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利通区安全生产委员会关于印发《利通区安全生产专项整治三年行动实施方案》的通知

索引号 640302001/2020-00278 文号 吴利安发〔2020〕2号 生成日期 2020-08-31
内容分类 主动公开 发布机构 利通区政府办公室 责任部门 吴忠市利通区应急管理局

各乡镇、区安委会各成员单位:

现将《利通区安全生产专项整治三年行动方案》印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实

 

 

                              吴忠市利通区安全生产委员会

                           202078

 

(此件公开发布)


利通区安全生产专项整治三年行动实施方案

 

为认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署,根据吴忠市安全生产专项整治三年行动方案,结合我区实际,制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深刻把握稳中求进工作总基调大局,认真分析疫情防控常态化条件下经济社会发展形势,充分发挥安全生产在稳经济促发展中的地位作用,努力推进安全生产治理体系和治理能力现代化突出思想引领,深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述牢固树立安全发展理念,强化底线思维和红线意识突出企业主体,把企业法定代表人、实际控制人推到第一线,切实压实企业主体责任,积极推进安全生产标准化建设;突出风险防控,全面排查安全隐患风险点,深化源头治理、系统治理和综合治理突出制度建设,健全从根本上消除事故隐患的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制坚持问题导向,全面排查、认真辨识、科学评估现有风险,建立问题隐患清单;坚持目标导向,建立制度措施清单,适时归纳总结、建章立制;坚持结果导向,生产安全事故起数和死亡人数持续下降,有效防范一般事故,遏制较大事故,杜绝重特大事故,为全面维护好人民群众生命财产安全和经济社会高质量发展创造安全稳定环境,为建设好经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏作出利通贡献。

二、主要任务

推动乡镇、各部门和企业单位坚持以习平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践,切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在很大差距等突出问题完善和落实安全生产责任和管理制度,健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制,强化党政领导责任、部门监管责任,狠抓企业主体责任,切实提高安全管理效能。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系,推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变完善安全生产体制机制,大力推动科技创新,持续加强基础建设,提升全区安全生产整体水平。

三、总体思路

按照围绕发展抓安全,抓好安全促发展总体思路,围绕自治区提出遏重大、减总量的事故控制目标及吴忠市提出控风险、除隐患、固本质、建机制的工作目标,紧密结合疫情防控常态化条件下安全生产工作实际,坚持抓思想引领、责任落实、安全生产同频共振,解决安全生产按什么思路抓、由谁负责抓、具体怎么抓的问题;坚持边查边改、边建、边建边立把风险防控、隐患排查、建章立制结合起来,解决风险防控不到位、隐患治理不彻底、制度措施不落实、安全事故防不住的问题;坚持安全与发展两手抓、两促进解决安全发展理念树得不牢、安全与发展两张皮的问题,积极推行执法+服务模式,建立一企一档抓安全,掌握企业安全生产底数,为企业号脉会诊,对症下药提供一企一策,以执法促安全,以服务促发展,建立安全与经济双促双赢新机制,探索安全发展融合新路径,高标准、高质量完成安全生产专项整治三年行动目标任务,努力推进我区安全生产治理体系和治理能力现代化

四、专项整治

按照吴忠市安全生产专项整治三年行动方案“1+2+3+7”架构,结合我区实际,制定2个专题方案,即《学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题》和《落实企业安全生产主体责任三年行动专题》;3个规定专项方案,即危险化学品、消防、道路运输安全专项整治;7个增加专项方案,即油气长输管道、校园、水利行业、农业农村(农机、渔业、农药)、商贸流通、文化场馆、气瓶安全专项整治;1个增加专项方案,即畜牧养殖业安全生产专项整治。

学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题。按照区委政府全面抓、行业部门监管抓、企业单位自主抓的思路,推动乡镇、各部门和企业单位负责人坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践、推动工作,牢固树立安全发展理念,坚持生命至上、安全第一,增强从根本上消除事故隐患的思想自觉和行动自觉。集中学习:2020年底前,一是结合研究部署我区安全生产专项整治三年行动实施方案,各级党委(党组)组织集中学习,系统学习习近平总书记关于安全生产重要论述,结合本辖区本行业实际研究贯彻落实措施二是各乡镇各部门借助全区干部网络教育课程组织观看专题片《生命重于泰山》企业要将专题片列入三级安全教育培训内容;利用各种媒体渠道广泛开展学习宣传讨论,营造学习氛围三是修订完善《利通区安全生产责任体系》,明确理论学习抓管责任。深入学习地方党政领导干部安全生产责任制规定》《自治区党政领导干部安全生产责任制实施细则》《自治区安全生产行政责任规定》《吴忠市党政领导干部安全生产责任制实施办法》等制度规定,将学习教育情况列入安全生产年度效能考核。重点推动2021年底前,一是结合实际开展安全生产大讲堂活动,推动安全发展理念深入人心、形成自觉二是分级分批组织安全监管干部、企业负责人、安全管理人员轮训。建立健全企业全过程安全生产管理制度完善落实安全诚信、安全承诺、专家服务、举报奖励和舆论监督等措施四是推进理论学习向企业和社会公众延伸,企业学习制度化,社会宣传系统化,普及安全知识,培育安全文化。深化提升2022年底前,一是完善安全生产责任和管理制度,细化安全生产工作考核办法,保证安全生产责任落实落细坚持从源头上加强治理建立安全风险评估制度,细化我区设防标准。三是加强安全监管队伍建设,提高专业能力,年底具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员不低于在职人员的75%四是深化安全监管和安全生产执法体制改革加强安全生产法规标准体系和行政执法三项制度建设,筑牢防控安全风险的制度防线提高依法治安水平总结一批安全生产典型成果,强化示范带动深入宣传推广,切实形成全社会重视安全生产、关心安全生产、支持安全生产的浓厚氛围,全面提升安全生产整体水平。

(二)落实企业安全生产主体责任专题。按照党政领导责任链条化、部门监管责任网格化、企业主体责任全员化的思路,健全完善和推动落实企业安全生产主体责任、安全管理、风险隐患预防控制、应急救援处置、社会化服务五个体系实现安全责任全员化、安全管理标准化、预防控制清单化、应急救援规范化、社会服务常态化。完善制度:2020年底前,一是各类企业必须健全完善安全生产责任落实、内部管理、预防控制、应急处置等各方面基本制度机制,为全面有效落实安全生产各项主体责任夯实制度基础。二是指导企业有效落实《自治区企业安全生产主体责任》等制度规定。落实执行:2021年底前,一是大力强化执法检查和专项督查,各乡镇和各行业主管部门要全面检查辖区和本行业企业安全生产制度机制健全完善情况,并全力督促推动企业严格落实。二是对未完成制度建设任务和不能严格落实主体责任的企业,责令限期整改,逾期依然不落实的,依法严厉处罚,直至提请政府关闭。三是全面完成安全生产技术和管理团队建立、安全生产费用提取使用管理外部审计、安全标准化达标、安全风险清单制定、安全风险管控制度建立、隐患排查治理信息系统互联互通风险管控和隐患排查治理情况双报告重大危险源监测监控系统联网落实应急救援队伍建设或应急救援协议、落实承诺制度等重点任务。巩固提升:2022年底前,一是在深入总结前两年制度建设和落实执行工作经验成效、问题不足的基础上,不断改进完善、巩固企业落实主体责任的制度机制,健全完善有关法规制度和政策措施,逐项加以改进提升二是加强典型引领和标杆示范,加大针对性指导帮扶力度,力促我区企业安全生产主体责任落实落地,安全生产水平明显提升。

危险化学品安全专项整治。全面贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》,严把安全准入,提升风险管控能力和本质安全水平。排查整治:2020底前一是组织开展我区危险化学品专项治理二是企业负责人、管理人员、特种作业岗位操作员工全部持证上岗三是完成危险化学品重大危险源在线监测预警体系建设建立问题隐患和制度措施两个清单集中攻坚:2021年底前,一是针对重点难点问题,通过协调推进会、专项攻坚等措施,强力推进问题整改。二是对于问题严重且经整改后仍不符合安全要求的企业,坚决依法予以关闭退出,推动危险化学品安全风险管控能力得到明显提升。巩固提升:2022年底前,一是制定完善利通区危险化学品禁限控目录。二是完成危险化学品经营企业主要负责人和安全管理人员等考核达标工作。三是监管部门具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员数量达到在职人员的75%以上。

(四)消防安全专项整治。实施打通消防生命通道工程,集中开展四类场所的安全整治,打牢乡村地区火灾防控基础,建立完善从根本上消除火灾风险隐患的消防管理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制。排查整治:2020年底前,一是组织开展公共建筑和新建住宅小区消防车道施划标线标志标准化管理达标验收,制定实施老旧小区一城一策、一区一策消防车通道治理二是排查建立高层建筑消防安全问题隐患清单和整改责任清单,督办整改一批重大隐患问题。面积超过3万平方米的商业综合体消防安全管理达标。完成人员密集场所地下建筑消防安全摸底排查、风险评估以及综合演练测试工作。三是教育、民政、工信和商务、文旅、卫健、宗教等重点部门开展行业领域消防安全集中排查整治打造行业标杆示范单位。四是市区建成消防物联网监控系统,火灾高危单位和高层公共建筑接入智慧消防物联网远程监控系统。五是完成消防安全责任人和管理人消防教育培训集中攻坚:2021年底前,一是面积超过1万平方米的商业综合体消防安全管理达标。二是在教育、民政、工信和商务、文旅、卫健、宗教等重点行业领域推广三自主两公开一承诺和示范单位典型经验做法。三是设有火灾自动报警系统的人员密集场所消防安全重点单位接入智慧消防物联网远程监控系统。四是完成社区民警、村居委工作人员消防教育培训。巩固提升:2022年底前,一是社区(乡镇)为单位,老旧场所基本落实火灾风险差异化防控措施。居民住宅区落实电动自行车集中管理要求措施。二是因地制宜推动建设乡镇专职消防队、志愿消防队和微型消防站,乡村消防安全条件明显改善。三是分级建成城市消防大数据库、火灾监测预警预报平台,实现对火灾高风险场所、高风险区域的动态监测、风险评估、智能分析和精准治理。四是建成政府统一领导、部门联勤联动的人员密集场所地下建筑消防安全综合应急救援体系。五是完成网格员、安保人员、管理单位人员、重点单位员工等重点人群消防教育培训。 

(五)农村道路运输安全专项整治。进一步健全完善安全责任体系,全方位构建安全共建共治机制。深入实施农村公路安全生命防护工程,推进农村道路设施建设,强化道路应急保障。排查整治:2020底前,深入实施农村公路安全生命防护工程,坚决做好学校、集市、G344S307S103国省干线与农村公路平交道口等重要场所以及急弯、陡坡、临沟临渠等重要路段的安全隐患摸排工作,及时整理形成隐患排查清单。集中攻坚:2021底前,一是深化千灯万带示范工程,推进农村公路平交路口信号灯、减速带建设,根据乡道、村道设计标准科学设置限载标志。二是两个清单进行回头看对已整改的进行梳理归纳,及时总结推广经验。巩固提升:2022底前,农村公路安全防护保障持续开展安全风险隐患问题排查治理,以隐患问题治理效果检验制度措施落实,深入分析安全生产共性问题和突出隐患,深挖背后的深层次矛盾和原因,梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度,逐项推动落实形成一批制度成果,推进建立长效机制。

(六)油气长输管道安全专项整治。严格落实《石油天然气管道保护法》,从根本上消除油气输送管道保护方面存在的安全风险隐患,扎实推进油气长输管道安全治理体系和治理能力现代化。排查整治:2020年底前,一是全面排查油气长输管道安全风险隐患,建立健全油气输送管道安全风险防控和隐患排查治理工作机制,深化巩固油气输送管道安全隐患整治攻坚战成果。二是突出加强油气输送管道途经人员密集场所高后果区安全管理工作,有序推进建立油气管道地理信息系统。集中攻坚:2021年底前,一是整治管道周边乱钻乱挖等问题,从严从重打击先清后占、盲目施工、打孔盗油等破坏损害油气长输管道及其附属设施、危及管道安全运行的乱建乱挖乱钻非法违法行为。二是切实落实管道保护职责,严格高后果区地面开挖作业管理,严防因第三方施工损坏油气输送管道引发事故,提升油气输送管道本体质量安全。三是从严从重处罚未组织开展人员密集型高后果区识别以及在油气输送管道周边乱建乱挖乱钻的其他经营主体。巩固提升:2022年底前,一是企业油气长输管道保护和安全生产主体责任得到有效落实,属地监管能力得到有效提高。二是管道周边治安秩序明显改善,管道外部安全隐患多发态势得到有效遏制。三是管道法定检验应检尽检,联合执法协同治理机制有效建立。

(七)校园安全专项整治。建立校园风险管控和隐患治理工作机制,完善校园安全治理体系。排查整治:2020年底前,一是组织开展学校消防安全、危险化学品安全、校车安全等重点领域专项整治。二是全面排查建立学校消防安全隐患清单和整改责任清单,补充消防设施,畅通消防通道。三是完善实验室安全管理制度,加强危险化学品采购、运输、存储、使用、废弃物处置等环节的风险管控和排查整治。四是全面清理非专用校车,依法查处校车无牌无证经营、超员超速、疲劳驾驶、带故障出车、改变行车路线等违法行为。集中攻坚:2021年底前,一是深入推进学校安全管理规范化建设,建立完善校园安全风险评估、管控、公告、监测、预警制度。二是依托宁夏校园安全隐患排查治理平台,实现隐患排查、登记、整治、报告、销账闭环管理。三是加大对学校电气设备火灾隐患、实验室安全、非法营运车辆接送学生等专项整治力度,落实和完善治理措施。巩固提升:2022年底前,一是健全完善教育系统人人有责、层层负责、各负其责的全员安全责任体系。二是深入分析校园安全突出问题,梳理出在法规标准、政策措施需要建立健全、补充完善的具体制度,逐项推动实施。三是总结各校经验做法,形成一批制度成果,提升治理水平。

(八)水利行业安全专项整治。积极践行水利工程补短板、水利行业强监管水利改革发展总基调,围绕水利工程建设、水利工程运行两个重点领域,开展安全生产专项整治三年行动。持续推动水利生产经营管理单位建立安全生产责任制,强化安全生产教育培训,加强安全风险分级管控和隐患排查治理。实施病险水库、水闸加固改造等项目,消除工程实体突出安全隐患。排查整治:2020年底前,一是推动各参建单位健全安全生产管理机构,配备安全管理人员。二是强化安全生产投入,按规定及时足额提取并使用安全生产措施费。三是对水利施工重大风险进行辨识和管控。四是实施病险水库等加固维修项目,消除工程实体突出安全隐患。五是全面落实水库、淤地坝等工程三个责任人集中攻坚:2021年底前,一是重点整治水利建设市场违规行为,落实危险性较大工程的专项施工方案。二是重点落实库等工程监测预报预警通信措施、安全管理(防汛)应急预案等重点环节方面取得成效。推进现代化生态灌区标准化规范化管理建设。巩固提升:2022年底前,一是各单位隐患排查治理全面走向制度化、规范化,安全生产责任制健全,全员安全生产责任明晰,安全风险管控和隐患排查治理体系完善。二是水利工程建设项目法人、施工单位完成水利安全生产标准化建设自评工作,推动水利工程管理单位安全标准化达标建设。

