关于印发《吴忠市利通区2023年防汛抗旱 工作要点》的通知

关于印发《吴忠市利通区2023年防汛抗旱工作要点》的通知

各乡镇人民政府，区防汛抗旱指挥部各成员单位：

《吴忠市利通区2023年防汛抗旱工作要点》已经区政府专题会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                           吴忠市利通区防汛抗旱指挥部办公室

                            2023年5月8日

吴忠市利通区2023年防汛抗旱工作要点

2023年利通区防汛抗旱工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习贯彻习近平总书记关于防汛抗旱工作重要指示精神，全面落实自治区、吴忠市和利通区委、区政府防汛抗旱救灾决策部署。牢固树立风险意识和底线思维，立足“防大汛、抢大险、救大灾”，持续补短板、强弱项，切实提升防汛抗旱基础能力。扎实做好应对处置超标准洪水、极端暴雨灾害、城市内涝、重大干旱等灾害防范应对准备工作，持续提升防范应对水平，全力防范化解重大水旱灾害风险，最大限度减少灾害损失，保护人民群众生命财产安全，为全区经济社会高质量发展创造安全稳定环境。

一、深入贯彻落实习近平总书记关于防汛抗旱救灾重要论述

认真学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于防汛抗旱救灾重要论述和重要指示批示精神，全面落实自治区、吴忠市和利通区委、区政府防汛抗旱决策部署，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉，筑牢防汛备汛、防灾减灾防线，以实际行动捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，立足我区实际，深入分析防汛抗旱当前面临的主要风险与不足，深刻反思补短板、举一反三强弱项，抓实落细防汛抗旱救灾工作措施，切实做好应对防范极端天气和重大灾害风险挑战各项工作。（责任单位：区防汛抗旱指挥部各成员单位，各乡镇人民政府）

二、健全完善防汛抗旱应急管理体系

  1.压实防汛抗旱管理责任。全面落实防汛抗旱行政首长负责制，坚持分级负责、属地为主的原则。汛前完成利通区、各乡镇防汛抗旱责任人调整。明确水库、蓄水池、河道堤防等防洪工程和城市内涝重点区域、地质灾害隐患点等风险区域防汛责任人及其职责，并向社会公布。认真执行汛期党政领导“双值班”制度和处级领导包乡镇、乡镇领导包村（社区）、村干部包户、党员干部包群众的防汛抢险救灾工作责任体系，逐级落实领导干部分片包干责任人，做到组织动员、转移避险、抢险救援责任到人。（责任单位：区防汛抗旱指挥部各成员单位，各乡镇人民政府）  

    2.健全防汛抗旱组织指挥体系。完善防汛抗旱指挥体系，按照上下对应、职责明确的要求，持续理顺完善防汛抗旱指挥体系和办事机构，衔接好“防”和“救”的责任链条，充分发挥各行业在防汛抗旱减灾、应急抢险救援、灾后恢复重建等工作中的作用。健全预警信息发布机制，制定区防指会商研判工作细则，深化部门间信息共享，加强防汛抗旱统一指挥与统筹协调，形成上下统一、权威高效的组织指挥体系。结合各地实际编制防汛抗旱救灾应急指挥一张图、应急响应流程图，建立安全防范、应急处置，应急指挥、值班值守工作清单。（责任单位：区防汛抗旱指挥部各成员单位，各乡镇人民政府）

3.构建高效决策指挥机制。充分发挥区防汛抗旱指挥部统一指挥作用，切实强化在防汛救灾工作中的组织领导、协调联动、督查检查等职能。建立健全多部门会商研判机制，及时启动发布应急响应和组织应急抢险救灾救援行动。区防汛抗旱指挥部办公室要强化防汛工作督查检查，压紧压实乡镇、成员单位在防汛抗旱工作日常防范和事前、事中、事后全过程责任。（责任单位：区防汛抗旱指挥部各成员单位，各乡镇人民政府）

4.完善防汛抗旱工作协调机制。健全完善协调联动机制，强化工作联系和机制衔接，实现防汛抗旱信息互通共享，应急响应协调联动，细化落实区防汛抗旱指挥部各成员单位和各乡镇人民政府工作职责任务。强化防汛抗旱专兼应急救援队伍联络机制，统筹调配防汛抢险应急力量，增强防汛抗洪抢险突击能力。按照“区域相邻、资源互补、利于协作、科学高效”的原则，细化防汛抗旱区域协调联动机制，实现“上下游、左右岸、干支流”的信息共享、会商研判、资源互助、协调联动，提高应急处置和联合救援能力。（责任单位：区防汛抗旱指挥部各成员单位，各乡镇人民政府）

