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吴忠市利通区人民政府办公室 关于印发利通区突发事件总体应急预案的通知

索引号 640302001/2013-40298 文号 吴利政办发〔2013〕120号 生成日期 2013-12-02
内容分类 主动公开 发布机构 利通区政府办公室 责任部门

各乡人民政府、区直各部门,各人民团体,直属事业单位:

   《吴忠市利通区突发事件总体应急预案》经区人民政府第17次常务会议审议通过现印发给你们,请贯彻执行。

   

附件:

1、吴忠市利通区突发事件总体应急预案

    2、吴忠市利通区突发事件应急委员会工作组织及职责分工

 

                           

吴忠市利通区人民政府办公室

      20131114

附件1

 

 吴忠市利通区突发事件总体应急预案

 

1  总则

  1.1 编制目的

为积极预防和处置各类突发事件,最大限度保护人民群众生命财产安全,降低各类风险,进一步巩固和谐、稳定、发展的目标,提高应急队伍的快速反应和应急处置能力,提升各单位间的协调、联动机制,充分发挥各职能部门、乡镇、社区及社会各方力量在应对突发事件中的积极作用。

    1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《宁夏回族自治区突发事件应对条例》、《宁夏回族自治区突发事件总体应急预案》,特制定《吴忠市利通区突发事件总体应急预案》。

    1.3 适用范围

  本预案主要用于指导、预防和处置利通区行政区域内的各类突发事件。

    1.4 基本原则

  坚持以人为本的原则。保护人民群众生命财产安全,是党和政府应急工作的出发点和落脚点。充分依靠群众,积极预防和最大限度地减少突发事件对人民群众的危害。

  坚持预防为主的原则。把应对突发事件的各项工作落实在日常管理之中,加强基础工作,深入宣传发动,完善网络建设,增强预警分析,做好预案演练,使积极预防与应急处置有机结合起来,有效控制危机,做到早发现、早报告、早控制、早解决,将突发事件造成的损失减少到最低程度。

  坚持资源整合的原则。整合管理资源,实现城管理、公共安全、社会管理和应急工作的衔接和有机整合。充分利用现有资源,实现组织、资源、信息的有机整合,进一步理顺体制、机制,努力实现部门之间的协调联动。

  坚持属地为主的原则。形成统一指挥、分级负责、属地管理、专业处置的突发事件应对体系。

  坚持社会广泛参与的原则。把社会、民众的参与同政府管理有效地结合起来,形成政府、企事业单位和志愿者队伍相结合的突发事件应对体制,实现突发事件防控与处置的社会化。

   2  组织体系

    2.1 领导机构

2.1.1 利通区突发事件应急委员会(以下简称区应急委)是应对本行政区域各类突发事件的领导机构,负责统一领导、协调利通区突发事件应对工作,区应急委主任由区政府区长担任,副主任由区政府各副区长、区人武部部长、区政府办公室主任担任,成员包括政府办、经济发展局、工业和信息化局(安监局)、科技局、利通公安分局、民政局、司法局、财政局、劳动和社会保障局、建设交通运输局、水务局、农牧局、林业局、文化体育旅游局、城乡环卫综合管理局、人口和计划生育局、统计局、气象局、吴忠林场、武警利通区中队、利通区消防大队、供销社理事会、利通工商一分局、利通工商二分局主要负责人,各乡(镇)乡镇长,区委宣传部、政法委、统战部和区总工会、共青团、妇联等有关单位负责人以及吴忠供电局、中国电信吴忠分公司、中国移动吴忠分公司、中国联通吴忠分公司、中国铁通吴忠分公司相关责任人。

2.1.2 区应急委是区人民政府领导突发事件应急管理和应对处置工作的领导机构。主要职责是:

1)贯彻落实上级党委、政府和区委、区政府关于突发事件应急管理和处置工作的重大决策,研究决定全区应急管理的重大事项;

2)定期、不定期分析全区公共安全形势,部署突发事件应对防范工作;

3)负责对严重、大范围突发事件,或者情况复杂,超出单个专项应急指挥机构处置能力和工作职责的突发事件的指挥应对处置工作;

4)指导各乡镇、各部门突发事件应急管理工作。

    2.2 办事机构

 应急管理办公室(以下简称区应急办)是区应急委的常设机构,应急办公室设在政府办,主任由政府办主任兼任。

区应急办在区应急委的领导下,承担区应急委的日常工作,组织、协调区应急委各成员单位、各专项应急指挥机构贯彻落实国务院、自治区、吴忠市和区委、区政府、区应急委关于应急管理工作的决策、部署;指导、监督各乡镇、各部门和专项应急指挥机构落实应急管理职责,做好风险隐患排查治理和监控、信息收集、预警预防、应对处置、善后处理、新闻发布等工作;协助区应急委主任、副主任开展突发事件应对处置工作,落实区应急委领导交办事项。负责协助区政府领导,联系各专项应急指挥机构,办理专项应急指挥机构报送的文电和突发事件信息,组织编制、修改区突发事件专项应急预案;承担区政府总值班工作,参与较大以上突发事件处置工作,组织开展应急管理各项工作。组织评估、修订《利通区突发事件总体应急预案》,组织审核区级专项应急预案;建立与人武部的应急联动机制;承办区应急委领导交办的其他事项。

    2.3 指挥机构

区应急委常设11个专项应急指挥机构,分别为:

区防汛抗旱指挥部。负责领导、组织、协调全区洪涝、干旱灾害的应急管理工作。指挥长由分管水利工作的副区长担任,办公室设在区水务局。

   区地质灾害应急指挥部。负责领导、组织、协调全区滑坡、泥石流等地质灾害的应急管理工作。指挥长由分管国土资源工作的副区长担任,办公室设在区国土分局。

    区气象灾害应急指挥部。负责领导、组织、协调全区雷电、冰雹、低温冰冻等气象灾害的应急管理工作。指挥长由分管气象工作的副区长担任,办公室设在区气象局。

    区森林防火指挥部。负责领导、组织、协调全区森林防火工作。指挥长由分管林业工作的副区长担任,办公室设在区林业局。

    区抗震救灾指挥部。负责领导、组织、协调全区地震灾害的应急管理工作。指挥长由分管地震工作的副区长担任,办公室设在区科技局。

    区安全生产委员会。负责领导、组织、协调全区工矿商贸企业各类安全生产事故、交通运输事故、危险化学品事故、烟花爆竹和民用爆炸物事故,以及基础设施与公用设施事故和火灾的应急管理工作。委员会主任由分管安全生产工作的副区长担任,办公室设在区安全生产监督管理局。

    区环境污染应急指挥部。负责领导、组织、协调全区环境污染、生态破坏事件的应急管理工作。指挥长由分管环保工作的副区长担任,办公室设在区城乡环卫综合管理局。

    区突发公共卫生事件应急指挥部。负责领导、组织、协调全区突发事件防控和突发事件医疗救援等应急管理工作。指挥长由分管卫生工作的副区长担任,办公室设在区人口和计划生育局。

    区重大动物疫病防控指挥部。负责领导、组织、协调全区突发重大动物疫病的应急管理工作。指挥长由分管农业工作的副区长担任,办公室设在区农牧局。

    区食品安全委员会。负责领导、组织、协调全区食品安全事件的应急管理工作。委员会主任由分管食品安全工作的副区长担任,办公室设在区农牧局。

    区大规模群体性事件应急指挥部。负责领导、组织、协调全区大规模群体性事件的应急管理工作。指挥长由分管和协调政法工作的副区长担任,办公室设在区公安分局。

各专项应急指挥机构牵头部门,依据有关法律、行政法规和部门职责制定专项应急预案,负责相关类别突发事件的应急管理工作,贯彻落实区政府有关决定事项。各专项应急指挥机构的成员名单和成员单位职责,由专项应急指挥机构办公室征求成员单位意见,报请指挥长(领导小组组长、主任)同意后,以专项应急指挥机构名义下文,并报区应急管理办公室备案。

    2.4 地方机构

  各乡(镇)人民政府是本行政区域突发事件应急管理工作的行政领导机构,负责本行政区域各类突发事件的应对工作。

    2.5 利通区应急预案体系

  利通区突发事件应急预案体系包括:

  突发事件总体应急预案。总体应急预案是全区应急预案体系的总纲,是区人民政府应对突发事件的规范性文件。

  突发事件专项应急预案。专项应急预案主要是区政府有关部门为应对某一类型或某几种类型突发事件而制定的应急预案。

  突发事件部门应急预案。部门应急预案是应急委成员单位根据职责分工和专项应急预案为应对突发事件制定的预案。

  突发事件地方应急预案。各乡镇人民政府在区政府的领导下,按照分类管理、分级负责的原则制定的突发事件应急预案。

  企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案。

  举办大型会展和文化体育等重大活动,主办单位应当制定应急预案。

各类预案将根据实际情况变化不断补充、完善。

    2.6 利通区突发事件处置任务分工

序号

事件类别

处置主责部门

1

 气象灾害(暴雨、大风、沙尘暴、冰雪、雷电、冰雹、极端高温等)

农牧局、水务局、林业局、建设交通运输局、城乡环卫综合管理局、利通公安分局、气象局

2

 地震灾害

科技局、利通公安分局、消防大队

3

 草原、林地林带火灾事故及突发有害生物事故

林业局、消防大队

4

 危险化学品事故

安全生产监督管理局、利通公安分局、消防大队

5

 建设工程施工突发事故

安全生产监督管理局、建设交通运输局

6

 火灾事故

 消防大队、利通公安分局

7

 道路交通事故

利通公安分局、建设交通运输局

8

 供、排水突发事故

建设交通运输局、水务局、消防大队

9

 洪涝、溃堤及其他水利设施突发事故

水务局

14

 突发环境事件

城乡环卫综合管理局

15

 重大传染病疫情

人口和计划生育局

16

 群体性不明原因疾病

人口和计划生育局

17

 职业中毒事件

安全生产监督管理局

18

 药品安全事件

人口与计划生育局

19

 重大动物疫病疫情

农牧局

20

 食品安全事件

农牧局、工商一、二分局

22

 刑事案件

利通公安分局

23

 重大群体性事件

利通公安分局

24

 生活必需品供给事件

经发局、工商一、二分局

25

 地质灾害

建设交通运输局、国土资源分局

26

 群体信访聚集事件

 利通公安分局、信访督办局

27

 民族宗教群体性事件

民族宗教局、利通公安分局

28

 群体性讨要工资事件

利通公安分局、劳动和社会保障局、建设交通运输局

    注:处置主责部门在第一位的为牵头单位,其余为配合单位,各类突发事故涉及到的处置主责部门无相应职能的,应积极协调市直相关部门,并积极配合做好相关工作。

3  响应机制

    3.1分类分级

   本预案所称突发事件是指突然发生的,造成或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏和严重社会危害等,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件。