(九)农业农村(农机、渔业、农药)行业安全专项整治。进一步完善和落实安全生产责任,夯实安全保障措施,健全隐患排查和安全预防控制体系,深入开展农机、渔业、农药等重点行业领域安全生产专项整治和监督执法,坚决防范农业农村重特大生产安全事故发生排查整治:2020年底前,一是结合实际制定检查表,详细列明检查事项、具体内容和检查标准,深入开展对标对表的检查。二是建立问题隐患和制度措施两个清单,汇总排查出的问题隐患台账,逐项分级分类列出清单,实行对账销号,闭环管理。对已整改的问题隐患,建立整改档案,确保整改到位,做到整改问题隐患不反复、不反弹。集中攻坚:2021年底前,一是针对农业农村重点难点问题,因地制宜、因情施策,建立健全常态化风险防控机制。二是加强日常监督检查,消除风险隐患。重点对照前期排查的问题隐患台账,坚持由表及里、由易到难,细化各项治理举措,主攻难点问题,实施差异化整改,全面落实督导督办机制,确保按时整改销案。巩固提升:2022年底前,在推进农业农村安全生产重点行业风险隐患整改的同时,分析共性问题,研究切实可行举措,总结经验做法,推动建立长效机制体系,为今后出现同类问题提供解决方案,提升整体治理水平。

(十)商贸流通领域安全专项整治。加强商场、超市、住宿、餐饮、展会等商贸流通领域人员密集场所安全专项整治,深入推进安全生产责任落实,强化安全风险管控和隐患治理,坚决防范和遏制重特大事故。排查整治2020年底前,一是明确责任分工,针对全商场、超市、餐饮、住宿、展会人员密集场所的安全生产及消防安全标准化存在的重点难点等问题全面摸排,压实地方和部门监管责任二是针对人员密集场所存在的安全风险和问题隐患进行评估和排查,压实企业责任,建立问题隐患和制度措施两个清单,制定时间表路线图,明确整改责任单位和整治要求,加快推进实施。集中攻坚2021年底前,一是动态更新商场、超市、餐饮、住宿、展会5类人员密集高风险场所两个清单,持续进行全面深入细致专项治理,提高消防、电气火灾、危险化学品等安全管理水平和应急能力二是加大安全风险管控和隐患整改清单整改力度,落实安全隐患整改责任、措施、资金和时限,促使整治工作取得明显成效。巩固提升2022年底前,一是织各级商务主管部门对重大隐患整改情况进行检查验收,对检查验收情况形成台账二是进一步健全商贸流通领域风险管控重点管理制度完善安全隐患排查治理、安全风险辨识管控安全生产工作机制和管理体系,提升从业人员安全意识、法治观念、安全素养

(十一)文化场馆安全专项整治。在强化疫情安全防控的同时,通过推进安全体系建设,抓实安全管理工作,切实提升全区文化场馆安全保障水平。排查整治2020年底前,一是联合应急、公安、消防、市场监管、卫健等部门,建立文化场馆安全整治工作专班,统筹推进相关工作二是建立联合执法机制,定期联合应急、公安、消防、市场监管、卫健等部门对辖区文化场馆安全风险隐患进行全面排查,建立检查台账,隐患实施销号管理,清零整改,完善闭环管理。三是深入推动文化场馆风险等级评定工作,根据风险等级推动安防工程,不断提高文化场馆人防、物防、技防水平,全面增强我区文化场馆的自身安全防范能力。集中攻坚2021年底前,一是开展集中暗访督查,重点对前期整改落实情况进行回头看,确保整改落实到位。二是邀请相关专家,对辖区文化场馆安全进行评估,动态更新两个清单三是总结前期排查整治经验,不断完善治理措施,推动文化场馆整治工作取得明显成效。巩固提升2022年底前,一是指导辖区文化场馆在完成整改的基础上,建立完善全员安全责任制,实现一馆一标准,一岗一清单,不断完善人人有责、人人负责的安全责任体系。二是强化集中培训,引导文化场馆切实履行安全培训责任,加大馆内安保人员的培训力度,提升安保队伍的整体安防水平。三是建立重大隐患预警机制,引导文化场馆强化风险评估与管控和安全管理信息智能化建设工作,建立完善文化场馆安全隐患排查和安全预防治理体系,巩固完善安全基础。

(十二)气瓶安全专项整治进一步完善气瓶安全管理责任体系和安全监管工作机制,严格气瓶充装、检验,以及瓶装气体储存、运输、经营、用气等环节的安全监督管理督促企业落实气瓶安全主体责任,建立健全气瓶安全风险分级管控和隐患排查治理预防体系,推进气瓶安全治理体系和治理能力现代化。排查整治2020年底前,一是开展气瓶安全双重预防机制建设,督促企业开展气瓶安全风险防控和隐患排查治理,建立问题隐患清单,落实整改方案。组织对气瓶充装、检验,以及瓶装气体储存、运输、经营、用气企业的专项监督检查,对企业隐患排查治理工作进行监督指导。二是探索建立气瓶(易燃有毒气体)安全管理信息化平台集中攻坚2021年底前,一是坚持问题导向,动态更新问题隐患清单,落实难点问题隐患治理措施,实现闭环管理二是指导示范企业建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系巩固和提高气瓶信息化管理水平巩固提升2022年底前,一是强化气瓶安全源头治理,建立完善企业为主导的气瓶安全管理制度和隐患排查治理体系提升企业气瓶安全管理水平和气瓶本质安全二是全面总结气瓶安全专项整治,补充完善气瓶安全监管政策措施,构建政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持的气瓶安全工作格局

(十三)畜牧养殖业安全专项整治构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,夯实安全管控措施,全面提升畜牧养殖业安全生产风险管控能力,确保不发生较大以上生产安全事故。2020年,督促企业落实主体责任,全面开展风险隐患排查建立隐患问题和制度措施两个清单制定详细整改方案,狠抓整改落实;2021年,对照两个清单全面开展督导检查回头看研究解决整改过程中遇到的重难点问题建立健全各类安全生产制度机制2022年,建成畜牧养殖业常态化、长效化、制度化安全生产预防控制体系,安全生产整体治理水平得到明显提升。

其他行业领域也要结合实际开展突出问题专项整治行动。

五、进度安排

20204月至202212月,分四个阶段进行。

(一)动员部署(20204月)。及时传达全国、全区、全市安全生产电视电话会议精神,召开区安委会,与自治区、吴忠市同步部署启动专项整治三年行动。采取边安排部署、边制定方案、边推进落实的方式,进一步完善实施方案,明晰目标任务、细化工作措施,动员部署、层层推动落实。乡镇、各有关部门结合实际抓推进落实着力在解决深层次矛盾和问题,形成安全生产长效机制上动脑筋、下功夫。

(二)排查整治20205月至12对本辖区、本行业领域和重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致的排查治理,建立问题隐患和制度措施两个清单,制定时间表路线图,明确整改责任单位和整改要求坚持边查边改、边建、边建边立,深入思考一些地方和行业领域复工复产过程中出现隐患和发生事故的新情况新问题,认真分析主客观原因,定实整改措施,健全完善制度,探索建立长效机制,确保整治工作取得初步成效。

(三)集中攻坚2021组织对两个清单进行回头看对已整改的进行梳理归纳,及时总结推广经验;对未整改或者整改效果不好的,认真分析原因,从制度层面查找存在的漏洞,进一步健全完善制度;对发现的新情况新问题,动态更新两个清单针对重点难点问题,通过现场推进会、专家指导服务、推广有关地方和标杆企业的经验等措施,加大专项整治攻坚力度,落实和完善治理措施,推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系,整治工作取得明显成效。

(四)巩固提升2022持续开展安全风险隐患问题排查治理,以隐患问题治理效果检验制度措施落实成果,深入分析安全生产共性问题和突出隐患,深挖背后的深层次矛盾和原因,梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度,逐项推动落实形成一批制度成果,推进建立长效机制。乡镇、各有关部门要及时报送专项整治过程中的好经验好做法,逐季逐年总结专项整治三年行动开展情况。202210底前区安委会办公室对专项整治三年行动进行全面总结评估,提请区安委会审议后,上报吴忠市安委会办公室。

、保障措施

(一)强化思想认识。乡镇各有关部门和企业单位要从增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护的政治高度,深刻认识做好专项整治三年行动的重要性。要加强专项整治三年行动的动态检查和过程监督,纳入安全生产工作考核和党政领导干部绩效考核。要以此次专项整治为契机,深刻认识我安全生产工作存在的薄弱环节和深层次问题,以更大的力度、更有效的举措、更完善的制度,进一步加强和改进安全生产工作,全面提升安全生产治理能力和水平

(二)强化组织领导。为加强全区安全生产专项整治三年行动工作的组织领导、统筹协调和工作推进,成立利通区安全生产专项整治三年行动工作领导小组,区安委会主任任组长,各副主任任副组长,安委会有关成员单位主要负责人为组员

领导小组负责我区安全生产专项整治三年行动,推进13个专题落实,采取分层级、链条化管理方式推进工作,下设综合协调督查办公室,设在区安委会办公室,主任由常务副区长赵彦林担任,副主任由政府办主任徐建军、应急管理局局长马利克、副局长何俊文担任,负责主持领导小组日常工作,指挥协调、督查检查各乡镇、各牵头单位开展专项整治,并做好联络协调、方案编制、材料收集、信息报送、后勤保障等工作。

13个专项安全整治工作分别由应急管理、发改、住建、工信等10个行业部门牵头,每个牵头单位设1个专项小组,受区安全生产专项整治三年行动领导小组领导,由牵头单位的分管副区长任组长,牵头单位主要负责人任副组长,相关配合单位负责人为组员,下设办公室,办公室设在牵头单位,负责推进牵头专项整治工作。

各乡镇成立相应组织机构,全力推进各项整治任务落实落地。

(三)强化建章立制。要把专项整治工作与建立安全生产长效机制有机结合,切实把专项整过程转变为解决问题、建章立制、堵塞漏洞的过程。各乡镇、各部门一方面要建立重大问题隐患清单,对企业排查发现的重大事故隐患,建档立册,逐项销号,对拒不整改或整改不到位的,要依法进行立案查处。另一方面,要坚持突出问题治理与制度措施完善并举,深入分析问题隐患产生的共性问题和突出问题,深挖背后的深层次矛盾和原因,认真梳理在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度,不断完善安全生产制度顶层设计,修订一批安全生产行业标准、地方性法规,健全长效机制,形成一套较为成熟定型的安全生产制度体系,注重运用法治思维和法治方式,推动解决安全生产领域重点难点问题。各企业(生产经营单位)要着力构建并落实完善风险分级管控和隐患排查治理长效机制,全面落实全员安全生产责任制。

(四)强化各类保障。要强化工作保障机制,综合协调督查办公室随时召开工作碰头会,协调、督查、推进全区专项整治工作;10个专项小组适时召开会议,研究、协调、解决专项整治中存在的问题,每月总结梳理上报1篇经验信息;区专项整治三年行动领导小组每季度与区安委会合并召开一次会议,通报专项整治工作开展情况;每年召开一次全区三年行动阶段工作总结推进会,分层级研究解决专项整治工作中遇到的各类事项问题。强化各级财政对安全生产工作的经费保障,优化支出结构,向重点行业领域风险防控、事故隐患消除工作倾斜。

(五)强化执法监管。实施分级分类精准化执法、差异化管理,深入开展四不两直明查暗访对重点问题、重大隐患盯住不放、一抓到底,督促彻底解决。组织专家组开展精准指导服务,实行远程会诊与上门服务相结合,帮助解决安全生产难题。督促企业自查自纠,对企业主动发现、自觉报告的问题隐患,重点实行跟踪指导服务。充分运用正反两方面的典型,积极开展以案释法,加强宣传教育,鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为,形成全社会参与支持、群防群治的良好局面。

(六)强化督查问责。各乡镇要加强对本辖区安全整治工作的监督,各有关都门要加强对本系统安全整治工作的监督,区安委会办公室会同政府督查室强化对各乡镇和有关部门落实情况监督,综合运用通报约谈、警示、曝光等有效措施,加强督促检查,并整治情况纳入安全生产考核巡查内容确保取得实实在成放。建立和落实与纪检监察部门安全生产违法违纪问题线索移交查办工作机制,对整治工作不负责、不作为,分工责任不落实、措施不得力,重大问题隐患悬而不决,逾期没有完成目标任务的,坚决问责。对因整治工作失职渎职,造成事故发生的,移交司法部门依法严肃追究法律责任。

各乡镇、专项整治牵头单位于720日前将目标任务分解及进度控制表(附件一)报送区安委办,每月22日前将安全专项整治三年行动2020年月度进展表(附件四)、128日前将完整的问题隐患和制度措施两个清单(附件二、三)报区安委办。

联系人:区安委办  马睿睿

联系电话:26661282666351(传真),15202631115

    邮箱:254684250@qq.com

 

专项整治方案:

1.学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题实施方案

2.落实企业安全生产主体责任三年行动专题实方案

3.危险化学品安全专项整治三年行动实施方案

4.消防安全专项整治三年行动实施方案

5.农村道路运输安全专项整治三年行动实施方案

6.油气长输管道安全专项整治三年行动实施方案

7.校园安全专项整治三年行动实施方案

8.水利行业安全专项整治三年行动实施方案

9.农业农村(农机、渔业、农药)行业安全专项整治三年行动实施方案

10.商贸流通领域安全专项整治三年行动实施方案

11.文化馆安全专项整治三年行动实施方案

12.气瓶安全专项整治三年行动实施方案

13.畜牧养殖业专项整治三年行动实施方案

 

 

 

 

 

学习宣传贯彻习近平总书记

关于安全生产重要论述专题实施方案

 

根据《自治区学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题实施方案》,结合实际,制定本实施方案。

一、工作目标

3年时间,以各级党政领导干部为重点带动干部职工、企业负责人和社会公众深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述增强从根本上消除事故隐患的思想自觉和行动自觉,实现以下工作目标:

(一)学深悟透习近平总书记关于安全生产重要论述,自觉对标对表推进工作,以实际行动和实际效果做到两个维护

(二)牢固树立安全发展理念,把安全生产贯穿城乡规划布局、设计、建设、管理和企业生产经营活动全过程。

(三)坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任,切实做到促一方发展、保一方平安。
    (四)营造安全生产全民共治新风尚,形成全社会共同关注、共同促进安全发展的良好氛围。

二、主要任务及分工

(一)认真组织观看生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述电视专题片。一是在辖区播出专题片公开版,坚持每月至少轮播1次。二是将专题片全区领导干部集中学习范围三是各级安委会成员单位组织全体干部观看,在利通区政府门户网站及多彩利通推送。四是各行业主管部门将专题片纳入企业三级安全教育培训内容,作为重点行业领域、高危行业企业三类人员培训必学课程和日常行政执法检查的必查内容,作为党员干部年度教育的重要内容,列入年度安全生产效能考核。(责任单位:区委宣传部、组织部,区安委会各成员单位,各乡镇人民政府)

(二)集中开展学习教育。一是各级党委要将学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述作为理论中心组学习内容,每年不少于2二是制作学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述工作纪实三是有关部门要分批、分期组织本系统、本行业干部和企业主要负责人、安全管理人员开展1轮安全生产培训教育将学习贯彻习近平总书记重要论述作为必学课程,2021年底要实现全覆盖。四是组织宣传学习典型生产安全事故警示教材和专题片,深入剖析事故教训,推动学习贯彻习近平总书记重要论述走深走实。五是每年组织全区乡(镇)应急管理分管领导及干部集中培训1次,深入学习领会习近平总书记关于安全生产重要论述精神,打通应急管理最后一公里(责任单位:区安委会各成员单位,各乡镇人民政府)

