关于对政协吴忠市利通区第五届委员会二次会议第209号提案的答复

尊敬的马志超委员：

您提出的《关于改善农村人居环境、助推乡村振兴的建议》（政协第209号提案）已收悉，感谢您对利通区农村人居环境整治工作的关注、支持和肯定，您认为，利通区随着农村人居环境整治力度的加大，利通区农村人居环境得到极大改善，农村生活垃圾、生活污水得到一定程度治理，畜禽养殖污染整治初见成效，但还存在农村人居环境整治“上热下冷”、推进不平衡、种植业废物影响农村环境、闲置破败房屋影响村容村貌、以及农村生活垃圾收集处理不及时五个方面的问题，并针对问题给出了建议。经商住房城乡建设和交通局、自然资源局、环卫中心等部门，现将提案办理结果答复如下：

今年以来，利通区全面贯彻党的二十大精神荣获“在全国农村人居环境整治激励县”“全国村庄清洁行动先进县”“农村生活垃圾分类及资源化再利用示范县”等荣誉称号的基础上，深入实施“六大提升行动”，加快实施乡村振兴战略，着力推动城乡融合发展，全面实施城乡面貌提升行动，纵深推进农村人居环境整治提升五年行动，进一步提升我区农村人居环境综合整治成效。

一、践行绿色理念，规划引领，着力建设宜居家园。深入贯彻习近平生态文明思想、坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”发展理念的高度，把农村人居环境改善作为“三农”工作的重点，统筹规划，高位推进。一是切实加强组织保障。制定《利通区打造苦水河沿线人居环境整治示范带全面夯实乡村振兴基础工作方案》《深入推进城乡生活垃圾分类收集处理工作实施方案》《吴忠市利通区农村人居环境整治提升五年行动实施方案》《吴忠市利通区2023年农村人居环境整治提升行动分工方案》等配套方案，成立改善农村人居环境工作领导小组，建立区级领导包乡、部门包村、乡镇干部包组责任制，实现农村人居环境分片区管护，网格化管理、精准化服务。二是精心编制村庄规划。按照“一次规划、分类指导、因地制宜、重点突破”的原则，编制了村庄布局规划，并根据每个村庄特色产业、基础设施、功能配套等情况，分类编制了特色村镇建设规划，确保村庄建设有序推进。2023年新增完成金积镇秦坝关村、高闸镇高闸村、金银滩镇西滩村等58个行政村的“多规合一”实用性村庄规划，同时对已不符合村庄发展方向的6个村庄规划进行了修编。三是精心打造特色美丽村镇。统筹开展村里村外、院里院外、屋里屋外综合整治。全面实施城乡面貌提升行动，推动城乡功能更加完善、设施更加完备、生活更加舒适，努力打造塞上乡村乐园、宜居宜业城镇，争创全国乡村振兴示范区。调整优化镇村布局，稳妥开展空心村治理，建设板桥乡早元村、扁担为镇黄沙窝村等高质量美丽宜居村庄5个，持续抓好金积镇、郭家桥乡重点小城镇建设。

二、坚持聚焦重点，统筹推进，切实改善村容村貌。巩固拓展农村人居环境整治三年行动成果，以农村厕所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌整治提升等为重点，持续改善农村人居环境质量，着力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、乡村全面振兴样板区。一是深入推进农村厕所革命。科学选择改厕模式，合理布局户厕、公厕位置，建立专业运维服务团队，定期抽取粪液粪渣，确保建一个、成一个、用一个，一年四季都能用。截至目前，累计改造农村户用卫生厕所47390户，普及率达到92.5%。常态化推进农村卫生户厕摸排整改工作。认真落实自治区部署要求，按年度开展农村户厕问题摸排整改“回头看”工作，制定印发《关于做好农村卫生厕所问题摸排整改工作的通知》，区农业农村局（乡村振兴局）先后5次开展督导，指导农村卫生厕所摸排整改工作有序开展。持续对三格式化粪池进行抽渣排污，目前累计服务6000余次。二是健全完善垃圾分运体系。完善农村生活垃圾收集、转运和处置长效机制，推动垃圾专业化治理、市场化运营。继续开展农村生活垃圾分类和资源化利用示范创建工作，目前累计创建垃圾分类示范村33个，2023年计划创建垃圾分类示范村10个。三是持续提升治水治污能力。按照农村生活污水治理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理的原则，实施好2023年农村生活污水治理项目3个，加快补齐农村生活污水处理设施建设短板，全区农村生活污水治理率达到60%以上。常态化规范化开展河湖“清四乱”行动。落实“河长+检察长+警长”联合工作机制，多部门联动，对河湖“四乱”问题进行联合执法。四是推动农业废弃物循环利用。全面推进畜禽粪污资源化利用、农作物秸秆综合利用和农膜农药包装废弃物回收利用，健全完善农业废弃物综合利用和管控体系。畜禽粪污资源化利用率达到95%以上、农作物秸秆综合利用率达到90%以上、农用残膜回收率达到90%以上，农药包装废弃物做到应收尽收，回收率和安全处置率分别达到80%和100%。