     ----自然灾害。主要包括区域性地区暴雨洪水、河流超标准洪水和严重干旱缺水等水旱灾害,暴雨、冰雹、雷电、大风、暴雪、寒潮、低温冻害等气象灾害,地震灾害,滑坡等地质灾害,以及森林火灾和重大生物灾害等。

    ----事故灾难。主要包括重大交通运输事故,工矿商贸等企业的各类安全事故、建设工程、公共场所(设施)及机关、企事业单位发生的各类重大安全事故,造成重大影响和损失的供水、供电、供气等城市生命线事故,通讯、信息网络、特种设备等安全事故,重大环境污染和生态破坏事故等。
    ----公共卫生事件。主要包括重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒、食品安全和其它严重影响公众健康和生命安全的事件以及重大动物疫情等。

----社会安全事件。主要包括民族宗教事件、重大刑事案件、经济安全事件以及规模较大的群体性事件等。

   上述各类突发事件往往是相互交叉和关联的,某类突发事件可能和其他类别的事件同时发生,或引发次生、衍生的其他类型的突发事件,应当具体分析,统筹应对。

    3.2 事件等级

  按照社会危害程度、影响范围等因素,自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。

  特别重大突发事件(I级):指发生跨自治区突发事件;事件后果已经或者即将导致30人以上死亡,或者100人以上重伤,或者直接经济损失1亿元以上,或者国务院、有关部委、自治区人民政府决定启动应急响应的突发事件。

  重大突发事件(II级):指跨地级市突发事件;事件后果已经或者即将导致10以上、30人以下死亡,或者50人以上、100人以下重伤,或者直接经济损失5000万元以上、1亿元以下,或者自治区人民政府认为有必要启动响应的突发事件。

  较大突发事件(III级):指发生跨县(市、区)突发事件;事件后果已经或者即将导致3人以上、10以下死亡,或者10人以上、50人以下重伤,或者直接经济损失1000万元以上、5000万元以下,或者市级人民政府认为有必要启动应急响应的突发事件。

一般突发事件(IV级):指发生在县(市、区)突发事件;事故后果已经或者即将导致3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者直接经济损失1000万元以下,或者县级人民政府认为有必要启动应急响应的突发事件。

    3.3日常工作机制

各专项应急指挥机构按照区应急委的总体部署,分类管理所负责的突发事件,协调组织成员单位排查、治理和监控突发事件风险隐患,落实突发事件预防、预警措施;编制和完善相关应急预案,组织预案演练活动;开展业务培训和科普宣教工作;指导、监督基层组织和单位加强应急管理工作;指导乡镇做好相关突发事件应对工作。

区应急办负责监督检查区应急委重大决策部署的落实情况,组织协调各专项应急指挥机构开展应急预案、应急管理制度和应急体系建设,指导应急管理科普宣教、业务培训、应急演练活动,检查各乡镇、各部门的应急值守工作。

    3.4 应对突发事件的工作机制

在实际应对突发事件过程中,区、乡镇逐级启动本级相关应急预案,开展先期防范和处置工作;事件达到一定等级需要区政府响应时,相关专项应急指挥部负责启动相应的应急预案,组织指挥应对处置工作,同时将情况上报区应急委;区应急办密切关注事态发展,掌握情况、研判形势,适时提出处置意见报区应急委。

当突发事件扩大或复杂化,超出了专项应急指挥部处置能力或处置职责时,经专项应急指挥部申请,由区应急委组织协调或直接指挥处置工作,区应急办会同有关方面提出处置方案;当出现新类型或混合型突发事件,无法明确由哪个专项应急指挥机构负责处置时,由区应急办提出建议,区应急委指定某个专项应急指挥部牵头处置,或成立新的临时性指挥机构负责处置工作,或直接指挥处置工作。

    3.5协调机制

在区应急委统一领导下,各专项指挥部、现场指挥部和相关单位分别按照各自职责和业务范围,密切配合,具体负责突发事件预防控制、指挥协调、处置及善后恢复等工作,各单位行政一把手为应急管理工作第一责任人。各专项指挥部主责部门可根据处置需要确定协作与保障部门,明确协同机制。在突发事件发生时,事发地乡镇、部门根据处置需要服从专项指挥部的统一指挥,负责联系、调度区域内的成员单位,按照属地为主的原则,做好属地保障工作,及时协助配合专项指挥部处置辖区内的各类突发事件,维护区域安全稳定。

    3.6联动机制

按照属地为主的原则,在区应急委统一指挥下,区应急办负责协调各驻利机关、企事业单位的联系和沟通;区武装部负责与驻区部队的联系和沟通;各专项指挥部、综合应急队伍、志愿者队伍及相关部门,要保持信息畅通、资源共享、密切配合,共同开展突发事件处置和善后工作。

    4  监测与预警

成员单位要针对各种可能发生的突发事件,完善预测预警机制,建立预测预警系统,开展风险分析,做到早发现、早报告、早处置。

 4.1 监测

    4.1.1 成员单位要结合实际建立突发事件信息监测体系,完善突发事件监测制度,规范信息的获取、报送、发布格式和程序,明确专职或兼职人员,对可能发生的突发事件进行监测。