5.提升综合风险研判能力。坚持防汛关口前移，着力提升气象、水务监测预报预警能力。完善重要雨情、水情、旱情信息发布、通报机制，确保关键信息第一时间传递到相关单位、责任人和受威胁群众。区气象局要提高短时突发天气、灾害天气预报准确率和时效性，为灾害响应留出更多时间，重点加强短临预报预警。在降雨集中期、洪水快速上涨时，区水务局、自然资源局要对黄河、苦水河等涉水重要工程和地质灾害隐患点等重点部位加密监测、加强研判、快速预警，促进预报预警与应急响应机制有效衔接，为群众转移避险争取更多时间。区住房城乡建设和交通局要加强对城镇易涝点、城市排水排涝设施设备、桥路隧道、桥梁涵洞等的巡查排查，防止持续强降雨造成大面积城市内涝，及时做好排涝抢修工作，避免产生等次生灾害。重点对危险路段、涵洞、过水路面、道路改造工程、危房、建筑工地等重点区域设置安全警示标志，对危险路段要设置禁行、绕行和引导标志。区应急管理局要定期组织水务、住建交通、农业农村、自然资源、气象等部门对水旱灾害风险、发展动态会商研判，强化年度汛情旱情趋势会商分析。各乡镇要利用广播电视、铜锣、报警器、乡村大喇叭等传统方式和新媒体、短信平台、微信公众号等现代化手段，做好报警信息传递，切实打通监测预警“最后一公里”。（责任单位：区应急管理局、自然资源局、住房城乡建设和交通局、水务局、农业农村局、气象局，各乡镇人民政府）

6.建立完善临灾预警叫应机制。实化细化极端天气和重大风险研判机制，量化预警和应急响应启动标准，规范预报预警信息发布和应急响应启动，建立落实纵向到乡镇、村（社区）和横向到各级行业主管部门的防汛抗旱联络人制度，明确联络责任人。落实直达基层责任人的临灾暴雨预警“叫应”机制。做到应急响应启动关口前移，对红色、橙色预警，预警发布单位要第一时间电话报告防指指挥长、防指办并通知影响区域基层党政负责人及防汛责任人，基层相关责任人接到预警信息并采取应急措施后要及时反馈，确保既要“叫醒”，也要“回应”。（责任单位：区委宣传部，区应急管理局、自然资源局、住房城乡建设和交通局、水务局、农业农村局、文化旅游体育广电局、气象局，各乡镇人民政府）

  三、落实落细防汛抗旱救灾各项工作

7.开展风险隐患排查整治。各乡镇、各单位按照各自防汛重点和实际，动态化进行风险调查和安全隐患排查工作。水务、住建交通等行业主管部门，要明确检查内容，确定检查重点，对本部门、本系统的防汛备汛工作进行全面检查。系统梳理排查河湖、人员密集场所、城镇内涝灾害、地下空间、城市防涝排洪设施、山洪灾害危险区、泵站设备设施、泄洪通道侵占堵塞、城乡饮水供给安全等风险隐患，建立工作台账和“三个清单”，组织开展灾害风险隐患整改治理，按期完成风险化解和隐患治理工作。（责任单位：区自然资源局、应急管理局、住房城乡建设和交通局、水务局、农业农村局、文化旅游体育广电局、气象局，各乡镇人民政府）