(三)深入系统宣传贯彻。一是乡镇党委将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党委宣传工作重点内容。区安委会成员单位要结合业务工作,制定年度宣传工作方案,部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动营造浓厚宣传氛围二是加大对安全生产的宣传力度,区安委会各成员单位要开设专题专栏,进行重点宣传三是制作习近平总书记关于安全生产重要论述(利通)专题宣传资料,依托志愿服务、下基层、安全生产月安全生产利通活动深入开展学习宣讲进企业、进农进社区、进学校、进家庭四是建设应急管理(消防)科普教育基地,将习近平总书记关于安全生产重要论述宣传阵地作为重要建设内容。各乡镇要依托防灾减灾示范社区及有条件的社区、公园、广场、乡村服务场所设置专题展板等,深入开展习近平总书记重要论述宣讲活动。五是按照应公开尽公开的原则,紧盯各类生产安全事故,及时召开事故警示教育现场会,建立明察暗访常态化报道机制,加大安全风险隐患和典型生产安全事故曝光力度,营造警钟长鸣的安全氛围。(责任单位:区委宣传部、安委会有关成员单位,各乡镇人民政府)
    (四)健全落实安全生产责任制。一是认真落实《利通区党政领导干部安全生产责任制实施办法》《吴忠市利通区安全生产行政责任规定》,各乡镇党委、政府至少每季度研究1次安全生产工作,研究解决区域内重大安全生产问题,每年向政府报告1次安全生产履职履责情况。各部门要切实把安全生产工作作为本行业(领域)管理的重要内容,依法依规履行安全监管责任,指导帮助生产经营单位加强安全管理,每年向分管领导报告1次主要负责人安全生产履职履责情况。二是区安委办要进一步健全完善成员单位安全生产工作责任考核办法,并纳入区级效能考核体系,规范安全生产委员会办公室与各成员单位协同会商、信息共享、预警发布、协调联动和督查考核机制,督促安全生产责任落实。建立健全企业全过程安全生产管理制度完善落实安全诚信、安全承诺、专家服务、举报奖励和舆论监督等措施,督促企业法定代表人和实际控制人履行第一责任人责任,重大节庆、重大活动期间在岗值班值守,确保企业安全生产。(责任单位:区安委会有关成员单位,各乡镇人民政府)
    (五)推进安全生产双重预防体系一是强力推动落实《自治区安全生产风险管控与安全生产隐患排查治理规定》严格执行《吴忠市企业安全风险分级管控与隐患排查治理体系建设验收评定标准(试行)》,建立高危建设项目联合审批制度,严格执行吴忠市危化品禁限控目录,严把化工建设项目安全审查关口。建立安全风险评估制度对城乡规划、产业发展规划、重大工程项目实施重大安全风险一票否决二是综合运用信息化、大数据等现代化手段和四不两直明查暗访检查方式,分行业分领域全面排查整治隐患突出危险化学品、建筑施工、道路交通、消防冶金等重点行业领域,采取工程、技术、管理手段标本兼治消除重大隐患三是加强桥梁、隧道、电力、油气、水利等重大工程和设施安全风险防控强化规划设计、建设施工、运营管理等各环节安全责任措施落实。四是严格落实《吴忠市利通区关于推进安全生产领域改革发展的实施方案》,深化安全监管和安全生产执法体制改革加强安全生产法规标准体系和行政执法三项制度建设,筑牢防控安全风险的制度防线提高依法治安水平。五是充分发挥自治区应急管理综合应用平台作用,实现应急管理信息汇聚、监测预警、协调会商、专题研判、指挥调度和辅助决策的职能化,有效提升安全生产风险监测预警能力。六是加强科技创新,提高两重一大建设项目工艺和自动化控制水平,落实机械化换人、自动化减人目标,运用无人机等现代化装备对灾害现场、危险场所等开展信息侦查,从源头上防范化解重大安全风险。健全完善利通区应急管理专家库,制定《吴忠市利通区应急管理专家聘任、服务管理办法》,发挥专家咨询参谋、智力支持的辅助决策作用。依照《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》,监督保险机构按年度保费基准比例提取企业安全管理服务费用,用于企业安全生产隐患排查、宣传教育、技术改进等事故预防服务。(责任单位:安委会有关成员单位,各乡镇人民政府)
    (六)加强安全监管干部队伍建设。一是要统筹加强安全监管力量建设加大保障力度充实我区安全监管执法人员2022年底具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员不低于在职人员的75%二是制定年度安全生产执法计划,做到精准执法,提升监管执法针对性和有效性。全面落实安全生产行政执法三项制度”,严格执行执法全过程记录。实施不良信用记录制度,推动企业守法生产经营。三是加强应急管理干部培训,通过开展异地交叉、执法比武、案卷评比等活动,提升各级监管队伍执法能力。(责任单位:区安委会有关成员单位,各乡镇人民政府)
    三、时间安排
    20204月至202212分四个阶段进行。

(一)动员部署20204月)。各乡镇、各有关部门和单位结合实际制定细化实施方案,明确具体目标任务、时间进度和责任措施,深入宣传发动,做好工作部署。

(二)组织实施20205月至12月)。组织开展集中学习教育和广泛宣传活动,对各乡镇、各有关部门和单位落实安全生产责任制、有效防范化解重大安全风险进行督查。

(三)重点推动2021。着重完善安全生产责任和管理制度制定各级安委会成员单位年度安全生产工作责任考核细则推动健全有关安全生产政策法规,确保重点工作取得显著进展。

(四)完善提升2022年)。总结全区学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述情况,宣传推广一批典型成果,加强示范引导,带动提升安全生产整体水平。

各乡镇、各有关部门、单位要总结形成习近平总书记关于安全生产重要论述专题年度工作报告和三年行动报告,及时报区安委会办公室。

四、保障措施

(一)强化组织保障。利通区成立由分管副区长担任组长,利通区应急管理局局长担任组长,区安委会有关成员单位主要负责人为成员的专项小组。办公室设在区应急管理局,履行综合协调、督查检查等职责,强化工作落实,压实具体责任,统筹推进全区学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述三年行动各项工作。各乡镇、各有关部门和单位要高度重视学习宣传贯彻工作,主要领导要高度重视,分管领导亲自负责,精心组织安排,加强督促检查,确保取得实效。各级安委会办公室要加强沟通协调,相关职能部门要密切配合,形成工作合力,力戒形式主义、官僚主义。

(二)强化监督考核。充分发挥我区安全生产工作考核巡查和安委会成员单位责任考核指挥棒作用,将学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述情况作为考核重要内容,改进优化评价指标体系,以坚决遏制重特大事故、推动安全生产形势持续稳定好转检验学习宣传贯彻成效。

(三)强化宣传推广。各乡镇、各有关部门和单位要运用多种手段,多层次多角度宣传深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述的新举措新成效,推动工作开展,引导社会各界关心企业安全生产、参与安全发展。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

落实企业安全生产主体责任

三年行动专题实施方案

 

根据《自治区落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案》,结合实际,制定本实施方案。

一、工作目标

深入开展三年行动,扎实推进企业安全生产治理体系和治理能力现代化。健全完善以落实企业主要负责人安全责任为重点的企业安全生产主体责任体系、以建立企业技术和管理团队为重点的规范化安全生产管理体系、以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系、以事故抢险救援为重点的生产安全事故应急处置体系、以引入专业化支撑机构为重点的企业安全生产社会化服务体系,推进企业安全生产由被动接受监管向主动加强管理转变,安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变,隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变,不断增强企业落实安全生产主体责任主动性自觉性,推动企业安全管理分级化、风险管控清单化、隐患治理常态化、制度规程规范化、现场管理可视化、培训教育经常化等六化建设,全面提升企业本质安全水平,有效化解重大安全风险,努力减少一般事故、有效遏制较大事故、坚决杜绝重特大事故,为促进我市高质量发展营造良好安全发展环境。

二、重点任务

(一)健全完善企业安全生产责任体系

1.严格落实企业主要负责人责任。企业实际控制人、董事长、总经理法定代表人同为安全生产第一责任人,对本单位的安全生产工作全面负责,应牢固树立安全发展理念,带头贯彻落实安全生产法律法规和规章标准,严格执行《自治区企业厂长(经理)保护员工生命安全健康十条规定》,亲自推动安全生产制度建立,经常深入一线检查安全生产工作,监督安全生产制度落实,研究解决安全生产突出问题,加强全员、全过程、全方位安全生产管理,做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援五到位。严格落实领导带班和应急值班值守制度,安全生产关键节点、重要时间要在岗在位、盯守现场,确保安全。

2.建立健全全员安全生产责任制。企业主要负责人负责建立、健全全员安全生产责任制,结合企业自身实际,明确从主要负责人到一线从业人员的安全生产责任、责任范围和考核标准。安全生产责任制要覆盖本企业所有部门、车间、岗位和所有从业人员,其责任内容、范围、考核标准要简明扼要、清晰明确、便于操作、适时更新。企业一线从业人员的安全生产责任制,要力求通俗易懂、便于操作。加强企业安全文化建设,将安全文化阵地向一线班组和工作现场延伸,强化员工安全生产意识。

3.严格落实企业安全生产管理制度。企业要结合实际健全完善严格的安全生产规章制度和科学、合理的岗位操作规程,严格落实企业、部门(车间)、班组隐患排查治理各项规定,实现隐患排查治理闭环管理。进一步规范企业生产经营行为,彻底整治违章指挥、违反操作规程、违反劳动纪律等严重违法违规行为。

4.严格安全责任制考核奖惩。企业应当依法健全完善安全生产责任制考核机制,坚持安全生产月考核、季考核和年考核,考核结果必须与员工收入、晋级等挂钩,做到奖罚分明。支持企业建立激发员工参与安全隐患查找、报告、主动消除以及为企业在提升安全管理水平方面积极建言献策、技术改造、技能提升等奖励制度,推动全员安全生产责任制落实。

(二)健全完善企业安全生产管理体系

1.建立完善安全生产管理团队。企业应依法依规设置安全生产管理机构或者配备专(兼)职安全生产管理人员,企业主要负责人、分管安全生产负责人、安全总监、安全生产管理人员应具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。100人以上(含100人)的高危行业企业和300人以上(含300人)的其他企业应设安全总监,必须配备注册安全工程师在企业从事安全管理工作。企业应全力支持安全管理机构工作,持续提升安全管理科学化、专业化、规范化、信息化水平,建立符合企业自身实际的安全技术团队。到2021年底前,全各重点行业企业要通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。

2.加强安全投入保障。企业应将安全生产投入纳入年度生产经营计划和财务预算。按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》(财企〔201216号)文件明确的行业,足额提取并按规定使用安全生产费用,保障安全生产设备设施、风险辨识管控、隐患排查整治、设备维修保养、安全教育培训、劳动防护用品配备、保险、应急演练、事故救援等安全生产支出。积极落实安全技术设备设施改造等支持政策,加大淘汰落后力度,及时更新推广应用先进适用安全生产工艺和技术装备,提高企业安全生产保障能力。企业要加强从业人员劳动保护,配齐符合国家或行业标准的安全防护用品,并督促、教育从业人员正确佩戴和使用。高危行业企业应按照国家有关规定投保安全生产责任险,鼓励其他企业积极投保。

3.强化安全教育培训。企业应严格按照国家安全培训有关规定,采取形式多样、内容丰富的培训模式,加强对从业人员的安全生产理论教学与实践技能培训,并如实记入教育培训考核档案。高危行业企业重点好在岗员工安全技能提升培训、新上岗员工安全技能培训、班组长安全技能提升培训严格落实师带徒制度,出徒后方可上岗作业。危险化学品、冶金、建筑施工、道路运输等高危企业主要负责人及安全管理人员未经安全教育培训考核合格、取得安全合格证的不得上岗作业。特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训并取得相应资格,方可上岗作业。鼓励有能力的企业设立职工培训中心、编制课程体系、建立考核标准和题库,自主组织安全技能培训考核;其他不具备能力的企业要委托有能力的企业或机构,提供长期、量身定制的培训考核服务。

4.加强外包等业务安全管理。企业将本单位工程施工项目、检维修作业等业务委托外包单位作业的,应当具有专业资质的单位进行,应在作业前与受托方签订安全生产管理协议,告知其作业现场存在的危险因素和防范措施,明确各自的安全生产职责。企业将生产经营项目、场所、设备发包或出租的,应与承包、承租单位签订专门的安全生产管理协议,或在承包合同、租赁合同中约定有关的安全生产管理事项,并依法对外包业务加强现场安全管理。化工及危险化学品生产、仓储经营和冶金等高危企业要严格落实《吴忠市高危企业检维修安全风险管控措施(暂行)》,将检维修作业全过程置于严密的安全管理中,有效杜绝检维修事故易发、多发势头。

5.加强复工复产安全管理。企业复工复产前,应严格按照国家及行业有关标准和规定,组织工艺、设备、安全等专业人员制定复工复产方案,对生产系统特别是管道、阀门、仪表等机械设备,通风除尘、污水处理等处理设施,应急报警、防雷防爆装置等保护设施进行全面检查,确保安全方可复工复产

6.加强安全生产信息化管理。企业应积极运用智能化、信息化手段加强安全生产,推广应用先进适用的新技术、新工艺、新装备和新材料,建立安全生产监控系统并接入政府监管部门信息管理平台。加快实施机械化换人、自动化减人,实现精细化生产、标准化管理,从源头提高企业安全生产水平。化工及危险化学品生产、仓储经营企业应当将重大危险源监控信息、可燃有毒气体检测报警信息、企业安全风险分区信息、生产人员在岗在位信息以及企业生产全流程管理信息等纳入风险监测预警平台,实现风险隐患一表清、一网控、一体防

7.深入开展企业安全生产标准化建设。企业应按照法律法规和国家标准、行业标准及《自治区人民政府办公厅关于转发自治区应急管理厅进一步推进企业安全生产标准化建设工作实施意见的通知》(宁政办规发〔20197)等相关要求,健全安全生产标准化工作体系和运行机制,积极开展以岗位达标、专业达标和标准化创建等为内容的安全生产标准化建设,建立与企业日常安全管理相适应、以安全标准化为重点的企业自主安全管理体系,实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化,并持续改进风险管控和隐患排查治理工作,全面提升企业安全管理水平。2021年底前,全高危行业及规模以上企业全部达到三级以上安全标准化。

(三)健全完善企业安全风险隐患预防控制体系

1.加强安全风险辨识管控。企业应认真贯彻执行《自治区安全生产风险管控与安全生产事故隐患排查治理办法》(宁夏回族自治区人民政府令第97)、《自治区企业安全风险管控体系建设实施指南(试行)》,全员开展风险辨识、评估和分级,制定相应安全管控措施,逐一明确具体的责任部门和责任人,全面落实安全风险辨识管控一图(安全风险分布图)、二单(危险有害因素排查辨识清单和安全风险分级管控清单)、三卡(履行安全生产职责承诺卡、作业场所危险因素应知卡和应急处置方法应急卡)、六必须(重大风险源必须掌握、应急措施必须具备、处置预案必须明确、防护措施必须完备、岗位人员危险应对必须熟练及企业负责人对风险点必须清楚)的工作要求,确保安全风险始终处于受控范围内。

2.实施隐患排查治理管理。企业要根据行业标准,针对重大风险、较大风险场所和部位建立健全制定隐患排查治理标准和清单,明确风险点的隐患排查内容、频次和要求,建立起全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的隐患排查治理机制,实现隐患排查治理闭环管理。推动企业隐患自查自报自改常态化,对查出的重大隐患做到整改责任、措施、资金、时限和预案五落实自身安全监管力量不足的企业,定期组织专家或委托有资质的第三方安全技术服务机构开展安全检测和隐患排查治理。