    4.1.2 成员单位要负责本辖区、本行业重大危险源、安全隐患的排查、登记、管理工作。掌握本辖区、本行业危险源数量、重大隐患分布和可能造成危害的程度及影响范围等基本情况,做好信息收集和风险分析工作,提出防范措施建议。

  4.1.3 区应急办及时收集、整理可能对本区造成重大影响的重大突发事件信息,预测可能发生的情况,及时报区应急委和市应急办。

  4.1. 4 对于重要信息,按照管理规定,做好信息保密工作。

    4.2 信息报告  

4.2.1 突发事件发生后,事发地乡镇人民政府应在1小时内如实将有关情况报区应急办,不得迟报、瞒报、漏报。报告内容包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中,要及时续报有关情况。突发事件有关情况由区应急办及时上报市应急管理办公室。

4.2.2 区应急办和各相关部门接到突发事件重要信息报告后,及时向区应急委领导报告,并将领导的批示或指示传达有关乡镇或部门,同时跟踪反馈落实情况。

4.2.3 成员单位要及时掌握突发事件信息,对于一些事件本身比较敏感或可能演化为特别重大、重大突发事件信息的报送,要高度重视,严密监视事态发展,及时上报区应急办。同时,区应急办及时汇总有关情况,向上级汇报。

   4.3预警

    针对即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害,报请市应急委主要领导批准后,区应急委采取下列一项或多项措施:

    4.3.1 责令应急救援队伍和应急救援与处置指挥人员、值班人员、技术骨干等进入待命状态,动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备;

  4.3.2 调集应急救援所需物资、设备、工具,准备应急设施和避难场所,并确保其处于良好状态,随时可以投入正常使用;

  4.3.3 加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫,维护社会治安秩序;

  4.3.4 采取必要措施,确保交通、通信、供水、排水、供电、供热等公共设施的安全运行;

  4.3.5 转移、疏散或撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置,转移重要财产;

  4.3.6 关闭或限制使用易受突发事件危害的场所,控制或限制容易导致危害扩大的公共场所的活动;

4.3.7 法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。

    4.3.8当确认突发事件不可能发生或危险已经解除时,按照市应急办要求,区应急委立即宣布解除预警,并通报相关部门。

4.3.9 预警信息发布、调整、解除须经市应急办主要领导批准,对老幼病残孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区,采取有针对性的公告方式。

5  应急处置与救援

    5.1先期处置 

    5.1.1 突发事件发生后,事发单位要立即组织本单位工作人员,在确保自身和他人安全的情况下,采取措施控制事态发展,组织开展救援和处置工作,并及时向区应急办报告。对因单位内部的问题引发的或主体是本单位人员的社会安全事件,有关单位要迅速派出负责人赶赴现场开展劝解、疏导和带离工作。

   5.1.2 区应急委在向市政府报告突发事件信息的同时,启动相关应急预案,及时、有效地进行处置,控制事态。

    5.2 应急响应

根据突发事件分级情况,将突发事件应急响应分为级、级、级和级。

5.2.1 应对特别重大突发事件,启动级响应。由自治区人民政府应急办会同有关部门提出预案启动建议,自治区突发事件应急委员会宣布启动应急预案。自治区突发事件应急委员会统一领导、协调突发事件应对工作;自治区突发事件专项指挥机构负责组织、协调、指挥、处置突发事件工作,自治区有关部门、单位协助做好突发事件应对处置工作。利通区政府及相关部门、乡镇做好配合工作。

5.2.2 应对重大突发事件,启动级响应。由自治区人民政府应急办会同有关部门提出预案启动建议,自治区突发事件应急委员会宣布启动应急预案。自治区突发事件专项指挥机构负责领导突发事件工作;吴忠市应急委组织、协调、指挥、处置 突发事件应对工作,自治区有关部门、单位协助做好突发事件应对处置工作。利通区政府及相关部门、乡镇做好配合工作。

5.2.3 应对较大突发事件,启动级响应。由吴忠市政府应急办会同有关部门提出预案启动建议,市应急委宣布启动应急预案。吴忠市应急委领导较大突发事件应对处置工作。利通区应急委组织、协调、指挥、处置突发事件应对工作。市直有关部门和单位根据突发事件需要,协助做好突发事件应对处置工作。利通区相关部门、乡镇做好配合工作。

5.2.4 应对一般突发事件,启动级响应。由利通区应急办会同有关单位提出预案启动建议,区应急委宣布启动应急预案。区应急委领导、组织、协调、指挥、处置突发事件应对工作。利通区有关部门和乡镇根据突发事件需要,协助做好突发事件应对处置工作。

    5.3应急救援

    自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件发生后,相关部门可以采取下列一项或者多项应急处置措施:

  5.3.1利通公安分局、消防大队、科技局、人口和计划生育局、建设交通运输局和事发地乡镇等相关单位在确保救援人员安全的前提下,立即组织营救和救治受困人员,疏散、撤离以及采取其他救助措施,妥善安置受威胁人员,做好区域警戒。

  5.3.2区安监局、城乡环卫综合管理局、人口和计划生育局、消防大队等相关单位按照各自职责,负责协调、组织专业力量迅速控制危险源,封锁危险场所,标明危险区域;对现场及周边可能出现的环境及水源污染等情况进行监测;利通公安分局按专业部门划定的危险区域组织警戒维持秩序,依程序开展调查,根据实际需要进行交通管制或采取其他控制措施,开辟绿色救援通道,根据指挥部命令,对辖区内重点目标、重要场所实施现场警戒,维护现场秩序。