8.切实做好洪涝灾害安全风险防御。按照汛前检查、汛中巡查工作要求，全面排查整治风险隐患，确保汛期安全。汛前，重点检查防汛抗旱组织领导、责任落实、预案修订、应急队伍和物资落实、监测预警设施设备运行、城市内涝防治及各项防汛准备情况；汛中重点检查值班值守、响应启动、涉水工程运行、地质灾害隐患等内容。对发现的隐患问题和薄弱环节，建立问题清单、责任清单、整改清单和工作台账、限时整改落实。区应急管理局要重点检查危化企业、工贸企业的防汛应急预案修订和防汛物资储备、应急队伍建设等工作。区农业农村局重点以涉河沿岸水面渔业养殖为重点，加大汛期安全隐患排查力度，对检查发现的渔业安全生产隐患采取现场纠正、限期整改、跟踪落实等措施进行有效排除。做好汛期前后畜禽疾病防控各项措施。区水务局重点检查水库、蓄水池、山洪易发区、防洪防汛工程、重要河道、在建水利工程和水雨情监测预报预警系统及水库安全调度等情况。落实好山洪灾害防御应急预案的修订、防汛抢险救灾物资储备和抢险救援队伍等。区自然资源局重点对全区地质灾害隐患点和风险斜坡进行巡查，检查各隐患点自动化监测设备运行监测情况，开展地质灾害易发区、高发区、人口密集区的排查等。区住房城乡建设和交通局重点检查低洼易涝点、临水道路、涉水桥涵、简易工棚、地下空间排涝设施等。加快推进地下车棚、车库防涝隐患排查治理和C、D类危房的维修重建工作。区文化旅游体育广电局重点检查涉水景区、景点、农家乐的旅游项目，短信预警定向发送预警工作机制等情况。区教育局重点检查对学生的防汛抗洪、自救知识的教育及水库、河道等方面的安全教育工作和学校密集区域的防洪排涝等工作。区气象局重点检查气象灾害的监测、预报、预警和评估，提出气象灾害防御对策建议；做好突发事件预警信息发布系统的运行管理等。各乡镇重点检查辖区水库、泵站、河道、在建工程、地质灾害隐患点和风险点、自然灾害监测预警系统；督促指导村（社区）重点开展排查治理地下车库、低洼易涝点、空心房和严重损坏的圈舍、围墙等隐患。供电、通讯、燃气部门重点检查日常电力设施的检修和维护，做好防汛灾害情况下的电力、通讯、燃气保障工作，积极开展灾后设施修复工作等。其他单位要根据各自职能职责做好防汛备汛等各项工作。（责任单位：区防汛抗旱指挥部各成员单位，各乡镇人民政府）

9.细化人员转移避险。细化强降雨期间洪水灾害区、易涝区人员转移避险工作措施。建立完善区级领导包乡、乡镇领导包村、村干部包组、党员包户的转移避险责任制，进一步压实城镇低洼易涝区、基层乡镇、村（社区）干部责任。细化“转移谁、谁组织、何时转、转到哪、如何管理”五个关键环节，明确转移责任人、包保对象、转移路线、避险场所、生活保障物资和服务管理措施等，对孤寡老人、留守儿童、残障人员等脆弱群体要落实“一对一”转移避险措施，严防出现“转移后又返回”情况，确保人员转出及时、安置妥善。（责任单位：区应急管理局、自然资源局、水务局、住房城乡建设和交通局、气象局、区消防救援大队，各乡镇人民政府）

10.加强城市防汛工作。严格落实城市防汛责任制，建立党政统一领导，分级分部门负责，上下协同联动的防汛应急机制，针对城市人口密集防汛特点，突出防御城市极端暴雨洪涝险情应对，细化气象、水务、住建交通、自然资源、应急部门承担的具体任务，落实交通、电力、能源、通信、供水等相关部门和单位维护生命线工程和重要基础设施安全运行的应急保障措施。各乡镇要根据城镇内涝风险特点，统筹防御和救援，加大风险整治力度，强化监测预警，完善应急预案，细化应对措施，全面加强城镇防洪管理。要进一步排查落实地下通道和人防工程防涝安全措施，做好防御特大暴雨的准备工作。（责任单位：区发展和改革局、工业信息化和商务局、应急管理局、自然资源局、水务局、住房城乡建设和交通局、气象局、区消防救援大队，各乡镇人民政府）

11.推进防汛抗旱应急预案修订。加强防汛抗旱预案管理，健全预案体系，落实预案各环节的责任和措施。各乡镇、各部门按照应修尽修、应批尽批、注重实用的原则，加快推动防汛抗旱应急预案修订工作，重点解决适用性针对性不强、预警和响应不联动、响应行动措施不具体等突出问题。应急、水务、自然资源、农业农村、住建交通、文旅体广、气象等部门要进一步完善细化水库、蓄水池、河道、地质灾害、城市内涝、道路、桥涵、旅游景区等各类防洪重点部位专项预案及抢险方案，做到防患于未然。（责任单位：区防汛抗旱指挥部各成员单位，各乡镇人民政府）

12.强化预警和应急响应联动。推动防汛抗旱应急管理模式向事前预转型，坚持响应启动关口前移，着力提升灾害性天气监测预警能力，关键信息要第一时间预报，及时传递到相关部门责任人和受威胁群众。要强化预警和应急响应联动，把暴雨、洪涝等橙色、红色气象预警纳入应急响应启动条件，明确紧急防汛期“五停一休”等刚性措施。各乡镇、各单位在组织修订防汛抗旱应急预案时，要把气象预警纳入应急响应启动条件，明确行动措施。收到预警信息后，要及时上报区防汛抗旱指挥部办公室并依据预案启动应急响应，建立直达基层责任人叫应机制，组织、指导做好极端天气引发水旱灾害的应急准备工作。（责任单位：区应急管理局、自然资源局、住房城乡建设和交通局、水务局、农业农村局、气象局，各乡镇人民政府）