3.加强危险作业安全管理。企业要结合实际建立危险作业清单和管理台账,涉及动火、受限空间作业的要明确作业部位、危险有害因素、作业级别等基本信息和相应的管控措施;涉及高处作业、临时用电等其他危险作业的要及时对作业场所进行风险辨识、评估,制定并落实相应管控措施。企业要按照危险作业审批管理制度,规范作业票内容和审批流程,作业时安排专人进行现场监护,及时采取措施排除事故隐患、纠正违规行为。现场监护人员不得擅离职守。

(四)健全完善生产安全事故应急处置体系

1.强化应急救援能力建设。企业应针对可能发生的生产安全事故特点及危害,制定相应的应急救援预案。建立专职或兼职人员组成的应急救援队伍,不具备单独建立专业应急救援队伍的企业,应与邻近建有专业救援队伍的企业签订救援协议,或者联合建立专业应急救援队伍,配备与本企业风险等级相适应的应急救援器材、设备和装备等物资,定期组织应急救援实战演练和人员避险自救训练,使各级各类人员熟悉应急救援预案,熟记岗位职责和应急处置要点,熟练操作应急救援器材和设备、装备,提高现场应急救援能力。

2.严格事故报告和应急处置。企业应严格遵守事故报告有关规定,按照报告时限、内容、方式、对象等要求,及时、完整、客观地向有关部门报告事故,不得瞒报、漏报、谎报、迟报。企业法定代表人和实际控制人应按规定第一时间到达事故现场,立即启动事故应急救援预案,积极采取有效措施组织抢救,防止事故扩大。

3.强化举一反三整改落实。企业应主动配合有关部门对责任事故的调查处理,妥善做好事故善后工作,深刻吸取事故教训,按照事故调查报告全面落实整改措施,并接受监督检查。企业要重视加强对轻微事故、未遂事故的调查处理及原因分析,研究落实预防改进措施,防范人员伤亡和有较大财产损失的事故发生。建立事故信息共享机制,针对同行业、本地区发生的典型事故,及时组织学习反思、警示教育和自查自纠,有效预防类似事故发生。

(五)健全完善企业安全生产社会化治理体系

1.建立完善企业安全承诺制度。企业主要负责人在全面安全风险评估研判的基础上,通过多种途径向社会和全体员工公开落实主体责任、健全管理体系、加大安全投入、严格风险管控、强化隐患治理等情况。加强社会监督、舆论监督和企业内部监督,完善和落实举报奖励制度,督促企业严守承诺、执行到位。2020年底前,制定出台涵盖所有重点行业领域的安全生产承诺制度。

2.完善落实安全生产诚信制度。进一步健全完善安全生产失信行为联合惩戒制度,对存在以隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗安全监管,违章指挥、违章作业产生重大安全隐患,违规更改工艺流程,破坏监测监控设施,以及发生事故隐瞒不报、谎报或迟报事故等严重危害人民群众生命财产安全的单位及主要责任人,依法依规将其纳入信用记录,加强失信惩戒。2020年底前,修订完成加强企业安全生产诚信体系建设制度。

3.提升专业技术服务水平。筛选一批专业化安全技术服务机构,支持其做大做强,并加强监督管理,为企业提供高水平、规范化的安全技术和管理服务。从现有企业中挖掘熟悉国家有关规范标准、工艺技术精湛的各行业专业技术人才,建立企业互查机制,为高危企业提供技术支持。

4.发挥安责险参与风险评估和事故预防功能。进一步落实自治区加强保险机构规范化管理工作要求,积极推动保险机构广泛参与安全生产社会化服务。2021年底前我区安责险信息化管理平台与吴忠市联网2022年底前对所有承保安责险的保险机构开展预防技术服务情况实现在线监测。对预防服务未达到规范标准要求、只收费不服务或少服务的责任单位,限期督促整改,情节严重的按照《安全生产责任保险实施办法》规定,纳入安全生产领域联合惩戒黑名单管理,并向社会公布。

三、时间安排

20204月至202212月,分四个阶段进行。

(一)动员部署(20204月)。按照全统一部署,各乡镇、各行业主管部门全面安排,广泛宣传发动。结合实际制定细化落实的工作方案,及时报送安委会办公室。

(二)组织实施(20205月至12月)。深入梳理研判本地区、本行业领域和辖区企业情况,重点分析企业层面存在的突出问题,建立健全问题隐患和制度措施两个清单。结合法律法规、改革发展要求和行业实际,抓紧健全完善工作制度、强化推动重点工程、研究建立工作机制,为全面有力落实企业安全生产主体责任完善顶层设计、打好制度基础。

(三)全面落实(2021年)。坚持全面覆盖、统筹推进、重点突出、持续深入、务求实效,紧盯责任落实、风险管控、隐患查治等重点目标任务,动态更新问题隐患和制度措施两个清单,按照时间进度有序推进工作,同时,强化督促检查,加大奖惩力度,集中攻坚克难,确保取得明显成效。

(四)巩固提升(2022年)。在持续强化企业安全生产主体责任落实的基础上,结合重点行业领域实际情况,深入分析存在的突出问题和共性问题,进一步健全完善有关法规制度和政策措施,逐项加以改进提升。针对各地各部门经验做法,梳理总结一批典型成果,供全学习借鉴和推广。

各乡镇人民政府,各行业部门对企业负有安全监管职责的部门要总结形成本专题年度工作报告和三年行动报告,于每年年底前报安委会办公室。

四、保障措施

(一)加强组织领导。成立由分管副区长担任组长,应急管理局局长担任副组长,区工信、住建和交通、农业农村、文化旅游等行业主管部门负责人为成员的落实企业安全生产主体责任三年行动专项小组,定期召开工作例会,协调推进落实企业主体责任相关工作。办公室设在区应急管理局,履行综合协调、督查检查等职责。各乡镇及有关行业主管部门要紧密结合实际,细化工作方案,明确工作目标、主要任务和保障措施,与相关行业专项整治三年行动方案有机结合,全力推动企业充分发挥主体作用,不断提升自主管理水平。

)严格监管执法。要把企业建立和落实安全生产责任制、完善安全管理制度、开展风险管控与隐患排查治理工作情况等纳入年度监督检查计划和随机抽查范围,加大日常执法检查力度不落实实施方案工作要求和时限的企业,依法进行查处并通报。要建立与企业联网的安全生产信息化系统,通过大数据分析评估,加强线上线下监管。要坚持寓执法于服务之中,既要严格执法检查,又要避免简单化、一刀切,对重点行业企业、有关部门要开展专家精准指导服务。

)注重示范带动。乡镇及有关行业主管部门在督促指导企业严格落实方案工作要求的基础上,鼓励企业创新工作思路和方法,及时总结推广典型经验,以点带面,有效推动企业落实安全生产主体责任,持续提升企业本质安全水平。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

危险化学品安全专项整治

三年行动实施方案

 

根据《吴忠市危险化学品安全专项整治三年行动实施方案》,结合实际,制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以推进我区危险化学品安全治理体系和能力现代化为目标,健全完善危险化学品责任体系、制度成果、重点工程和预防控制体系,从根本上消除事故隐患。健全完善危险化学品储存、使用、经营、运输、废弃处置等环节安全监管责任,消除监管盲区漏洞;强化企业主体责任落实,完善风险分级管控和隐患排查治理安全预防控制体系。2020年全面排摸危险化学品储存经营企业的安全生产现状,督促企业认真落实安全生产主体责任,深入贯彻安全生产法律法规及标准要求。2021年之前全面排查安全风险隐患,建立问题隐患和制度措施两个清单;企业员工全部持证上岗,完成危险化学品重大危险源在线监测预警体系建设。2022年底前,制定完善危险化学品禁限控目录,严格行政许可核查和监督检查,严厉处罚违法违规行为,对不符合安全生产条件的企业依法吊销经营许可证,通过依法查处一批、关闭退出一批、改造提升一批,切实提高危险化学品储存经营企业的本质安全水平。

二、主要任务

(一)提升危险化学品重大安全风险管控能力

1.全面提升危险化学品企业安全风险管控水平。积极配合做好自治区危险化学品企业第二轮专家指导服务工作,对危险化学品企业整改第一轮专家指导服务发现问题隐患情况开展回头看。对我区存在重大危险源的企业对照《危险化学品企业安全风险排查治理导则》开展安全风险隐患排查治理情况复查,督促企业整改检查发现的问题隐患。组织开展危险化学品经营(储存)企业安全风险等级年度评估工作,2020年底前完成对安全风险评估等级为红、橙企业安全许可条件回头看,对照安全生产许可证发证条件从源头提升发证企业安全保障能力。推进危险化学品企业安全双控体系建设,运用信息化手段实现企业、监管部门信息共享、上下贯通,2022年底前涉及重大危险源的危险化学品企业全面完成安全双控体系建设。

(二)坚持强基固本,努力提高从业人员素质

2.开展危化品从业人员专业能力素质提升行动。落实危险化学品企业主要负责人每年组织开展一次集中警示教育和安全生产管理知识考核要求,强化考核结果运用,考核和补考均不合格的,不得担任企业主要负责人。督促危险化学品企业按照《自治区高危行业领域安全技能提升行动计划实施意见》要求,开展在岗员工安全技能提升培训,培训考核不合格的不得上岗。

(三)强化监管执法,推动企业落实主体责任

3.加大执法处罚力度。严格执行执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核三项制度,加大对重大隐患和安全生产违法行为的处罚力度。强化事故责任追究,对安全生产事故负有责任的企业主要负责人、实际控制人或有关责任人员,及时移交司法机关依法追究刑事责任。因未履行安全生产职责受到刑事处罚或撤职处分的企业主要负责人,依法对其实施职业禁入。对发生事故的危险化学品企业,严格执行暂扣或吊销安全许可证的有关规定。

4.重点开展非法违法行为打击行动。针对危险化学品各环节突出问题,要针对性拟定计划,严厉打击违法经营、使用、运输、废弃危险化学品等非法违法行为,整治市场秩序。加大执法监管力度,全面治理危险化学品企业三违,强化对动火、进入受限空间等特殊作业的执法检查,加强危化品风险管控。对存在重大隐患的企业加大检查频次,对检查中发现同类问题反复出现的企业依法实施上限处罚。

(四)强化能力建设,提高安全治理水平

5.加强危险化学品安全监管队伍建设。严把危险化学品监管执法人员进入关,进一步明确资格标准,通过考试考核选聘专业人才,补齐配强满足实际需要的危险化学品安全监管和执法力量。2022年底前具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员数量达到在职人员的75%以上。建立专家聘任和指导服务工作制度,提升危险化学品安全监管队伍业务能力和专业水平。鼓励负有危险化学品安全监管职责的部门通过购买技术服务充实监管力量,推动危险化学品企业提高安全管理水平。

6.运用信息技术加强监管水平。完善危险化学品重大危险源在线监测预警系统,2020年底前完成全部重大危险源的接入工作,实时采集并监测预警危险化学品重大危险源风险隐患。运用互联网+监管模式,提高危险化学品安全监管水平,2022年底前,借助国家危险化学品安全监管信息共享平台,实现危险化学品安全监管部门、监管平台互联互通、数据归集共享,综合利用大数据、云计算、人工智能等信息化技术手段,对危险化学品生产、储存、经营、运输、使用、废弃处置全周期进行全过程监控管理。

7.加强应急救援能力建设。加强对企业应急预案的编制修定和备案督促企业完善救援设施的配备、检查、维护和建档;强化企业按规定开展应急救援演练和培训,切实加强和提升企业应急处置和救援能力进一步提高危险化学品事故灾难应急响应能力

三、工作步骤

20204月至202212月,分四个阶段进行。

(一)部署阶段(20204月)。各乡镇、危险化学品及企业要根据利通区危险化学品安全专项整治三年行动实施方案,结合实际细化工作措施、明确各项任务时间节点、责任分工,进行广泛宣传动员,对专项整治工作全面动员部署。

(二)排查整治阶段(20205月至12月)。各乡镇、行业监管部门及危险化学品企业要按照实施方案,全面排查安全风险隐患,建立问题隐患和制度措施两个清单,制定时间表,坚持边查边改,加快推进实施,确保专项整治行动取得初步成效。

(三)集中攻坚阶段(2021年)。各乡镇、行业监管部门要针对重点难点问题,通过协调推进会、专项攻坚等措施,强力推进问题整改。对于问题严重且经整改后仍不符合安全要求的企业,坚决依法予以关闭退出,推动危险化学品安全风险管控能力得到明显提升。

(四)巩固提升阶段(2022年)。各乡镇、行业监管部门对本辖区、本行业专项整治行动开展情况及时总结分析,对照实施方案检查重点任务完成情况,大力推广危险化学品安全整治经验做法,及时形成并推广制度性成果。

四、强化措施保障

(一)加强组织领导。成立由区政府分管副区长为组长,区应急管理局局长为副组长,负有危险化学品安全监督管理职责部门负责人为成员的区危险化学品安全专项整治小组,统筹我区危险化学品安全生产专项整治工作。办公室设在区应急管理局,履行危险化学品领导小组综合协调、督促检查、考核通报等职责。各乡镇、行业监管部门要明确责任分工和阶段性工作任务,强化工作落实,压实责任,确保危险化学品安全专项整治工作取得实效。

(二)加强两个清单落细落实。各乡镇、行业监管部门要建立重大问题隐患清单,对企业排查发现的重大事故隐患,建档立册,逐项销号,对拒不整改或整改不到位的,要依法进行立案查处。要针对重大问题隐患,梳理法规标准、政策措施方面的不足,建立健全、补充完善制度措施清单,逐项推动落实,注重运用法治思维和法治方式,推动解决安全生产重点难点问题。各危险化学品企业要建立问题隐患清单,对于排查发现的事故隐患,明确隐患治理方案,做到责任、措施、资金、时限和预案五落实,实现隐患排查治理闭环管理。要针对存在的问题隐患,建立制度措施清单,明确和细化隐患排查的事项、内容和频次,并将责任逐一分解落实,推动企业全员参与自主排查隐患。补充完善本企业安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、安全生产教育和培训、安全生产投入、事故隐患排查治理、应急救援预案及演练、事故处置报告等方面的具体制度措施。

(三)加强舆论宣传。各乡镇、行业监管部门要充分利用电视、报纸、网站、公众号等方式宣传危险化学品安全专项整治三年行动,及时宣传报道专项整治中好的做法、解决的具体问题和典型事迹,鼓励涉及危险化学品生产、经营、储存、运输、使用和废弃处置的企事业单位职工举报重大隐患和违法违规行为、积极引导社会公众参与和支持,形成社会共治的良好局面。

(四)加强督导检查。将专项整治行动开展情况纳入重点工作督查内容,各乡镇、负有专项整治职责任务的部门要将对本辖区、本行业开展危险化学品安全专项整治情况纳入行政执法、督查检查计划,定期开展督促指导,确保按计划完成各项重点任务。要充分发挥专家的作用,组织专家深入企业,帮助企业解决安全生产难题,有效防范化解重大风险。各乡镇、行业监管部门要及时总结专项整治行动中好的经验做法,研究解决存在的问题和困难,每季度末将专项整治行动工作进展报区安委办。

 

 

利通区消防安全专项整治三年行动实施方案

 

为切实增强城市抵御火灾能力,提升社会面消防安全水平,确保全区消防安全形势持续平稳,根据自治区消防安全专项整治三年行动实施方案和吴忠市安全生产专项整治三年行动实施方案,结合我区工作实际,制定本实施方案。