  5.3.3  建设交通运输局积极配合市、区有关单位抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供气、供热、供电及市政等公共设施。

  5.3.4  事发乡镇和有关单位要积极配合区民政局,根据应急疏散预案,对受到危害的人员进行引导,必要时安排临时场所,提供生活必需品。同时根据事件规模,由区民政局、团区委组织号召志愿者和群众共同参与应急救援及应对工作,区人口和计划生育局积极协调市卫生局、红十字会实施医疗救治和采取卫生防疫措施。

   5.3.5  各有关单位要按照现场处置要求,禁止或限制使用有关设备、设施,关闭或限制使用有关场所,中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产、经营场所以及采取其他保护措施。

  5.3.6 根据现场指挥部决定,启用财政预备金和储备的应急救援物资,必要时区应急物资保障指挥部统一调配急需物资、设备、工具。

   5.3.7 区经发局积极协调市质监局、市药监局会同工商一、二分局从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为,稳定市场价格,维护市场秩序;保障食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的供应。

   5.3.8 利通公安分局依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为,维护社会治安。

  5.3.9 单位按照职责分工,采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。

    5.4社会安全事件应急处置

社会安全事件发生后,应当立即组织有关单位并由公安机关针对事件的性质和特点,依照有关法律、行政法规和国家其他有关规定,采取下列一项或者多项应急处置措施:

  5.4.1 尽快了解分析事件起因,有针对性地开展法制宣传和说服教育,及时疏导、化解矛盾和冲突。

  5.4.2 维护现场治安秩序,对使用器械相互对抗或者以暴力行为参与冲突的当事人实行强制隔离,妥善解决现场纠纷和争端,控制事态发展。

  5.4.3 对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制,必要时依法对网络、通讯进行管控。

  5.4.4 封锁有关场所、道路,查验现场人员的身份证件,限制有关公共场所内的活动。

  5.4.5 加强对重点单位、重要机关附近设置临时警戒线,加强对重要场所、部位的安全保护。

  5.4.6 严重危害社会治安秩序的事件发生时,公安机关应当立即依法出动警力,加大社会面检查、巡逻、控制力度,根据现场情况依法采取相应的强制性措施,尽快使社会秩序恢复正常。

5.4.7 法律、行政法规和国务院规定的其他必要措施。

    5.5 现场指挥

除专项指挥部外,如发生其他突发事件,由事件主责单位及区应急办协调相关单位成立突发事件现场指挥部(以下简称现场指挥部),由主责单位主要领导任现场执行指挥,具体负责突发事件指挥和处置等应对工作。事件主责单位应及时抽调人员负责落实现场指挥部各种命令指示、会议和处置措施、有关文电的整理、记录、服务保障等工作。

  根据处置工作需要现场指挥部设置:

  (1)抢险救援组(2)治安交通组(3)宣传信息组

  (4)物资协调组(5)综合保障组(6)医疗救护组

  (7)通讯保障组(8)专家顾问组

  现场指挥部工作要求:

  (1)现场指挥部按照统一指挥、分级负责、属地首控、专业处置的原则,明确处置分工,组织抢险救灾,采取应急处置措施;利通区公安分局、建设交通运输局、消防大队、医疗救护等部门的应急队伍先期开展救援行动,维护事发地区治安秩序,做好人员抢救、现场控制、交通保障、疏散安置群众等各项工作,组织、动员帮助群众自救互救和开展防灾、减灾宣传工作,尽全力防止紧急事态的进一步扩大。及时掌握事件进展情况,随时向区应急办续报相关信息。

  (2)根据事态发展和规模,结合现场实际情况,尽快研究确定突发事件处置方案。参与突发事件处置的各相关单位,应立即调动有关人员和处置队伍赶赴现场,在现场指挥部的统一指挥下,按照职能分工和事件处置规程要求,相互配合、密切协作,共同开展应急处置和救援工作。现场各专业组应随时向指挥部报告事态发展、变化和抢险救灾情况。

  (3)突发事件主责单位应依据突发事件的级别和种类,适时组织具有丰富应急处置和科研经验的专业人员组成专家顾问组,共同参与事件的处置工作。专家顾问组应根据上报和收集掌握的情况,对整个事件进行分析研判、风险评估,研究并提出减灾、救灾等处置措施,为现场指挥部提供决策咨询。

  (4)现场指挥部应随时跟踪事态的进展情况,一旦发现事态有进一步扩大的趋势,有可能超出自身的控制能力时,应立即向区应急办报告,区应急办按相应程序报区政府有关领导,通知相关单位,上报市政府总值班室(市应急办);指挥、调动其他应急资源参与处置工作;区政府值班人员根据区领导指示,及时对事件可能波及的地区通报有关情况。

  (5)事发地乡镇和有关单位要积极联系、协调辖区内与突发事件相关的各单位,主动向现场指挥部提供与应急处置有关的基础资料和临时指挥部场所,为实施应急处置、开展紧急救援等工作提供各种便利条件。

    5.6 响应升级

突发事件发生后,区应急办及时赶赴现场,组织协调主责单位、相关部门和事发地乡镇,做好属地首控工作;一旦发现事态危害超过自身控制能力或达到级以上,需要吴忠市或自治区提供援助和支持时,经区应急委主要领导批准,依程序及时上报吴忠市或自治区应急委协调其他应急力量予以增援。