三、坚持问题导向，集中攻坚，全面补齐基础短板。把改善农村人居环境作为推进城乡一体化进程、加快城乡融合发展的有效载体，围绕改善群众生活条件，全力推进基础设施建设。一是在危房改造方面。加大新增“四类重点对象”住房改造力度，抓好抗震宜居农房改造建设，累计完成危房改造、加固改造和抗震宜居房建设3348户，2023年新增改造危房和抗震宜居房107户。持续推进新增农村危窑危房即增即改、动态清零，加强村级绿色节能公共照明设施建设。二是在绿化亮化方面。支持村集体和农民群众充分利用村道、房前屋后等空闲地，开展村庄绿化，鼓励村民在自家庭院、房前屋后空地栽植果树花木，开展庭院绿化。2023年计划完成营造林任务1.45万亩，目前任务已全面完成。三是在道路交通方面。开展“四好农村路”创建，合理规划建设农村公路，着力构建内畅外联、布局合理、结构优化的农村公路网络体系，实施双石路至罗山大道提升政造等农村公路53公里、安全生命防护工程32公里，建设郭家桥乡等农村运输服务站2个、快递进村网点106个。四是在农田设施方面。累计建成高标准农田面积49.8万亩，高效节水灌溉面积26万亩，渠道砌护率达到91%，配套建筑物完好率达到85%，自流灌区农田水利建设实现全覆盖。五是在清洁能源改造方面。持续推进燃煤压减、污染减排、清洁降尘，积极推进农村清洁能源使用，在具备条件的乡（镇）建设供气、供热管网系统，支持燃气入户、电煤替代，实施村镇公共建筑清洁供暖项目和农村清洁供暖项目，2023年计划完成清洁能源改造1.45万户，届时累计完成2.85万户。

四、坚持建管并举，广泛发动，积极动员各方力量。强化示范引领、督导考核和舆论宣传，创新方式方法，广泛动员各方力量，优化整合各类资源，着力建立长效管护机制，力促农村人居环境整治工作取得实效，再上新台阶。一是建立稳定的财政投入机制。建立财政投入、农民自筹、社会参与、帮扶共建“四位一体”投入机制，每年安排3000万元用于农村人居环境综合整治，确保村庄清洁行动高质高效实施。统筹脱贫攻坚、党建为民、黑臭水体治理等项目资金，每年实施111件“一村一年一事”项目，持续补齐基础设施短板。二是建立常态化监管机制。将综合执法力量融入乡村治理体系，80%的执法力量下放到基层，建成“高空瞭望”监测系统，有效解决了“上级部门有权管看不见，乡镇看得见无权管”的问题。聘用巡河员、护林员、人居环境巡护员组成长效管护队伍，及时督促整改乱倒垃圾、乱堆柴草等情况。健全农村人居环境督查机制，上半年常态化开展人居环境督查50余次，发现各类问题1600余处，立整立改1000余处，编发通报8期，开展季度人居环境综合整治互观互评1次。大力开展村庄清洁行动，先后发动农民群众投工投劳4.8万余人次，清理残垣断壁192处、乱堆乱建518座；清理各类生活垃圾3.5万吨，秸秆、树枝、畜禽养殖粪污等农业生产垃圾4.4万吨；清理村内水塘131口，清理村内沟渠5800公里。三是充分发挥农民主体作用。以人居环境、移风易俗、核心价值观等为主要内容，大力实施“乡风文明改善行动”“爱国卫生运动”，发挥妇女“半边天”作用，创建“最美庭院”和“精品庭院”。推广“笑脸积分制”“四色动态管理”等长效管理模式，利用新闻媒体、宣传栏、微信群等形式，动员引导群众积极参，营造干干净净迎小康的浓厚氛围。四是健全完善长效运维机制。制定“区领导包乡镇、区直部门帮扶、乡镇干部包村”和建立联系点工作制度，实行乡镇、村队分片管护，网格化管理，实现农村环境管理工作制度化、规范化、常态化。按照政府主导、农民主体、分级负责、注重实效的原则，健全农村人居环境整治长效运维管护机制。鼓励乡镇所在地和中心村等有条件的村庄探索实行农户合理付费分担机制，将农村基础设施维护和管理的相关内容列入村规民约，增强村民自我管理、自我服务的能力。

通过环境整治，道路的硬化、村庄的清扫，彻底改变了农村的“脏、乱、差”现象，卫生保洁制度的健全，使环境卫生得到长效管理机制的保障，村容村貌焕然一新。通过净化、绿化、亮化、美化工程，群众不但对庭院卫生意识有了转变，对公共卫生也有了讲究，树立起讲卫生、美环境的新意识，形成“人人讲文明、个个爱清洁、户户讲卫生”的良好氛围，群众环保意识有了新提高。在农村人居环境整治过程中，广大党员干部群众群策群力，齐动手，齐出工，做了大量的工作，党群干群和群众相互之间的团结协作精神有了新突破。通过积极开展农村环境绿化美化工作，突出抓好林带、农田林网建设，重点围绕辖区内主干道路沿线、村庄、房前屋后进行绿化，农村环境进一步美化绿化。

