加强组织领导。成立以市政府分管领导为组长、事项市级各部门为成员的改革领导小组，其中市市场监管局负责统筹“证照分离”改革工作，市审批服务管理局负责“证照分离”改革工作督查落实，事项市级各部门负责主动对接自治区相关主管部门，逐项细化改革举措，在本实施方案印发之日起15日内，制订本部门具体实施方案，报市市场监管局、审批服务管理局备案。各县（市、区）要按照自治区和吴忠市“证照分离”改革工作实施方案，认真做好本地区“证照分离”改革工作。
（二）做好宣传解读和培训工作。各事项市、县两级部门要积极做好宣传报道、文件解读等相关工作，重点突出“证照分离”改革前后审批事项“三减一提升”情况，以直观的数字对比、身边的具体案例，及时回应社会关切，扩大改革政策知晓度。各单位要及时调整业务流程，加强培训指导，提升工作人员业务素质和服务意识，确保改革顺利推进。
（三）狠抓工作落实。各事项市级部门、各县（市、区）要密切跟踪改革进展，建立工作联络员制度，及时收集业务办理情况、上报各方意见建议。实行“证照分离”改革月统计、季通报工作机制，各事项市级部门、各县（市、区）每月月底前将“证照分离”改革事项推进情况统计表（附件4）报市市场监管局、审批服务管理局。市市场监管局要会同有关单位及时总结评估改革情况，做好统计分析、信息报送等工作。市审批服务管理局要对落地实施情况进行跟踪，加强督促检查和通报整改，营造有利于改革的良好氛围，确保改革取得预期成效。
附件：1.宁夏回族自治区涉企经营许可事项改革清单（中央层面设定，共523项，其中
在我区承接实施457项，2021年版）
2.宁夏回族自治区涉企经营许可事项改革清单（自治区层面设定，共9项，
2021年版）
3.吴忠市涉企经营许可事项改革清单（市级层面审批，共72项，2021年版）
4.吴忠市“证照分离”改革事项推进情况统计表