    5.7社会动员

  5.7.1 突发事件社会动员是指处置突发事件时,各乡镇、各部门、社会团体、企事业单位在政治、经济、科技、教育等方面统一组织的动员准备、实施和恢复活动,通过动员公民、法人和其他组织,配合政府及有关部门做好自救互救、后勤保障、秩序维护等,协助处置工作。

    5.7.2 依据突发事件的危险程度、波及范围、人员伤亡等情况,确定社会动员的范围。在启动全区或部分地区应急处置预案时,向社会公众发布灾害信息,实施现场动员,提供有关保障,组织人员疏散、隐蔽和隔离等。

   5.7.3 全区范围内的社会动员由区政府报请市政府批准。在区应急委的统一领导下,由区委办、区委宣传部、区应急办负责,协调各相关部门开展工作,指导并组织区属各单位开展全区社会动员工作。

6  善后处置

善后处置工作在区委、区政府、区应急委统一领导下,由相关部门、分指挥部负责组织实施。

  6.1 灾后恢复

  相关单位要组织力量全面开展社会秩序维护、疫病控制、基础设施修复、生活必需品供应和灾情核定等工作。及时收集、清理和处理污染物,对受灾情况、人员补偿、征用物资补偿、重建能力、可利用资源等做出评估,制定补偿标准和灾后恢复计划,并迅速实施。

  6.2 社会救助

  6.2.1区民政局负责统筹突发事件社会救助工作,做好受灾群众的安置,会同区应急保障指挥部和相关分指挥部,及时组织救灾物资和生活必需品的调拨、发放,保障灾民基本生活。

  6.2.2 区民政局、属地分指挥部应组织力量,对损失情况进行评估,逐户核实,登记造册,并组织实施救助工作。

  6.2.3 区民政局应在慈善捐助工作条例规定的范围内开展互助互济和经常性救灾捐赠援助活动。应立即开通24小时捐赠热线,启动社会募捐机制,动员社会各界提供援助。要进一步规范接受捐赠工作的制度化和经常化,为灾后社会救助工作的开展提供更加充实的物资和资金保障。区监察局负责对救灾捐赠援助物资、款项的使用和效果进行监管和事后审计。

  6.3 评估与总结

6.3.1 突发事件次生、衍生和事件危害基本消除,处置工作已基本完成,应急处置工作即告结束。

    6.3.2 突发事件应急处置工作结束后,各专项指挥部负责本领域内突发事件的调查处理工作。调查及处置结果及时报区应急办,根据区应急委领导指示,及时报告市应急办。

6.3.3承担事件处置工作的主责部门对突发事件应对工作的各个环节进行全面评估与总结工作。

    6.3.4 突发事件应急处置工作结束后,应将情况及时通知参与事件处置的各相关单位,必要时依程序向社会发布应急结束消息。

7  保障措施

    7.1 应急队伍保障

    利通公安分局、消防大队、安监局、城乡环卫综合管理局、水务局、农牧局等应急任务繁重的部门和高危行业、企业应组建相应的专业或预备应急队伍,加强业务培训,强化应急配合功能,提高装备水平,增强抢险救援能力。区人武部、武警中队和民兵是处置突发事件的骨干和突击力量,按照有关规定参加应急处置工作。各乡镇是属地首控的主要力量,要组织动员社会各方面力量,建立基层抢险救援队伍,加强日常管理和培训;充分发挥共青团组织的作用,依托机关、企事业单位、社区等社会力量,组建具有一定救援知识和技能的志愿者队伍,形成广泛参与应急救援的全社会力量动员机制。

    区应急管理办公室会同有关部门督促各乡镇、各部门应急救援队伍建设,及时发现问题,提出政策建议。

    7.2应急平台建设

    建设和完善利通区级应急指挥平台,建立健全应急值守、信息上报等管理制度,加强人员培训,实现与自治区、吴忠市综合应急平台体系的互通互联,保障应急指挥平台高效安全运行。

    7.3 经费保障

    财政将突发事件应对工作所需经费列入预算,逐步建立与经济社会发展水平相适应的应急经费投入机制。各乡镇也要做好突发事件应急处置工作的资金保障。应急工作所需的物资、装备、基础设施投入等专项经费,由有关单位提出,报请区政府同意并经财政部门审核后,按规定程序列入年度财政预算。对受突发事件影响较大的乡镇、企事业单位(行业),区政府有关部门及时研究提出相应的补偿或救助政策,报区政府审批。

    区财政局、监察局、审计特派办定期对应急资金安排和使用情况进行检查和审计,确保资金专款专用,提高资金使用效益。

鼓励自然人、法人或者其他组织按照有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。

    7.4  物资保障

    7.4.1 由区民政局牵头,会同有关部门协助事发地乡镇政府做好突发事件中受灾群众的基本生活保障工作,确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。

    7.4.2  区经济发展局、民政局负责应急物资储备的综合管理工作,同有关单位建立应急物资储备、调拨和紧急配送系统,确保突发事件应急所需的物资供应并加强对物资储备的监督管理,及时予以补充和更新。利通工商一、二分局负责协助市物价局等部门做好群众生活必需品的市场供应和物价的监管,必要时,采取强制干预措施,确保市场的基本稳定。区经济发展局、民政局、供销社负责建立应急物资采购和调拨制度,与有关企业签订应急物资紧急购销预定协议,确保紧急需要时能够采购和调拨所需物资。