13.加强防汛抗旱物资储备。积极争取上级财政对防汛抗旱工作的经费投入，落实应急度汛准备、物资储备补充，应急抢险救援、突发灾害救助、防洪设施修复等资金。通过自储、协议商储、社会代储等多种方式增加抢险物资储备数量，优化物资物料储备品种，优先储备现代化抢险救援设备装备。确保一旦发生险情灾情，各类应急抢险物资能够及时调运到位，投入抗洪抢险。（责任单位：区应急管理局、财政局、水务局、自然资源局、区消防救援大队，各乡镇人民政府）

14.强化抢险救援队伍建设。结合我区洪涝干旱灾害抢险救援特点，加强防汛抗旱应急抢险队伍建设管理，强化与驻利部队、公安、综合性消防救援队伍、涉水工程建设施工管理企业、设计咨询单位以及行业专家、技术人员对接联系，统筹协调好防汛抢险、抗旱救灾队伍与社会应急救援力量，建立健全信息共享与应急联动机制，防汛关键期要提前预置力量，确保一旦发生险情，能快速响应高效处置。（责任单位：区发展和改革局、工业信息化和商务局、应急管理局、自然资源局、住房城乡建设和交通局、水务局、气象局、区消防救援大队，各乡镇人民政府）

15.开展防汛度汛督导检查。坚持防汛全过程督导检查，将落实督导检查情况纳入年度效能目标考核。重点督导应急预案修订，责任制落实、风险隐患排查整治、防汛抗旱物资储备、应急抢险救援队伍落实、灾害威胁区人员转移避险等工作开展落实情况。重点检查防洪工程、城镇易涝区、重要基础设施、旅游景区和工贸、危化等行业领域巡查防守责任和落实措施，督促指导工作整改落实。（责任单位：区应急管理局、水务局、自然资源局、区消防救援大队，各乡镇人民政府）

16.做好凌汛防御工作。强化黄河利通区段防凌工作统筹协调，全面做好防凌工作动员部署。夯实乡镇、部门防凌工作责任，完善防凌抢险预案。加强防凌应急值守值班，做好凌情监测预报预警和防凌重点部位防守。落实防凌应急抢险队伍，储足防凌应急抢险物资，清除各种防凌行洪障碍，提前做好防凌应急抢险准备，确保辖区黄河防凌安全。（责任单位：区水务局、应急管理局、气象局，金积镇、板桥乡、古城镇）

  17.强化防汛值班值守。严格落实24小时值班值守和领导带班制度。各乡镇、各单位防汛行政责任人汛期必须在岗在位，履职尽责。遇有重大及以上险情要靠前指挥。要牢固树立大局意识，坚决服从上级防指的指挥，做到政令畅通，令行禁止。要及时准确逐级上报险情、灾情信息，坚决避免迟报瞒报漏报情况发生。要加强新闻宣传、舆情引导和信息公开，主动发布汛情旱情灾情信息，及时回应社会关切。（责任单位：区防汛抗旱指挥部各成员单位，各乡镇人民政府）

  四、不断强化防灾减灾救灾宣传培训

  18.加强洪涝灾害防御教育培训。将河南郑州“7·20”特大暴雨灾害案例纳入学习专题和培训内容，切实提高防汛抗旱行政责任人、巡查责任人和包保责任人履责意识和应对处置能力。对新调整上任的各级指挥人员、技术责任人、巡查责任人，要围绕防汛重点及关键环节、防汛抗旱职责与指挥决策、重大突发事件应急处置能力提升以及人员转移避险等内容及时组织岗前培训，确保具备防灾减灾救灾和应急处置基本能力。（责任单位：区防汛抗旱指挥部各成员单位，各乡镇人民政府）

19.广泛开展防灾减灾科普知识宣教。各乡镇、各有关单位要深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述精神，牢固树立底线思维和风险防控意识，深入开展防灾减灾知识“五进”宣传活动。要通过设立宣传点，摆设宣传展报、发放宣传资料、举办知识讲座、开展现场咨询、举行知识竞赛、应急演练等形式开展防汛抗旱宣传活动，切实增强干部群众防汛减灾意识和遇灾转移避险、自救互救能力，营造全社会共同参与防灾减灾救灾工作的良好氛围。（责任单位：区防汛抗旱指挥部各成员单位，各乡镇人民政府）

附件：吴忠市利通区2023年防汛抗旱工作要点任务清单