一、目标原则

按照标本兼治,重在治本的原则,强化源头治理、系统治理、精准治理,通过三年时间,持续开展打通消防生命通道、重点场所治理、突出风险整治、重点行业管理等工作,有效防范化解重大消防安全风险,全面提升消防信息化管理能力、公民消防安全素质,建立完善从根本上消除火灾风险隐患的消防管理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制,推动消防安全形势持续向好发展。

——消防安全突出风险得到明显化解。坚持问题导向、精准治理,全面打通消防生命通道,集中整治高层建筑、大型商业综合体、地下建筑、石油化工企业以及老旧场所、农村、新材料新业态等场所领域的消防安全突出风险隐患。2022年底前,城乡重大消防安全风险明显减少。

——消防治理责任机制得到明显完善。全面推行行业消防安全标准化、规范化管理建设,重大火灾隐患政府挂牌督办、行业集中约谈、社会曝光警示机制更加完善,火灾隐患举报奖励制度全面落实,社会单位自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患的意识和能力明显增强。2022年底前,消防安全重点单位三自主两公开一承诺全部实现达标创建。

——火灾风险防控体系得到明显优化。建立健全风险研判、精准治理、源头管控的火灾风险防范化解机制,全面应用大数据、物联网信息化技术,依托智慧城市建设,建成城市消防大数据库,实时化、智能化评估消防安全风险。2022年底前,全面推行火灾监测预警预报平台,实施差异化精准监管。

——全民消防安全素质得到明显提升。全民消防安全素质提升工程全面实施,消防安全纳入主要行业领域职业培训内容,推动企业单位建立常态化全员消防培训制度,重点人群分级分类培训全面落实。2022年底前,实现全民消防安全意识和自防自救能力明显提升。

——社会消防安全环境得到明显改善。2020年至2022年,火灾总量总体下降,有效遏制小火亡人和较大以上火灾事故,消防安全形势实现根本好转并保持稳定,社会消防安全工作的满意度明显提升,人民群众的安全感显著增强。

二、主要任务

(一)实施打通消防生命通道工程。

1.组织开展公共建筑和新建住宅小区消防车道施划标线标志标准化管理。住房城乡建设和交通局、应急管理局、消防救援大队要督促指导公共建筑以及新建住宅小区的管理使用单位,按照国家有关标准对消防车通道逐一划线、标名、立牌,实行标识化管理,确保消防车通道畅通。2020年底,组织达标验收。对未完成的实行政府挂牌督办整改,2022年底前全部整改完毕。

2.实行老旧小区一城一策、一区一策治理。各乡镇、自然资源局、住房城乡建设和交通局要联合组织对辖区2000年以前建设的老旧小区建筑高度、周边环境、道路管网等方面进行摸底调研,按照先急后缓原则,结合城市更新和城镇老旧小区改造,2020年底前,制定实施一城一策、一区一策消防车通道治理方案,2022年底前督办整改完毕。

3.科学规划建设基础设施。各乡镇、自然资源局、住房城乡建设和交通局、综合执法局要联合要采取疏堵结合的方法,将新建停车场列入十四五相关规划重要工程推动建设,将城市停车场建设列入城市基础设施建设重要内容,将停车设施规划,与国土空间规划编制工作同步开展;加快公共停车设施建设,在城市中心区的大型商业、医院、车站、旅游景点、学校等场所附近,深入挖掘可利用土地、地下空间等资源,统筹安排一批公共停车设施。人防工程管理部门充分挖掘城市人防地下空间潜力,列出三年工作计划在城市推动新建公共停车设施。各乡镇和相关部门按照加强城市停车设施规划建设的有关政策文件,严格落实建筑物配建停车位有关标准要求。

4.提升停车资源管理使用效率。各乡镇、住房城乡建设和交通局、综合执法局建立完善弹性停车、错时开放、潮汐停车、共享停车等政策机制,推行更加专业规范的停车管理。排查老旧小区附近机动车道内的停车泊位,严防因泊位设置不合理影响消防救援车辆通行,尤其是严格控制小区门口附近占用道路设置的泊位数量,对影响消防救援车辆通行的,立即予以清除;老旧住宅小区周边的路侧停车场等公共停车设施,对老旧住宅小区居民实行优惠停车,合理设置门槛和限制条件要求,简化办理程序,压缩办理时间,降低停车费用,形成普惠效应;对于没有物业管理的老旧住宅小区,积极引进专业停车管理公司,合理利用空间规划建设停车位,规范管理居民停车。

5.加强综合执法和联合管理。消防救援大队、吴忠市公安局交管分局依法查处占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为。吴忠市公安局交管分局加强城市建成区道路停车管理,对占用道路停车影响消防车通行的违法行为依法予以处罚、拖离;对有关部门依法查处占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为过程中,需要查询机动车所有人联系方式的,予以配合及时提供相关信息。住房城乡建设和交通局督促住宅区物业服务企业加强对消防车通道巡查、检查,对占用、堵塞消防车通道停车等违法行为及时规劝制止,对规劝制止无效的及时向有关行政管理部门报告。各乡镇要发动社区、居民委员会,对无物业服务企业的住宅区成立管理机构或者采取政府购买服务等方式加强管理,防止消防车通道被占用、堵塞。2020年底,各有关部门要建立联合执法管理机制,畅通信息共享渠道。

(二)集中开展四类场所消防安全治理。

1.高层建筑消防安全综合整治。一是严格落实高层建筑消防安全管理有关规定要求,管理使用单位、物业管理公司要建立高层建筑消防安全责任人、管理人履职承诺制度,高层公共建筑消防安全责任人、消防安全管理人在建筑显著位置公示其姓名、职务和消防安全管理职责,并承诺履行消防管理职责,自觉接受监督。二是落实管理使用单位隐患自查自改主体责任。管理使用单位、物业管理公司全面排查测试高层建筑室内消火栓系统和自动喷水灭火系统,建立维护保养制度,逐栋解决消火栓无水以及消防供水不足、压力不够等问题;全面自查高层建筑外保温防护层破损开裂、脱落以及电缆井、管道井防火封堵不严等问题,逐项登记整改修复。三是对高层建筑开展消防安全检查,重点加大节假日和重大活动期间的消防安全检查频次和力度,对发现的火灾隐患要及时督促指导管理使用单位整改。同时,每栋高层公共建筑和每个高层住宅小区依托社区网格员、保安人员、管理使用单位人员、志愿者等力量,建立一支微型消防站队伍。2020年,全面排查建立问题隐患清单和整改责任清单,制定高层建筑消防安全三年整治计划,重点督办整改一批高层建筑严重问题;2021年,排查登记的高层建筑突出问题得到有效整改,建立完善消防管理机制;2022年,全面优化提升高层建筑消防安全能力水平。

2.大型商业综合体消防管理水平提升。开展商业综合体消防安全管理达标创建活动。一是严格落实大型商业综合体消防安全管理规则要求,对照标准组织开展达标创建活动,明确各管理部门、各类店铺、岗位员工消防安全达标要求任务,作为绩效考核、运营管理考核重要指标,优化落实各项消防管理制度;二是大型商业综合体内部以功能分类分区、以店铺为单元推行网格化消防管理制度,建立责任清晰、高效运行的消防管理责任链条;三是大型商业综合体实行消防设施、餐饮场所、重点部位每季度消防安全检查评估制度,消防安全责任人、管理人要组织整改检查评估发现的问题;四是大型商业综合体建立全员消防培训制度,分区域建立应急处置快速响应机制,优化部署内部消防救援力量,每半年组织消防演练。2020年,面积超过3万平方米的商业综合体消防安全管理达标率实现100%2021年面积超过1万平方米的商业综合体消防安全管理达标率实现100%

3.地下建筑疏散救援能力提升。消防救援大队组织开展地下建筑安全疏散及应急救援能力大提升专项行动,综合建筑结构、安全出口、疏散路线、通风照明条件、电气设备以及周边消防救援力量、装备器材等关键要素,开展安全疏散及应急救援能力综合演练,制定实施三年优化提升计划。2020年,组织完成摸底排查、计划制定以及综合演练测试工作;2021年,全面加强改进地下建筑安全疏散及应急救援能力;2022年,建成政府统一领导、部门联勤联动的地下建筑综合应急救援体系。

4.石油化工和精细化工企业消防安全能力建设。一是应急管理局、工业信息化和商务局要督促石化和精细化工企业建立消防安全风险评估机制,定期开展自查评估,全面落实重大消防安全风险管控措施;二是应急管理局、工业信息化和商务局要督促石化和精细化工企业依据规范和行业标准组织更新改造老旧消防设施器材,确保完好有效;依法建立完善企业专(兼)职消防队,根据需要建立安全事故工艺处置队或工艺应急处置机制,加强贴近实战的技能训练和综合演练,优化事故工艺处置措施。

(三)整治老旧场所及新材料新业态等突出风险。

1.抓好老旧场所突出风险治理。针对老旧小区、家庭生产加工作坊、三合一场所、城乡结合部等突出风险,各乡镇、住房城乡建设和交通局要结合十四五规划编制实施、新型城镇化建设、城镇老旧小区改造、城镇棚户区改造、移民安置点建设,分类施策、分类整治,组织升级改造消防设施,推动落实基层消防安全管理措施,有效改善消防安全条件。2020年起,每年将消防风险治理列入老旧小区改造内容,每年督办整改一批老旧场所火灾隐患问题。2022年,老旧场所基本落实火灾风险差异化防控措施。

2.抓好新材料新业态突出风险治理。各行业部门及生产企业要健全完善新材料、新业态的火灾风险预估预判机制,优化落实本质安全措施。工业信息化和商务局组织开展电动汽车、电动自行车强制性国家标准宣贯。市场监管依法查处违法违规生产、销售电动汽车、电动自行车以及改装电池行为,建立公布曝光、联合管理机制。住房城乡建设和交通局组织在居民住宅区设置电动自行车集中充电、停放场地,2022年,居民住宅区全部落实电动自行车集中管理措施。各乡镇、自然资源局、住房城乡建设和交通局对人员密集场所、施工现场违规搭建、违规采用易燃可燃材料的彩钢板房开展专项检查,每年依法组织整改一批、拆除一批。工业信息化和商务局组织分析评估本地电子商务、物流业、新型商业等新业态消防安全风险,强化行业消防管理措施,引导产业安全发展,提高安全设防等级。

(四)打牢乡村地区火灾防控基础。

1.加大乡村火灾隐患整治力度。各乡镇、工业信息化和商务局要加强对乡镇扶贫车间、特色小镇、小微企业等乡村新兴产业消防安全评估和管理,集中治理消防管理责任不落实、消防设施不足、消防培训不到位等突出问题。乡镇要结合乡村房改、水改、电改、灶改、路改等工作,有计划地改造防火间距不足、木结构建筑集中连片的村庄,加快乡村电气线路、炉灶等用火用电安全改造升级,有效降低火灾风险。

2.推进乡村公共消防基础建设。乡镇依托乡村振兴地方规划实施,将乡村消防工作纳入总体规划统筹管理和系统衔接,研究完善乡村消防专项规划,同步推进消防基础设施建设和维护管理。根据加强乡村防灾减灾救灾能力建设要求,因地制宜推动建设乡镇专职消防队、志愿消防队和微型消防站,跟进加强业务指导,推动建立定期培训演练的常态机制,提高初起火灾扑救能力,提升乡村抗御火灾水平。2022年,乡村消防安全条件明显改善。

(五)加强重点行业消防安全管理。

1.集中整治行业消防安全问题。2020年,教育局组织开展学校、幼儿园和校外培训机构集中排查整治,重点检查安全出口、疏散通道是否畅通,消防设施是否完整有效,是否存在违章用火用电现象。民政局结合民办养老机构消防安全达标提升工程,组织开展养老服务机构集中排查整治,重点检查是否采用夹芯材料燃烧性能低于A级的彩钢板搭建建筑,是否存在私拉乱接电线、超负荷用电现象。文化旅游体育广电配合市局开展文化娱乐场所、星级宾馆饭店、旅游景区集中排查整治,点检查疏散通道、安全出口是否畅通,外墙门窗是否设置影响逃生和灭火救援障碍物,是否违规使用易燃、可燃材料装修。卫生健康组织开展所属医疗卫生机构集中排查整治,重点检查住院部、门诊部等区域以及配电房、高压氧舱、临时消毒间等重点部位消防安全管理是否规范,建筑消防设施是否保持完整好用。工业信息化和商务局组织开展商(市)场等商贸、物流场所集中排查整治,重点检查消防车道、疏散通道、安全出口是否畅通或占用从事经营,是否存在易燃可燃装修材料,是否违规使用明火或经营、储存易燃易爆化学物品,电气线路是否按规定敷设,是否违规设置仓库、员工集体宿舍等场所。宗教局组织开展宗教活动场所集中排查整治,重点检查是否建立动火审批制度,是否存在电气线路私拉乱接现象。文物组织开展文物建筑和博物馆集中排查整治,重点检查文物保护工程施工现场是否落实消防安全防范措施,文物建筑内电气线路敷设是否规范。各部门单位要建立工作台账,列明隐患清单、责任清单,对一时难以整改的隐患,列出整改计划,明确整改时限,力争在三年内基本整改完毕。消防救援大队发挥综合监管作用,加强工作检查协调,提供消防技术服务。

2.推行行业消防安全标准化管理。教育、民政、商务、宗教、文化和旅游(文物)、卫健等重点行业部门,建立完善行业系统消防安全管理规定,健全与消防救援机构分析评估、定期会商、联合执法等工作机制,推广三自主两公开一承诺做法,组织行业单位开展消防安全标准化管理。2020年,打造行业标杆示范单位;2021年,全面推广典型经验做法;2022年,有效落实行业标准化管理。

(六)实施消防信息化管理能力提升工程。

1.推行城市消防大数据管理。各部门结合电子政务服务、智慧城市建设、数字政府、互联网+监管等内容,深化消防大数据的汇聚共享、关联分析和创新应用,构建消防大数据分析研判模型,开展火灾风险隐患、单位主体责任落实、消防责任人员履职及效能分析研判。2022年底前,建成城市消防大数据库,建成火灾监测预警预报平台,实现对火灾高风险场所、高风险区域的动态监测、风险评估、智能分析和精准治理。

2.建设消防物联网监控系统。消防救援大队要在智慧消防物联网远程监控系统中,加大推广应用物联传感、温度传感、火灾烟雾监测、水压监测、电气火灾监控、视频监控等感知设备,加强消防安全智能化、信息化预警监测,实现消防数据物联感知、智能感知。2020年高危单位和高层公共建筑接入智慧消防物联网远程监控系统。2021年设有建筑自动消防设施的人员密集场所全部重点单位全部接入智慧消防物联网远程监控系统。

3.加强基层消防管理信息化共建共治。各乡镇基层综治、社区、网格等信息化管理平台嵌入消防安全管理模块,将消防工作有机融入基层综合治理体系,整合基层部门管理服务资源,综合运用社会治理人、地、事、物等关联数据信息,构建网络化、社会化、信息化的基层消防管理体系。2020年,消防工作纳入基层网格信息化管理平台。

(七)实施消防安全素质提升工程。

1.加强消防安全素质教育。区委宣传部、组织部和人力资源和社会保障局将消防法律法规和消防知识纳入理论学习培训、党校(行政学院)培训、公务员培训、职业技能培训内容;司法加强消防普法宣传的指导协调和督促落实;教育将消防知识纳入中小学、幼儿园教学内容和高校、高中新生军训课程;组织部、人力资源社会保障将消防法律法规和消防知识纳入有关公务员培训、职业培训内容。