    7.4.3 各职能部门根据需要,做好抢险装备物资的储备和管理工作,确保发生突发事件后,在最短时间内,把各类现场救援和工程抢险装备组织到最有效部位,迅速开展应急处置工作。

    7.4.4  各乡镇人民政府应根据有关法律、法规和应急预案的规定,做好物资储备工作。

    7.5  避难场所保障

    城市各乡镇要结合城区广场、绿地、公园等的建设规划和地下空间开发利用规划,设置必要的应急疏散通道和避难场所。农村乡镇要选择远离危险源、地势平坦、交通便利的开阔地设置必要的应急疏散通道和避难场所。发生突发事件后,根据需求,按照紧急撤离、就近疏散、避开危险的要求,立即最大限度地启用避难场所。避难场所必须具备两条以上的应急疏散通道,时刻保持畅通,同时具备应急供水、供电、住宿等生命保障基本设施。应急疏散、避难场所应当设立应急标志。防护工程和生命保障基本设施出现故障后,必须及时修复,切实保护被疏散、避难人员的生命安全。

    7.6 基础设施保障

    突发事件发生后,由区工信局负责协调电信、移动、联通等电信运营企业建立应急通信保障体系,确保应急救援工作通信畅通;区经发局负责协调市供电局、水务局,做好供电、供水保障;利通公安分局交巡警大队要根据需要开设应急救援绿色通道,组织交通设施的修复,保障交通畅通,保障抢险救援车辆优先通行;建设交通运输局等相关部门,组织协调专业队伍,尽快恢复已损坏的道路;利通区消防支队根据职责和任务分工协助做好抢险和相应的应急准备。

  7.7 医疗卫生保障

  7.7.1 根据分级救治原则,按照现场抢救、院前急救、专科治疗等阶段组织实施救护。区人口和计划生育局积极协调市卫生局及相关医院组成专业医疗救护队伍,做好院前急救工作和院内救治工作;救援组织和队伍应积极配合专业医疗队伍,开展群众性卫生救护工作。

  7.7.2 突发事件造成或者可能造成人员伤亡时,区人口和计划生育局应协调市卫生局快速组织医疗救护队伍赶赴救灾现场,对伤员进行救治,同时积极协调有关单位做好伤病人员的现场转移。协调市疾病预防控制中心、卫生监督所、各医疗机构及其他相关部门共同做好传染性疾病控制和卫生防疫准备,采取有效措施防止和控制灾区传染病的暴发流行。区城乡环卫综合管理局积极协调市卫生局及时监测灾区饮用水源、放射源的安全情况,迅速向突发事件影响地区提供所需药品和医疗器械。

  7.7.3 区人口和计划生育局负责协助市卫生局建设卫生信息系统,建立公共卫生动态数据库,明确医疗救治和疾病预防控制机构的资源分布、救治能力和专长等,全面提高公共卫生管理和紧急处置能力。

  7.8公共秩序保障

  7.8.1 突发事件发生后,由利通公安分局和事发地乡镇或部门负责治安保障,在现场周围设立警戒区和警戒哨,做好现场控制、交通管制、疏散救助群众、维护公共秩序等工作。

  7.8.2 由利通公安分局负责,驻利武警部队予以协助和配合,承担对重要场所、重要目标和救灾设施的警卫;事发地乡镇要积极发动、组织社会力量开展自救互救,群防群治,全力维护突发事件地区的社会稳定。

  7.8.3 突发事件发生后,如现场存有易燃易爆危险品或发生漏电、漏水、漏气等情况,根据事态扩大和实际需要,区安全生产监督管理局、区城乡环卫综合管理局、利通公安分局、消防支队等主管部门,要果断采取灭火、排爆、断电、断水、断气,疏散人员等措施,及时对现场及周边环境、水源进行监测,清除现场危险品,避免次生危害的出现。

  7.9 法制保障

  在突发事件发生、延续期间以及善后阶段,根据需要,区司法局按区政府要求对突发事件应对工作提供法律保障。

 8  宣传、培训和演练

    8.1  公众宣传教育及培训

    8.1.1区委宣传部、区应急办牵头组织、协调各职能部门和新闻媒体,多渠道、多形式积极向广大人民群众宣传应对突发事件的知识和预防、避险、自救、互救等技能。

    8.1.2 区直各部门应加强防灾、减灾、应急管理、应急处置等相关知识的教育培训,不断提高机关干部对突发事件的意识和处置突发公共事件能力。

    8.1.3 按照谁主管、谁负责原则,各乡镇和区直有关部门要定期组织实施应对突发事件的宣传教育及培训工作。

    8.1.4 救援人员岗前培训和在岗培训工作由各救援主管部门负责组织实施。

    8.2  应急演练

   各专项指挥部结合行业特点,每年定期组织各种形式的综合或专项演练;区应急委其他成员单位根据部门职责和任务分工,结合风险隐患开展多种形式的应急演练,以检验应急队伍的快速反应能力,提高各部门之间协调配合和现场处置能力,实现对突发事件管理的规范化和程序化。

9  附则

    9.1 奖励与责任

9.1.1工作考评。区应急委对区应急委各成员单位的应急管理工作定期进行评比考核,通过日常检查和突发事件应急处置工作,对公共安全日常管理与应急处置等全方面进行考核,考核结果纳入年度综合考核,对未完成工作任务的进行通报批评,并责令其限期改正。

