对政协吴忠市利通区委员会五届二次会议第156号提案的答复
| 索引号 | 640302004/2023-00077 | 文号 | 生成日期 | 2023-11-22 | |
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| 内容分类 | 主动公开 | 发布机构 | 利通区农业农村局 | 责任部门 | 吴忠市利通区农业农村局 |
陈娟委员：
十分感谢您对扶持壮大村集体经济工作的支持，您提出的《关于推动利通区村集体经济发展壮大的建议》的提案已收悉，现答复如下：
近年来，利通区把发展壮大村级集体经济作为夯实基层党组织建设基础的重要抓手，积极探索符合利通实际的发展路径，多措并举，助推村级集体经济高质量发展，但是还存在些许不足，正如您提案中指出的那样，存在思想认识还不到位、工作推进力度不够大、谋划发展质量不高等问题。为解决上述问题，切实做好发展壮大村集体经济工作，我们采取了以下措施：
一、坚持高位统筹，聚焦党建引领，着力破解合力不强难题
一是强化组织保障。印发《利通区2023年扶持发展新型农村集体经济项目实施方案》，成立全区扶持壮大村集体经济工作领导小组，负责扶持发展新型村集体经济统筹协调、检查指导工作，确保工作取得实效。二是夯实党建引领发展基础。制定了《利通区试点推行村党组织领办合作社发展村集体经济联农带农致富增收的实施方案》，鼓励村党支部书记以率先出资、动员党员和致富带头人争取各类项目扶持资金等方式，代表村集体注册成立合作社、公司等经济实体，村集体以集体资金、资产、资源等入股，引导党员和群众以土地经营权、资金或其他固定资产入股，充分发挥村集体经济发展过程中的联农带农作用，把群众和资源整合利用起来，实现规模经营、抱团发展，村集体和群众利益共享、风险共担。现有村级领办企业12家，村级领办合作社近20家。三是加强考核管理。将发展壮大村集体经济工作情况纳入年度基层党组织书记抓党建述职评议考核重要内容，形成一抓到底的强大工作合力。
二、坚持因地制宜，聚焦产业链条，努力破解路径不明难题
根据各乡镇、村实际，立足资源禀赋和既有基础，探索资源利用型、产业带动型等多种模式，实现“一村一策、一村一品”，壮大集体经济，促进群众增收。产业带动型。以发展特色产业为基础，探索“支部+村集体+专业合作社+农户”等多种组合模式，通过集中流转土地，利用各级项目扶持资金发展高效设施农业，在提升村集体经济收入的同时带动周围农户增收致富。如：金积镇大庙桥、油梁桥村以“支部+合作社+党员+农户”的模式，发展设施果蔬产业，带动近300户农户参与产业发展。物业经济型。以物业管理为主要内容，村集体利用集体经营性建设用地等资源，通过自建或购置商网，大力发展仓储、物流等业态，不断壮大村级集体经济。如：郭家桥乡清水沟村、板桥乡李闸渠村利用扶持壮大村级集体经济项目资金和公建小区的土地资源兴建商网或仓储对外营租，村集体收入稳定增长。联营发展型。采取整合资金或合作经营、结对帮扶等方式大力开展合作发展，一些集体经济薄弱村与农业产业化龙头企业、集体经济强村开展合作，实现优势互补。如：扁担沟镇黄沙窝村、渠口村整合两村的土地、资金等资源共同建设设施温棚，两村均实现了“空壳村”摘帽的目标。高闸镇7个村“大联合”，集中打造高闸设施农业园区，发展设施果蔬产业。资源盘活型。扶持城郊乡镇利用闲置宅基地、厂房、学校等资源大力发展乡村旅游和休闲农业，鼓励远郊乡镇结合产业发展实际建立联农带农机制，带动农户利用闲置房屋发展农家乐、庭院经济等，切实盘活农村闲置宅基地，提高农村居民收入。现已盘活利用380余宗近600亩，主要发展乡村旅游、休闲农业、农家乐、菌菇种植等产业。如东塔寺乡石佛寺村充分利用临近初心馆、光耀美食街、健康产业园并紧靠市区的区位优势，依托完善的基础设施、独特的村落风貌环境，通过政府征收、村集体流转、社会资本租赁、群众自行投入等多种途径，盘活利用闲置土地资源43.5亩，全力打造精品民宿、特色餐饮、文化创意、康养休闲为一体的乡村旅游新景观新业态。
三、坚持激励导向，聚焦长远施策，着力破解动力不足难题
坚持机制、载体、方法全面创新，着力把村级新型经营主体打造成群众增收致富强有力的阵地，促进党建与产业升级、农民致富同频共振。一是通过制定政策、创新机制、改善环境等方式集中整合和优化配置各类人才资源向农村倾斜。建立10个乡镇农村实用人才工作室，聘用15名自治区级以上高层次人才、培育572名以“土专家”“田秀才”为主的农村实用人才、选派135名乡村科技特派员下沉到农村生产一线为农民开展技术指导、信息咨询等专业服务，有效推动各级优秀人才向基层一线集聚、为产业发展助力。二是开发“塞上·兴村贷”，激发创业热情。试点探索实施“塞上·兴村贷”，先行先试，支持辖区内依法依规设立、持有农村集体经济组织登记证、有发展意愿的村集体经济合作组织或由村集体经济组织投资入股的农民专业合作组织或企业示范带动发展集体经济，解决经营主体发展融资难问题。累计贷款213万元。三是完善农村集体“三资”管理机制，保障农村集体和农民个人财产安全。依托农村集体经济信息化综合服务平台，和村集体经济组织会计委托代理制，委托专业的会计机构，开展农村集体“三资”信息化监督管理工作。通过专业会计核算、三资管理、财务管理、合同管理、项目管理，提升和规范村集体经济组织的财务管理能力，完善农村集体资产监督管理服务体系，推动村集体经济组织建立现代化企业管理制度，建立符合市场经济一般规律、产权清晰、责权利明确的管理、经营和监督机制，实现“信息化综合服务平台+农村集体经济会计代理”平台服务+线下服务，进一步加强壮大村集体经济项目资金事前、事中、事后的监督管理。
现提案已办结，再次感谢贵单位对扶持壮大村集体经济工作的支持，希望继续对我们的工作提出宝贵的意见建议。
吴忠市利通区农业农村局
2023年10月23日