2.加强重点人群分级分类培训。消防救援大队分批次、分类别组织单位消防安全责任人和管理人、社区民警、村居委工作人员、网格员、安保人员、管理单位人员、重点单位员工、小企业主等重点人群开展消防教育培训,2020年底实现消防安全责任人和管理人全覆盖培训;2021年底实现社区民警、村居委工作人员全覆盖培训,2022年底实现全覆盖培训。企业单位建立常态化全员消防培训制度,落实入职必训、定期培训、转岗轮训等要求,全面提升员工消防安全意识。

三、时间安排

20204月至202212月,分四个阶段进行。

(一)及时动员安排部署(20204)。各乡镇、各部门要按区安委会统一部署,启动消防安全专项整治。要结合实际制定细化本地区、本部门实施方案,进一步明确治理目标、重点任务、责任分工、工作措施、治理时限等内容。要将消防整治任务纳入十四五规划,列入重要议事日程,结合新型城镇化建设、乡村振兴战略等重点工作,整体规划部署推进。

(二)深入开展排查整治(20205月至12月)。各乡镇、各部门对本地区本行业消防安全风险隐患全面排查整治,实施项目化管理,强化过程管控、要素管理,排查整治分工要落实到岗位,明确到个人,制定年度实施计划,每年要上一个新台阶。对发现的问题,要建立问题隐患和整改责任两个清单,明确排查时间表、整改路线图、工作责任人,积极发动社会各方面力量群策群力、群防群治,确保各项排查任务精准推进落实。

(三)突出重点集中攻坚(20211月至12月)。各乡镇、各部门要因地制宜、因情施策,针对本地突出问题,加强日常监督执法检查,消除风险隐患。重点对照前期排查的两个清单,坚持由表及里、由易到难,细化各项治理举措,实施差异化整治。存在重大火灾隐患的,全面落实政府挂牌督办和跟踪整治,强化政策支持,配套资金保障,确保按时整改销案,达到预期治理效果。

(四)标本兼治巩固提升(20221月至12月)。各乡镇、各部门在推进消防安全突出风险隐患整改的同时,要认真总结经验做法,及时固化提升为消防管理制度、治理标准规定,出台政策性文件,建立长效机制体系,为今后出现同类问题提供解决方案。

各乡镇、各部门要总结形成消防安全年度工作报告和三年行动报告并报区安全生产委员会办公室。

四、保障措施

(一)严密组织,强化领导。各单位要始终坚持安全发展理念,对消防安全专项整治进行研究部署,理清政府领导责任、明确行业监管责任、落实单位主体责任。乡镇政府主要领导要亲自抓落实、抓实施;分管领导要具体负责、常态调度,主动协调、组织落实,及时研究解决重大消防安全问题。行业部门要制定落实本行业领域消防安全专项整治三年行动实施方案和年度工作计划,出台配套支持政策意见,协同推进落实。各乡镇政府、各有关部门要建立工作专班,定期听取整治情况汇报,研究推动重点工作,确保各项任务按步推进、按期完成。

(二)科学统筹,有序推进。各单位要将消防工作纳入国民经济和社会发展十四五规划,结合新型城镇化建设、乡村振兴战略、脱贫攻坚等重点工作,整体规划部署本地消防工作,保证与经济社会协调发展。坚持因地制宜、因情施策,针对不同地区和行业领域特点,研究采取差异化的工作举措,提供相应的治理政策支撑,确保治理实效。

(三)先行先试,示范引领。各乡镇、各部门要在全面部署推进的基础上,组织一批重点地区、重点行业先行开展试点治理工作,积极探索符合当地实际的治理方法、措施以及能复制、易推广的工作体系机制,形成典型示范效应。坚持一手抓突出风险治理,一手抓长效机制建设,认真总结专项整治中形成的经验做法,固化提升为消防管理制度、治理标准规定。

(四)标本兼治,长效治理。要紧紧围绕从根本上消除事故隐患目标要求,深化源头治理、系统治理和综合治理,边整治、边总结、边提升,固化工作经验,制定规章制度,全方位建立完善消防安全责任链条、管理办法和体系机制,避免专项整治一阵风,每次都在原地打转。

(五)加强调度,考核问效。要将专项整治纳入平安建设(综治工作)考评内容,在政务督查、日常检查、工作考核中增加指标权重,组织明察暗访,及时通报,督促落实,对工作突出的要及时奖励,工作应付、任务推进迟缓的,要坚决采取组织措施,及时处理。

 

 

 

 

       

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

利通区农村公路安全防护保障安全生产

专项整治三年行动实施方案

 

为认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署,根据利通区安全生产专项整治三年行动实施方案(吴利安办[2020]13号)要求,结合实际,制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深刻把握稳中求进工作总基调,认真分析疫情防控常态化条件下经济社会发展形势,充分发挥道路交通安全生产在稳经济促发展中的地位作用,努力推进安全生产治理体系和治理能力现代化突出思想引领,深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述牢固树立安全发展理念,强化底线思维和红线意识突出责任主体,把法定代表人、实际控制人推到第一线,切实压实主体责任,积极推进安全生产标准化建设;突出风险防控,全面排查安全隐患风险点,深化源头治理、系统治理和综合治理突出制度建设,健全从根本上消除事故隐患的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制坚持问题导向,全面排查、认真辨识、科学评估现有风险,建立问题隐患清单;坚持目标导向,建立制度措施清单,适时归纳总结、建章立制;坚持结果导向,道路交通生产安全事故起数和死亡人数持续下降,有效防范一般事故,遏制较大事故,杜绝重特大事故,为全面维护好人民群众生命财产安全和经济社会高质量发展创造安全稳定环境,为建设好经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏作出吴忠贡献。

二、主要任务

坚持以习平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践,切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在很大差距等突出问题完善和落实农村道路安全生产责任和管理制度,健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制,强化党政领导责任、部门监管责任,狠抓主体责任,切实提高安全管理效能。完善农村道路安全生产体制机制,大力推动科技创新,持续加强基础建设,提升我区交通安全生产整体水平。

三、总体思路

按照围绕发展抓安全,抓好安全促发展总体思路,围绕自治区提出遏重大、减总量的事故控制目标及控风险、除隐患、固本质、建机制的工作目标,紧密结合疫情防控常态化条件下道路交通安全生产工作实际,坚持抓思想引领、责任落实、安全生产同频共振,解决安全生产按什么思路抓、由谁负责抓、具体怎么抓的问题;坚持边查边改、边建、边建边立把风险防控、隐患排查、建章立制结合起来,解决风险防控不到位、隐患治理不彻底、制度措施不落实、安全事故防不住的问题;坚持安全与发展两手抓、两促进解决安全发展理念树得不牢、安全与发展两张皮的问题,积极推行执法+服务模式,以执法促安全,以服务促发展,建立安全与经济双促双赢新机制,探索安全发展融合新路径,高标准、高质量完成安全生产专项整治三年行动目标任务,努力推进我区安全生产治理体系和治理能力现代化

四、进一步完善农村公路安全防护保障

根据职能职责,在道路运输安全专项整治中重点突出两项:一是深入实施农村公路安全生命防护工程,二是推进农村道路设施建设,强化道路应急保障。农村公路是直接服务于广大农民和农村经济的基础性设施,是农村人流、物流、信息流的重要载体。随着交通基础设施的建设及经济条件的改善,农村地区居民与外界的交流日趋频繁,出行的频率、距离和方式也在悄然发生变化,表现为出行次数增多、出行距离变远、出行方式多样,由此造成客运需求不断增长。与此同时,农村公路的建设规划和路况与以前相比虽然大有改观,但薄弱的交通安全设施、农村居民的交通安全意识低等无法适应现有交通条件下的安全运输的要求,矛盾十分突出,引发数量较多的安全事故,因此开展农村公路安全生命防护工程对提高农村公路安全水平、降低事故发生率、减少事故伤亡,构建和谐交通、建设可持续发展的农村公路交通环境具有重要意义。

(一)全面排查农村道路安全风险和强化农村道路应急保障深入实施农村公路安全生命防护工程,坚决做好学校、集市、G344S307S103国省干线与农村公路平交道口等重要场所以及急弯、陡坡、临沟临渠等重要路段的安全隐患摸排工作,及时整理形成隐患排查清单,根据职能职责,进一步完善减速带等道路交通安全防护设施,消除安全隐患,坚决遏制农村道路交通事故。

(二)推进农村道路设施建设。深化千灯万带示范工程,推进农村公路平交路口信号灯、减速带建设,根据乡道、村道设计标准科学设置限载标志。联合吴忠市交管局、吴忠市公路段,根据职能职责对辖区内农村公路连接G344S307S103增设交通安全设施。

五、进度安排   

20204月至202212月,分四个阶段进行。

(一)动员部署(20204月)。采取边安排部署、边制定方案、边推进落实的方式,进一步完善实施方案,明晰目标任务、细化工作措施,动员部署、层层推动落实。

(二)排查整治20205月至12对本农村公路安全防护保障进行全面深入细致的排查治理,建立问题隐患和制度措施两个清单,制定时间表路线图,明确整改责任单位和整改要求

(三)集中攻坚2021组织对两个清单进行回头看对已整改的进行梳理归纳,及时总结推广经验;对未整改或者整改效果不好的,认真分析原因,从制度层面查找存在的漏洞,进一步健全完善制度;对发现的新情况新问题,动态更新两个清单

(四)巩固提升2022农村公路安全防护保障持续开展安全风险隐患问题排查治理,以隐患问题治理效果检验制度措施落实,深入分析安全生产共性问题和突出隐患,深挖背后的深层次矛盾和原因,梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度,逐项推动落实形成一批制度成果,推进建立长效机制。

、保障措施

(一)强化思想认识。要从增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护的政治高度,深刻认识做好农村公路安全防护保障专项整治三年行动的重要性,切实把思想认识统一到党中央、国务院自治区党委政府、吴忠市市委政府和利通区区委政府工作部署要求上来,以对人民极端负责的精神,进一步强化使命担当,层层抓好组织实施。

(二)强化组织领导。为加强农村公路安全防护保障安全生产专项整治三年行动工作的组织领导、统筹协调和工作推进,成立以局长为组长,分管领导为副组长,交通办干部为成员的领导小组,负责指导农村公路安全防护保障安全生产专项整治三年行动。

(三)强化建章立制。要把专项整治工作与建立安全生产长效机制有机结合,切实把专项整过程转变为解决问题、建章立制、堵塞漏洞的过程。一方面要建立重大问题隐患清单,对排查发现的重大事故隐患,建档立册,逐项销号,另一方面,要坚持突出问题治理与制度措施完善并举,深入分析问题隐患产生的共性问题和突出问题,深挖背后的深层次矛盾和原因,认真梳理在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度。

(四)强化执法监管。充分运用正反两方面的典型,加强宣传教育,鼓励和引导广大群众举报农村公路安全防护保障重大隐患和违法违规行为,形成全社会参与支持、群防群治的良好局面。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

利通区油气长输管道安全专项整治

三年行动实施方案

 

根据《自治区油气长输管道安全专项整治三年行动实施方案《吴忠市油气长输管道安全专项整治三年行动实施方案》结合实际,制定本实施方案。

一、整治目标

深入实施油气长输管道安全专项整治三年行动,从根本上消除油气输送管道保护方面存在的安全风险隐患,扎实推进油气长输管道安全治理体系和治理能力现代化。建立以风险分级管控和隐患排查治理为重点的油气长输管道安全预防控制体系,企业油气长输管道保护和安全生产主体责任得到有效落实,属地油气管道安全监管能力得到有效提高,管道周边治安秩序明显改善,管道外部安全隐患多发态势得到有效遏制,管道法定检验应检尽检,建立完善的管道保护规章制度,有效遏制油气长输管道事故发生,确保我区油气长输管道持续安全稳定运行,为维护人民群众生命财产安全和社会稳定提供有力安全保障。

二、主要任务

(一)全面落实企业安全生产主体责任

油气长输管道企业是管道安全运行的责任主体,依法履行管道保护义务,保障管道安全运行。建立、健全企业管道保护的规章制度和操作规程并组织实施;建立完善的管道巡护制度,配备专门人员对管道线路进行日常巡护,发现危害管道安全的情形或者隐患,要按照规定及时处理和报告;定期对管道进行检测、维修,确保其处于良好状态;开展人员密集型高后果区识别和风险评价工作,编制人员密集型高后果区风险评价报告,加大监测监控力度,采取有效措施防止事故的发生。加强本单位管道保护能力建设,保证管道保护经费投入,配备必需的人员和技术装备,研究开发和推广应用管道保护新技术;制定本企业管道事故应急预案,配备配齐抢险救援队伍和装备,并定期开展管道事故应急救援演练;自觉接受管道沿线政府及其有关部门依法实施的监督。(责任单位:中国石油天然气股份有限公司宁夏吴忠销售分公司、吴忠市新南天然气有限责任公司)

(二)切实落实长输管道保护职责

协调辖区内管道保护重大问题,指导、监督有关单位履行管道保护义务,协调排除油气输送管道沿线跨乡镇建(构)筑物占压、挤占管道、第三方施工、穿跨越等外部安全隐患;指导督促各乡镇管道保护主管部门履职尽责,指导督促企业落实管道保护主体责任(责任单位:区发展和改革局

(三)深入开展油气长输管道安全生产监督检查

严格按照有关危险化学品安全监管法律法规、规范标准实施监管,深入开展管道安全隐患排查整治工作,掌握全区油气输送管道途经人员密集场所高后果区数量、级别、主要风险等基本情况,实施精准监管;督促管道企业对高后果区实时视频监控;组织管道生产安全事故的调查处理,监督事故查处和责任追究落实。(责任单位:区发展和改革局、区应急管理局)

(四)全面提高油气长输管道本质安全

依法组织实施油气长输管道等特种设备安全监察,强化压力管道制造、安装、使用监管,督促压力管道权属企业或使用单位,定期依法按时申报压力管道监督检验,健全完善油气长输管道本质安全长效机制。(责任单位:市场监管局利通分局

(五)维护良好的油气管道保护治安秩序

严打整治打孔盗油违法犯罪活动;依法查处打孔盗油盗气以及盗窃破坏管道设施等违法犯罪行为,加大对违法破坏管道行为的防范、惩治;指导有关地方、部门处置涉油气群体性事件,维护油区社会治安稳定。(责任单位:利通区公安分局、区综合执法局)

(六)压实各乡镇人民政府属地管道保护和安全监管责任

乡镇人民政府落实本行政区域内油气长输管道保护和安全监管的各方面责任,建立完善职责清晰、分工明确、相互配合、保障有力的工作体制机制,加强对本行政区域内油气长输管道保护和安全生产状况监督检查执法,及时协调解决涉及油气长输管道保护和安全生产的各类问题,及时消除安全隐患。建立油气长输管道事故应急处置与救援体系。(责任单位:各乡镇人民政府)

(七)推进油气长输管道安全保护长效机制建设

认真贯彻落实《石油天然气管道保护法》、《危险化学品输送管道安全管理规定》(国家安全监管总局令第43号)等有关法律法规及文件规定,加强油气长输管道建设项目从规划、设计、施工到投产、运行维护等各个环节的有效衔接和严格管理,细化工作职责,全面实施完整性管理,加强日常监督检查和管道保护宣传,推动建立油气长输管道保护和安全管理长效机制。(责任单位:中国石油天然气股份有限公司宁夏吴忠销售分公司、吴忠市新南天然气有限责任公司