在取得这些成果的同时，诚如您们在提案中所说，目前利通区人居环境综合整治过程中依然存在不少问题，如农村人居环境整治“上热下冷”、推进不平衡、种植业废物影响农村环境、闲置破败房屋影响村容村貌、以及农村生活垃圾收集处理不及时等问题。

下一步，利通区将针对以上问题，按照自治区改善农村人居环境工作领导小组工作安排，部署进一步细化任务分工、明确工作目标，保证各项工作落到实处。

（一）强化责任落实。按照“五级书记”抓乡村振兴的要求，坚持把农村人居环境整治作为“一把手”工程，紧扣中央、自治区人居环境整治提升目标，全域推进农村人居环境整治，全面提升农村人居环境质量，基本实现农村生活垃圾收运处理体系、户用厕所无害化改造和厕所粪污治理、生活污水处理设施全覆盖，农村基础设施管护机制和运营维护机制长效运行，公共服务体系显著提升，村庄整体美丽宜居，村民环境保护意识明显增强。

（二）强化环境卫生治理水平。一要实现保洁市场化运营全覆盖，按照“管干分离、市场运作、效能优先”的原则，实现了“作业”与“管理”分离，用市场手段破解我区农村环卫保洁的难题，实行网格化管理机制，彻底解决农村环境卫生管理主体不明、责任不清的问题，全面提升农村环境卫生常态化管理水平。二要不断完成农村环境卫生日督查制，建立“区改善农村人居环境领导小组指导--乡镇主体管理考核--环卫中心监督--保洁公司实施”的农村环卫四级督导检查体系，形成科学规范、高效运转、责权明晰的管理机制。三要保持农村生活垃圾机械化清运率及无害化处理率100%。农村生活垃圾收集转运采取“户分类、村收集、乡运转、区处理”的模式，达到日产日清的要求。

（三）强化要素保障。不断拓宽资金投入渠道，坚持把农村人居环境建设纳入财政公共预算优先保障领域，不断加大资金投入力度，形成政策和资金合力，规范农村人居环境整治各类项目实施，精准把握资金投向、投序、投位，确保投效。积极争取中央预算内投资开展2024年度农村人居环境整治项目建设，补齐生活垃圾和生活污水治理方面基础设施短板和薄弱环节。以项目为依托，重点扶持壮大经济薄弱村。立足资源优势，多种经营模式促增收。根据各乡镇、村实际，立足资源禀赋和既有基础，探索资源利用型、产业带动型等多种模式，实现“一村一策、一村一品”，壮大集体经济，促进群众增收。多措并举，全面提升村级发展能力。组织集体经济组织理事长、监事长、村“两委”干部及农村经济经营管理人员参加“壮大村集体经济专业人才培训班”等各种线上线下培训，通过外出考察、相互观摩、集中培训等方式，传经验、教方法、开眼界。建立健全民主决策制度，严格落实“四议两公开”工作法，不断完善村级集体“三资”管理制度，延伸在全区所有自然村设立统一规范的“三务”公开栏，确保村级集体经济健康有序发展。

（四）强化宣传教育。聚焦农村人居环境整治的典型范例和明显成效，深入开展“建设美丽宜居乡村”“村庄清洁在行动”等系列宣传，充分借助广播电视、报刊、微信、快手抖音短视频等媒体平台，积极开展更接地气、深入人心的宣传。持续开展农村改厕明白人培训班、垃圾分类入户宣讲、卫生健康知识进乡村等宣传教育培训，引导农民群众养成良好的卫生习惯和健康生活方式。通过调动农民群众参与农村人居环境整治的积极性和主动性，形成人人参与、户户联动、齐抓共管的人居环境整治格局。

（五）健全长效管护机制。坚持日督察、周通报、季排名制度，区改善农村人居环境整治工作领导小组办公室牵头，区政府督查室配合，加大明察暗访和通报反馈力度，每季度组织各涉农乡镇开展观摩评比，打分排名，考评结果全区通报，并计入年终绩效考核。年底前对各乡镇年度农村人居环境整治工作落实情况进行绩效评估，对排名靠前的乡镇给予奖励，对排名靠后的进行约谈。完善农村卫生厕所运维机制，交由国有企业进行统一运维管理。结合农村生活污水治理项目，逐步扩大管网式卫生厕所覆盖率，将污水管网辐射到的三格式卫生厕所进行改造提升纳入污水管网集中处理。加强卫生厕所排查整改力度，确保卫生厕所使用率。

非常感谢您对利通区农村人居环境综合整治工作的关心和支持，并欢迎您们能够继续关注和支持我们的工作，我们将积极努力，把利通区农村人居环境综合整治工作做得更好!

  吴忠市利通区农业农村局

                                2023年10月28日