  9.1.2 制度落实。区应急委各成员单位根据本系统、本领域、本地区实际,制定应急预案;落实值守应急制度,严格执行信息报送规定,明确突发事件应急处置程序,定期检查应急管理工作的落实情况,建立相应的奖惩制度。

  9.1.3 责任追究。对未按规定制定、修订应急预案,未按应急预案规定履行相关职责;不服从上级政府统一指挥,迟报、瞒报、漏报突发事件信息;不履行值守应急职责;未及时组织开展生产自救和善后工作;未按要求认真组织开展风险排查或对风险不及时采取有效措施,导致突发事件发生或危害扩大;截留、挪用、挤占应急资金等情况。依据有关法律规定对相关责任人追究责任,涉嫌犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任。

  9.2 预案管理

  9.2.1 本预案由区政府负责制定,区应急委负责解释与组织实施,编制工作由区应急办具体负责。

  9.2 .2预案由区应急委审定经区政府常务会议审议通过后,以区政府名义印发并报吴忠市应急办和自治区应急办备案。同时,向社会及时公布,对保密内容,按有关保密规定执行。

  9.2.3 随着相关法律、法规的制定、修改和完善,机构调整或应急资源发生变化,以及应急处置、应急演练工作中发现的问题和出现的新情况,由区应急办适时组织对预案进行修订和完善,原则上每3年修订1次。

  9.2.4 本预案于2013115日经区政府第17次常务会议审议通过。自发布之日起正式施行。

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

吴忠市利通区突发事件应急委员会

工作组织及职责分工

    

    吴忠市利通区突发事件应急委员会(以下简称区应急委)根据需要设立相应的工作组,各工作组组成及职责分工如下:

    一、抢险救援组。由利通区政府办公室牵头,区应急委相关成员单位参加。

主要职责:组织实施抢险救援力量配置方案,调配救援队伍和装备,搜救被困群众和受伤人员;组织救援人员和物资的运输工作;清理灾区现场。

    二、群众生活保障组。由区民政局牵头,经济发展局、工业和信息化局、财政局、劳动和社会保障局、建设交通运输局、水务局、农牧局等参加。

主要职责:制定实施受灾群众救助工作方案以及相应的资金物资保障措施,组织调集、转运帐篷和灾区生活必需品等救灾物资,指导事发地乡镇(单位)做好受灾群众的紧急转移和安置工作,保障灾区群众基本生活和市场供应。

    三、医疗救治和卫生防疫组。由区人口和计划生育局牵头,经济发展局、工业和信息化局、水务局、农牧局等参加。

主要职责:协调市卫生部门安排医疗卫生救援队伍,对受伤人员进行救治和转移后送,组织调集医疗器械、药品等物资,协助做好伤员、灾区群众和救援人员的医疗服务和心理救援;协调市防疫、质检等部门检查、检测灾区饮用水源和食品,防范和控制各种传染病疫情的爆发和流行;制定实施灾后动物防疫方案,根据事发地动物疫病流行情况开展相应重大动物疫病和人畜共患病防控。

    四、基础设施保障和生产恢复组。由区经济发展局牵头,工业和信息化局、民政局、财政局、劳动和社会保障局、建设交通运输局、水务局、农牧局等参加。

主要职责:组织指导抢修公路、桥梁等交通设施和供电、供水、供气、防洪、通信等设施;组织调用抢险救援物资和装备,保障灾区抢险应急物资供应;协调运力,优先保证营救救援人员和物资的运输需要;对受灾的工矿商贸和农业受损情况进行核实。指导制定科学的恢复生产方案,安排落实有关扶持资金和物资。

    五、监测和次生灾害防范处置组。由建设交通运输局牵头,科技局、利通公安分局、安监局、水务局、城乡环卫综合管理局、气象局等参加。

    主要职责:密切监测因突发事件引发的各类次生、衍生灾害;及时组织扑救火灾、危险化学品泄漏事故,做好灾区防火及灾区安全生产隐患和环境风险排查、防范工作;对重大地质灾害隐患进行监测预警,一旦发生滑坡、泥石流、地面塌陷等险情,及时组织疏散群众;加强水源地水质检测和化学品等污染物防控,保障灾区饮用水安全。对易发生次生灾害的重大危险源、重要目标、重大关键基础设施,采取紧急处置措施并加强监控;协调市环保局等部门加强灾区环境监测,减轻或消除环境污染危害。

    六、社会安全组。由利通公安分局牵头,司法局、信访局、武警中队等参加。

主要职责:协助灾区加强治安管理和安全保卫工作,严密防范、严厉打击乘机进行盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、以赈灾募捐名义诈骗敛取不义之财、借机传播各种谣言制造社会恐慌等违法犯罪活动,维护社会治安和道路交通秩序;加强对要害部门、金融单位、储备仓库等重点场所的警戒;做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作,切实维护社会稳定。

    七、救灾捐助事务组。由区民政局牵头,经济发展局、监察局、文化体育旅游局等参加。主要职责:组织开展对受灾地区的募捐;接受和安排社会捐赠;对接受的捐赠救灾物资进行管理和监督。

    八、信息发布和宣传报道组。由区委宣传部牵头,政府办、民政局等参加。主要职责:协调吴忠日报、吴忠电视台等新闻媒体及政府门户网站,及时准确发布突发事件有关情况信息;指导做好突发事件应对宣传报道,加强舆情收集分析,正确引导舆论;适时组织安排新闻媒体进行采访报道。

 

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