三、时间安排

20204月至202212月,分四个阶段进行。

(一)动员部署(20204月)。乡镇人民政府、区直有关部门和油气长输管道企业依据三年行动实施方案,确定目标任务,细化工作措施,明确责任分工,全面部署、宣传发动专项整治工作。

(二)排查整治(20205月至12月)。乡镇人民政府要全面排查油气长输管道安全风险隐患,建立问题隐患和制度措施两个清单,坚持边查边改,加快推进实施,明确整改责任单位和整改要求,确保专项整治行动取得初步成效

一是各乡镇人民政府要担负起属地油气长输管道安全专项整治行动职责,制定专项行动工作方案,迅速动员部署,并组织实施;管道企业要履行主体责任,主动与区发展和改革局和相关部门沟通,在专项整治行动中发挥积极作用。

二是各乡镇人民政府要加强监管,摸清油气管道走向、技术参数、设备设施状况、安全制度措施等基本情况,建立档案。特别要突出加强油气输送管道途经人员密集场所高后果区安全管理工作,有序推进建立油气管道地理信息系统。

三是各乡镇人民政府要组织油气管道企业认真开展项目建设审批手续、安全生产许可、隐患排查整治等方面的自查自纠工作,要实现全覆盖;依法查处破坏损害油气管道及危害管道安全的违法行为。油气管道企业要及时向当地政府和有关部门报告隐患排查及整改情况,加快现有隐患整改进度。

(三)集中攻坚(2021年)。动态更新两个清单针对发现的问题和隐患进行整改验收,对尚未整改到位的重点难点问题,持续开展隐患问题集中整治,加强跟踪整改,实施闭环管理,直至整改销号。加大专项整治攻坚力度,落实和完善治理措施,推动建立健全油气长输管道保护和安全生产隐患排查和预防控制体系,专项整治工作取得明显成效。

一是组织开展联合执法,各乡镇人民政府按照属地管理、一岗双责、齐抓共管的原则,整合执法力量,不留盲区和死角,严厉打击危害油气长输管道安全的违法行为。对存在非法违法行为且未整改的,依据有关法律法规予以处理。

二是实行谁检查、谁签字、谁负责的执法责任制,对于存在重大问题和隐患应发现而未发现,应检查而未检查,应督导而未督导的实行事前追责,对发生事故的要实行倒查问责

三是各乡镇人民政府要建立联动机制,统一做好规划,在其他项目建设时,要加强对油气管道的保护和避让;对管道安全距离内已建成的居住、生产、经营等场所,及正在进行中的挖掘、开采等行为要根据实际情况,限期进行搬迁、清理。

(四)巩固提升(2022年)。乡镇人民政府区直各有关部门要深入分析油气长输管道保护和安全生产共性问题和突出隐患,深挖问题背后的深层次矛盾和原因,梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度,完善长效机制,逐项推动落实。

一是区发展和改革局、区应急管理局及各有关部门对专项行动开展情况回头看,对没有认真开展专项行动的,责令其全面整改,并进行通报;对排查的问题和整改情况进行复查,巩固整治成果。

二是区发展和改革局、各乡镇人民政府要及时掌握情况,总结经验,发现问题,督促整改,确保专项行动扎实有效

四、保障措施

(一)加强组织领导。在区安全生产专项整治三年行动领导小组的统一领导下,成立由区政府分管副区长马长军任组长,区发展和改革局局长田升任副组长,利通区公安局分局、市场监管局利通分局、区应急管理局、综合执法局,各乡镇人民政府和油气长输企业等部门主要负责人为成员的油气长输管道安全整治专项小组,在区发展和改革局设立办公室,履行综合协调、督促检查等职责,强化工作落实,压实责任,统筹推进我区油气长输管道保护和安全专项整治工作。乡镇(含各工农业园区管委会)要将本地区油气长输管道保护和安全专项整治三年行动(以下简称三年行动)纳入议事日程和报告工作的内容,及时组织研究解决重大、突出问题。建立由应急管理、发展改革公安分局、市场监管利通分局等部门单位参加的协调联动机制,及时协调推进油气长输管道保护和安全专项整治等工作措施落实。实施三年行动遇到重大问题,应当及时向安委会报告。

(二)细化方案措施。各乡镇人民政府要结合工作实际,科学确定工作目标,制定具体实施方案,把专项整治抓出成效。坚决杜绝形式主义、官僚主义,确保油气长输管道安全专项整治取得实效。

(三)强化舆论引导。乡镇人民政府区直各有关部门要充分利用电视、广播、报纸、互联网等媒体,根据专项整治行动各阶段重点任务的进展,及时宣传推广好经验好做法,推动专项行动深入扎实有效开展。鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为,积极引导社会公众参与支持,形成齐抓共管、群防群治的良好局面。

(四)及时报送工作开展情况。乡镇人民政府区直各有关部门要及时沟通、互相配合各司其职、各尽其责,确保各项任务按时保质保量完成,并按照要求定期向利通区发展和改革局报送工作进展情况。

 

 

 

 

 

 

 

 

利通区校园安全专项整治三年行动实施方案

 

根据《吴忠市校园安全专项整治三年行动实施方案》,结合利通区教育实际,特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记关于安全生产的重要论述,全面落实自治区党委十二届八次、九次、十次全会精神,牢固树立安全发展理念,强化底线思维和红线意识,以更完善的源头治理、更严密的责任体系、更严格的监管执法、更有效的风险防控措施和更有力的基础保障,健全从根本上消除事故隐患的责任链条,扎实推进校园安全治理体系和治理能力现代化,严防各类校园安全事故发生,坚决遏制较大及以上事故,确保利通区校园安全形势持续稳定,为学生创造良好学习环境。

二、整治目标

通过开展三年行动,推动各学校树牢安全发展理念,强化安全生产底线思维和红线意识,完善落实从根本上消除安全生产事故隐患的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和预防控制体系,全面加强校园消防安全、危险化学品安全、校车及道路交通安全、食品卫生及传染病防控安全、校舍安全管理及特种设备使用、校园三防建设、校园安全宣传教育,扎实推进校园安全治理体系和治理能力现代化,坚决遏制重特大事故发生,为学生健康成长、全面发展提供有力保障。

 三、主要任务

(一)推进消防安全专项整治

1.加强电气火灾综合治理。深化和巩固电气火灾综合治理的成果,重点围绕违规使用易燃可燃材料装修装饰、防火分隔不到位、疏散通道不畅通、违规存放易燃易爆危险品、消防设施损坏停用、电动自行车违规停放充电、重点岗位人员责任不落实、日常管理机制不健全等方面开展全面排查,分类列出清单台账,明确整改措施、单位和时限,坚决抓好整改落实。对一些学校建筑未设置消火栓、消防栓无法供水等历史遗留问题,要加强统筹,集中治理,及时消除安全隐患。

2.加强生命通道清理整治。加强消防通道管理,按要求设置标志标线及警示标牌,全面清理整治占用、堵塞、封闭消防通道问题,保障消防通道畅通。加强对教学楼、学生宿舍、办公楼等疏散通道的排查,及时对锁闭教室后门、封堵楼门、疏散通道不符合要求、防火门闭合不严等问题开展整治,保障安全出口、应急照明、逃生指示等标志设施完好。在校园内显著位置张贴疏散示意图,开展经常性疏散逃生演练,确保一旦发生火灾,能够快速有序疏散师生。

3.加强消防安全日常管理。推进学校消防安全标准化建设,打造消防安全示范校。完善消防安全日常巡查制度,及时发现并消除火灾隐患。加强对消防设施器材的检查和维护,及时补充完善,定期对消火栓、火灾自动报警设备进行功能测试,使之始终保持良好状态。加强学校应急灭火力量和微型消防站建设,提高学校应对火灾的能力。

(二)推进危险化学品安全专项整治

1.完善危险化学品安全管理台账。对学校各类易燃易爆、剧毒、易制毒制爆等危险化学品进行全面排查,建立危险化学品一图一表,完善危险化学品管理台账,动态精准掌握学校存放危险化学品的种类、数量、存储场所、使用途径和责任人等信息,做到底数清、情况明。对各类危险化学品购买、储存、使用、运输和废弃处置等环节安全风险进行认真分析评估,建立危险化学品安全风险分布档案。

2.强化危险化学品全过程风险管控。健全学校、实验室管理责任体系,明确重点监控风险点及防控措施,分类跟踪监管,细化到岗,落实到人。全面排查整治危险化学品采购、验收、登记、入库、保管、领取、使用、回收、废弃物处置等方面的安全隐患,完善定期检查、风险评估、教育培训、应急处置等安全制度,建立全过程管理体系,促进实验室安全管理规范化、常态化落实。加强实验室、危险化学品保存等重点危化品区域的管理,严格按标准配齐配全消防、监控、预警等安全设施及个人防护器材,加强教学实验活动和危化品全过程监管,使危险化学品整个使用周期始终处于受控状态。

3.完善实验室安全准入制度。对进入实验室和参与危险化学品教学、教学实验活动的师生必须进行安全技能和操作规范的学习培训,不断提高师生安全意识和自救能力。加强实验室和危险化学品管理人员培训,切实掌握危险化学品使用、管理安全规范和相关设施设备的使用方法。把实验室和危险化学品安全教育培训情况作为安全检查、考核的重要内容,发生实验室和危险化学品安全事故要倒查安全教育培训责任。

(三)推进校车及道路交通安全专项整治

1.加强校车安全管理。各学校要严格落实校车准入制度,校车运营公司和配备校车的学校要建立健全校车安全管理制度,完善车辆定位监控和应急设施,加强对校车驾驶人、随车照管人员的教育管理,定期开展隐患排查整治,对未发放校车标牌、逾期未检验的校车,一律停止使用;未取得校车驾驶许可的校车驾驶人一律不得驾驶校车。完善校车维护保养制度,每天对校车安全状况进行检查,防止校车带上路。完善学生交接与安全乘车管理制度,每辆校车必须配备随车照管人员,做好学生候车、乘车、交接三段式管理。建立校车安全监督举报制度,向社会群众和学生家长公布举报电话。依法严厉查处校车无牌照运营、酒后驾车、超员超速、疲劳驾驶、带故障出车、不按规定路线行驶等违法行为。加强对校车运营线路的排查,发现视距不良、有安全故障的路段要及时修复,确保校车线路安全畅通。

2.加强校园内车辆安全管理。完善校园内车辆安全管理制度,对校园内行车路线、速度和停车位置作出严格、明确的规定,切实加大校园内车辆管理力度。采取人车分离、错时进出、分门进出、上下学高峰期严禁车辆进出等方法,进一步规范校园内车辆管理秩序,避免人车交叉而发生意外。严禁快递、外卖、食堂及超市物资运送等外来车辆随意进入校园,必须进入的要加强检查和登记,规范进出路线、车速和时间,必要时要全程进行监管。在学校门口设置硬质防冲撞设施,坚决防止外来车辆冲撞校园案件发生。

3.加强校园周边交通安全综合治理。加强学生上下学高峰期的交通疏导,在校园门口道路设置必要的交通警示标志和减速设施,及时制止使用三轮摩托车、电动车、农用车等没有安全保障车辆接送学生的安全隐患。

4.加强学生道路交通安全宣传教育。各学校要充分利用国旗下活动、主题班(队)会、安全宣传讲座等形式,组织广大师生学习道路交通安全法规,教育师生遵守交通规则,提高文明乘车及道路交通安全意识,做文明有礼吴忠人。

(四)推进食品卫生及传染病防控安全专项整治

1.加强校园内食品安全管理。各学校,尤其是寄宿制学校要严格执行《食品安全法》等有关法律规定,健全完善学校食品安全责任制,切实落实食品安全管理措施,确保学校食品采购、加工、出售、贮存等关键环节安全可控。要严把原材料进口关,落实好索票索证、食品留样、领导陪餐、食堂消毒、食堂卫生管理、从业人员健康状况及操作规范等相关制度。对存在操作不规范的单位食堂,责令其立即进行整改,对拒不整改者,将进行停业整顿。

2.加强校园周边食品等安全综合治理。积极联合相关部门定期检查校园及周边超市、小卖部,对其从事非法经营活动和无证照摊点,以及出售过期食品和三无食品等行为,要及时报告相关部门进行查处,确保校园及周边安全稳定。

3.加强学校卫生室建设。要不断加强学校卫生室建设,完善配套设施,通过购买服务、聘请专兼职保健人员等形式,充实学校医疗卫生条件。同时,各学校要积极与社区对接,完善医教结合共同体建设。

4.加强传染病防控治理。要做好传染病预防工作,强化相关人员预防传染病知识培训,制定、细化住宿、教室、餐厅防控方案,做好必要物资储备。建立健全学校教职工和学生健康报告制度,严格执行晨午检及缺勤报告制度,及时发现并报告有传染病症状的学生患者,做好公共卫生,严格贯彻落实《中华人民共和国传染病防治法》,对学生进行集体活动的教室、宿舍、餐厅等场所,要定期开窗通风、消毒,预防传染病的发生。

(五)推进校舍安全管理、特种设备使用及校园周边安全专项整治

1.加强学校校舍内部安全管理。要定期对办公室、教室、宿舍等内部进行安全检查,尤其是寄宿制学校,要对发现的问题及时进行治理,对因人为私拉乱放造成的安全隐患,对责任人进行安全教育,避免出现安全事故。

    2.加强对学校校舍外围安全检查。要对校舍的外围墙体、门窗、屋顶、车棚等进行安全检查,并对检查记录进行存档,发现裂缝、倾斜、损坏、脱离等现象时,要及时上报和维修,防止危险情况的发生。

3.加强对特种设备的安全排查。要不定期对学校的特种设备、体育器材及游乐设施进行安全检查和安全评估,坚决杜绝因检查不彻底而引发的安全事故。

4.加强学校周边安全治理。各学校要及时向相关单位反馈本校周边存在的突出问题,配合有关部门进行专项整治,切实维护校园周边良好的治安、交通秩序,保证师生的生命财产安全。

(六)推进校园三防建设安全专项整治

1.加强人防建设标准。一是保安员配备。各学校可通过政府购买服务的方式,严格按照标准和比例配齐配强经岗前培训合格后持证上岗的保安员。学校自聘保安员必须到市政务服务中心公安窗口备案,必须是经有资质的保安培训学校培训、公安机关考试合格,取得保安员证后方可上岗。学校保安员年龄一般不得超过50周岁,对年龄偏大、身体状况和精神状态难以满足学校保卫工作需要或是不服从学校管理的保安员,要及时进行清退。二是加强岗位职责要求。保安员、门卫、安全保卫人员应当熟悉学校安全管理、治安保卫相关法律法规、安全标准和规章制度,熟悉掌握学校及周边治安特点及校园安全防范工作重点。值勤时应按有关规定着保安服或佩戴学校保卫人员标识,不得着仿制警服;在上、下学高峰期或校门外执勤必须配备“8小件三是完善护学岗高峰勤务机制。各学校要配合公安机关结合推进智慧街面巡防建设项目不断优化并完善学校上、下学重点时段和校园周边重要路段高峰勤务机制,加强以公安民警为主导,协辅警、学校保卫干部、保安员、教职员工和家长志愿者群治力量共同参与的常态化护学岗建设,共同维护校园周边治安秩序、道路交通秩序。

2.物防建设标准。一是校园围墙。各学校应当设置高度不低于2米的围墙或其他实体屏障,实行封闭式管理,2020年底前利通区各学校封闭式管理达到100%二是安全区域。各学校要配合公安机关,在校园门口200米范围内设立安全区域,要因地制宜设置家长等候区、临时停车区,在学校门前道路设置减速带、人行横道和交通信号灯、禁止停车等标识标线。三是人车分离。各学校有两个通道的,分别设置车辆进出口通道和人行通道,严格实行人车分离原则。只有一个通道的,要加强通道安全管理,在上下学高峰时段要确保学生安全,禁止车辆出入四是防护器材。学校门卫值班室应当按执勤人数配备“8小件防卫器械和通讯设备,防暴头盔(1/人)、防护盾牌(1/人)、防刺背心(1/人)、防割手套(1/人)、橡胶警棍(1/人)、强光电筒(1/人)、自卫喷雾剂(1/人)、安全钢叉2套,并建立使用保管制度。

3.技防建设标准。一是视频监控系统建设。各学校要加强视频监控系统建设,对覆盖不全、性能老化、图像不清的监控设备要及时升级改造和维护保养,确保始终良好运行并与公安机关联网。应在大门口设置视频图像采集装置,采集及回放视频图像应能确保特别是夜间清楚辨别进出人员的体貌特征和进出车辆的车牌号。视频监控图像采集保存时间应不少于30天。安全技术防范系统出现故障时,应在24小时内恢复功能,期间应采取有效应急防范措施。二是一键式紧急报警装置。学校门卫值班室要设置一键式紧急报警装置,并与110接报警中心联网。易燃易爆等危险化学品储存室、财务室、实验室等重要场所要安装入侵报警装置。

    (七)推进校园安全宣传教育常态化

1.加强心理健康教育。要切实关注学生身心和谐健康发展,建立良好的师生关系,要加强学生心理健康教育,积极做好问题学生心理疏通和干预,形成心理健康教育的长效机制。发现学生情绪波动,要及时沟通,有效疏导,有效预防因心理问题而引发的安全事故。

2.加强法制安全教育。要深入推进安全教育课程化、体系化建设,将安全教育与法治教育有机融合,通过案例加强警示教育,明确法律底线,强化规则意识,提高学生自我防护意识和自救能力,主动远离危险。

    3.加强中小学生欺凌和校园暴力专项治理。在教学中适当增加反欺凌与暴力、性侵等内容,引导学生对暴力事件特点规律的分析和研究,畅通反映渠道,及时收集线索,对可能发生的校园欺凌和暴力行为做到早发现、早预防、早控制。充分利用信息化手段,搭建家校联系平台,密切家校联系,共同防范欺凌事件和暴力发生。同时,禁止学生携带管制刀具进入校园,禁止学生携带手机进入校园,禁止学生打架斗殴,参与色情、暴力等网络游戏,防范危害学生安全的网络游戏和APP进校园。班级要设立安全员,发现学生存在矛盾、行为怪异、发生冲突时要及时报告并迅速解决;要加强课间巡视,发现学生有不安全行为时要及时制止。

4.加强防灾减灾及防溺水等安全教育。要充分利用全国防灾减灾日、全国防灾减灾宣传周,学习防灾减灾知识,观看防灾减灾影视作品、开展校园防踩踏等各种应急演练,推进防灾减灾及安全知识进学校、进课堂,切实提高师生避险自救互救能力。要加强防溺水等安全宣传教育工作,通过国旗下活动、主题班(队)会、讲座等形式开展主题教育活动,积极下发致家长一封信,告诫家长切实履行起监护人的责任,做好安全监管工作,同时各单位要在学校做好安全宣传工作。

     四、时间安排

20204月到202212月,分为四个阶段进行。

(一)动员部署(20204月)。按照自治区安全生产委员会和吴忠市安委会的总体安排,部署启动校园安全专项整治三年行动。各学校依据方案,对专项整治三年行动作出具体安排。

(二)排查整治(20205月至12月)。各学校全面开展校园消防安全、危险化学品安全、校车及道路交通安全、食品卫生及传染病防控安全、校舍安全管理及特种设备使用、校园三防建设、校园安全宣传教育安全隐患排查整治工作,建立问题隐患和制度措施两个清单,制定时间表路线图,坚持边查边改、立查立改,力争取得初步实效。

(三)集中攻坚(2021年)。组织各地各学校动态更新两个清单,持续开展安全隐患集中排查整治,针对重点难点问题,加大整治攻坚力度,加强跟踪问效和闭环管理,确保按时整改销案,整治工作取得明显成效。

(四)巩固提升(2022年)。深入分析教育系统安全工作共性问题和规律找到突出隐患。深挖问题根源,梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度,逐项推动实施。总结各学校经验做法,形成一批制度成果并在利通区推广,提升整体治理水平。

 五、保障措施

(一)加强组织领导。在利通区安全生产专项整治工作领导小组的统一领导下,成立由区政府副区长赵丽亭同志任组长,区教育局局长杜娟同志任副组长,区人民法院、区人民检察院、区政法委、区编办、区教育局、区公安分局、区人社局、区司法局、区生态环境局、区住建局、区文化旅游体育广电局、区财政局、区市场监管局、区城市管理局、区卫生健康委员会、区应急管理局、区消防救援支队、各乡镇负责人为成员的校园安全整治专项小组,定期召开工作例会,统筹推进校园安全专项整治工作。

(二)健全责任体系。严格落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的总要求,压实政府主导、部门监管、学校主体责任,推动学校建立人人有责、层层负责、各负其责的全员安全责任体系,健全明责、知责、履责、问责的安全责任运行机制,推动校园安全专项整治稳步实施。

(三)强化制度保障。完善安全教育培训制度,普及安全知识,提高师生安全素养。建立校园安全风险辨识评估、管控、公告、监测、预警制度,制定学校安全风险清单。完善校园安全隐患排查治理制度,依托宁夏校园安全隐患排查治理平台,实现隐患排查、登记、整治、报告、销账闭环管理。构建校园安全部门联动机制,促进资源共享、信息互通和联合治理,充分调动行业协会、专业企业、师生公众等力量参与,凝聚校园安全治理合力。

(四)提升应急能力。与有关部门、单位建立应急联动机制,根据情势变化适时修订应急预案,严格值班值守和信息报告制度,加强学校应急保障队伍建设及应急物资储备,完善应急管理分级响应制度和程序,定期开展应急演练,一旦出现险情第一时间有效应对,提升风险防范和应急处置能力。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

利通区水利行业安全生产专项整治三年

行动实施方案

 

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的主要论述精神,根本上消除事故隐患,按照自治区水利行业安全生产专项整治三年行动实施方案》和《吴忠市水利行业安全生产专项整治三年行动实施方案》要求,结合我区实际,特制定本方案

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述精神,积极践行水利工程补短板、水利行业强监管水利改革发展总基调,通过三年整治行动,全面开展水利工程建设、水利工程运行安全生产专项整治,严格落实水利生产经营管理单位安全生产责任,建立健全安全风险管控和隐患排查治理体系增强水利安全生产防范治理能力,切实提升水利工程建设、水利工程运行管理水平,有效防范各类水利生产安全事故,为水利改革发展提供坚实的安全保障。

二、整治目标

通过三年行动,进一步落实水行政主管部门安全生产监督监管职责,严格落实水利生产经营单位和水利工程参建单位安全生产主体责任健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制,完善和落实安全生产责任和管理制度。建立健全水利安全风险分级管控和隐患排查治理体系切实增强水利安全生产防范治理能力,坚决防范和遏制各类水利安全生产事故发生,全面提升水利工程建设管理和运行管理水平

、主要任务

(一)学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题。一是集中开展学习教育。各级水利单位要将学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述纳入干部教育培训内容,结合“5.12防灾减灾日”“安全生产月活动,组织开展安全生产监管干部、水利生产经营单位负责人、安全管理人员培训。组织本单位全体职工观看生命重于泰山学习习近平总书记关于安全生产重要论述电视专题片。推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭、进灌区、进工地五进活动,增强全行业安全意识。二是建立健全安全生产监管责任制。各级水利单位要制定落实本单位水利安全生产监管责任清单,完善水利安全生产监管责任体系,强化分级监管、上下联动、综合监管和专业监管相结合,齐抓共管的工作机制。三是有效防范安全生产风险。按照《利通区水务局关于开展水利生产经营单位安全生产风险辨识管控工作的通知》,进一步加强水利安全风险分级管控和生产安全事故隐患排查治理工作。各级水利生产经营单位要认真组织开展危险源辨识和隐患排查治理工作,充分利用水利部水利安全生产监管信息系统,认真填报排查发现的危险源和隐患,提高各水利生产经营单位危险源辨识和隐患排查填报的准确性。

(二)落实水利生产经营单位主体责任专题。一是提高水利生产经营单位安全生产管理能力。各级水利生产经营单位要制定并落实水利生产经营单位主体责任的相关规定,强化企业法定代表人、实际控制人作为企业安全生产第一责任人的法定责任,加强安全考核,完善全员全过程安全生产责任制。二是要督促施工企业加大安全投入,切实做好施工企业安全生产费用提取使用,完善和落实企业安全生产诚信、举报奖励和教育培训等制度,不断提高应急救援能力。三是推动水利生产经营单位做好安全风险分级管控和隐患排查治理。按照《水利水电工程施工危险源辨识与评价导则(试行)》《水利水电工程(水库、水闸)运行危险源辨识与风险评价导则(试行)》《水利工程生产安全重大事故隐患判定标准(试行)》等要求,督促水利生产经营单位认真辨识管控危险源,开展隐患排查治理。每月通过水利安全生产监管信息系统定期上报危险源、隐患和事故信息,做到对本单位危险源、隐患和事故心中有数、可防可控。四是推进水利安全生产标准化创建达标。各水利工程建设项目法人、施工单位和水利工程运行管理单位,要制定安全生产标准化3年建设计划,积极推进安全生产标准化建设。区水务局要推进各类水利生产经营管理单位安全生产标准化自主创建工作,加强标准化达标的动态管理机制。

(三)开展水利工程建设管理安全整治。全面开展水利工程建设安全生产专项整治。将各项水利建设工程基础管理、临时工程、专项工程等安全管理环节贯穿在三年专项整治的全过程,并分年度侧重对一些关键环节进行重点整治。一是强化现场基础管理。持续推动水利工程建设各参建单位建立安全生产责任制,落实主要负责人责任和全员安全生产责任。强化现场安全生产教育培训。2020年,重点排查整治各参建单位安全生产管理机构、安全管理人员配备和安全生产投入。2021年,集中整治水利施工企业无相关资质证书或超越资质承揽工程及转包、违法分包和违规挂靠、无证上岗、不符合条件的企业和人员进入水利建设市场、盲目赶工期、抢进度和恶劣天气强行组织施工。二是强化专项工程管理。各参建单位要结合各工程实际,在工程施工全过程中,常态化的开展施工用电、深基坑(槽)、降水、高边坡、脚手架、起重吊装与运输、地下工程、爆破作业、拆除工程、危险物品、特种设备、水上(下)、有限空间作业、安全防护等专项工程施工危险源辨识与管控,及时排查整治施工中的隐患,做到自查自改自报。2020年至2022年将对危险源辨识与管控、隐患排查治理,以及工程信息、施工危险源、隐患等信息录入水利安全生产监管信息系统和每月上报工作作为重点进行整治。2021年,集中整治未按规定编制危险性较大工程的专项施工方案和安全技术交底不到位等问题。到2022年底,水利工程建设各参建单位安全生产责任、安全生产投入、安全生产诚信承诺、教育培训、风险管控和隐患排查治理全面走向制度化、规范化,水利工程建设项目法人、施工单位完成水利安全生产标准化建设自评工作,水利工程建设安全生产管理水平显著提高,有效防范水利工程施工安全。三是强化临时工程管理。主要针对各建设工程现场营地及施工设施建设、围堰工程等进行整治。

(四)开展水利工程运行管理安全整治。全面开展水利工程安全运行专项整治,将水库(蓄水池)、泵站、水闸、骨干渠道、堤防等重点工程的整治重点任务落实在三年专项整治行动全过程中,并在年度整治重点任务上取得明显成效。一是落实安全管理责任制。各运行管理单位要严格履行安全生产管理主体责任,把全员安全生产责任落在实处,落实在每个工作岗位和每个工作环节。要持续加强安全生产教育培训,提高全员安全意识和安全技能。2020年至2022年,要持续推动落实防汛三个责任人三个重点环节2020年要在落实三个责任人上取得成效,2021年要在落实三个重点环节上取得成效,规范执行汛限水位要求,通过三年行动,实现责任人从有名到有实。二是落实安全风险管控和隐患排查治理。各运行管理单位要严格执行安全风险管控和隐患排查治理制度,明确各项运行工程危险源辨识与评价、隐患排查治理、信息填报的责任领导、责任部门和责任人,在三年专项整治行动中,持续开展水库(蓄水池)、泵站、水闸、骨干渠道、堤防等水利工程危险源辨识管控和隐患排查治理,运用水利安全生产监管信息系统,补齐、修正相关工程信息,按月上报危险源、隐患和事故信息,做到应填尽填,应报尽报。2020年,重点整治危险源零辨识及辨识率低的工程和单位。三是提升工程安全运行能力。要积极争取项目及资金,加固改造一批病险建筑物,消除工程实体突出隐患,提升工程安全运行能力。2020年至2022年,持续推动病险建筑物除险加固和大中型灌区续建配套与现代化改造等项目,推进灌区、泵站标准化规范化管理,加强自动监控、视频安防、安全报警等信息化建设。

、进度安排

20204月至202212月,分四个阶段开展。

(一)动员部署(20204月)。制定《利通区水利行业安全生产专项整治三年行动实施方案》明确治理目标、重点任务、责任分工、工作措施、治理时限等内容,全面做好动员部署工作。

(二)排查整治(20205月至12月)各级水利生产经营管理单位要对本单位重点领域、重点场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致的排查治理,建立问题隐患和制度措施两个清单,制定时间表路线图,明确整改责任单位和整改要求,坚持边查边改、立查立改,加快推进实施,整治工作取得初步成效。

(三)集中攻坚(2021年)。动态更新两个清单,针对重点难点问题,采取现场督办、专家指导服务、相互交流学习、定期公示通报等措施,加大专项整治力度,落实和完善治理措施,推动建立健全水利安全风险分级管控和隐患排查治理机制,力争整治工作取得明显成效。

(四)巩固提升(2022年)各级水利单位要深入分析水利安全生产共性问题和突出隐患,深挖背后的深层次矛盾和原因,梳理出需要建立健全、补充完善的具体制度,逐项推动落实。系统总结专项整治经验做法,健全完善有关规章制度,建立健全长效机制。

有关要求

(一)加强领导,落实责任各级水利单位要高度重视水利行业安全生产专项整治三年行动工作,要成立本单位水利行业安全生产专项整治工作领导小组,要深入查找本地区、本单位水利安全生产存在的漏洞和薄弱环节,强化工作落实,压实责任区。水务局作为水行政主管部门,要统筹协调和推动全区水利安全生产专项整治工作,做到主要负责人亲自过问、亲自督促专项整治三年行动工作进展情况,协调解决专项行动过程中的难点问题,统筹推进我区水利行业安全生产专项整治工作。

(二)强化措施,精准监管。各级水利单位要把推动安全生产专项整治三年行动与业务工作同部署、同检查,督促各类水利生产经营单位落实主体责任要通过水利安全生产信息系统,加强指导和监督检查,重点水利工程项目抽调人员驻现场监管,实行线上全面监督、线下重点抽查相结合的安全生产监管机制,通过线下检查、抽查等方式实施精准监管,对未按规定上报信息、当月上报零隐患、当季上报零危险源的单位进行抽查检查,对隐患整改率低、重大隐患未整改、危险源管控率低等问题突出的单位进行重点督导。

(三)强化监督,严肃问责。各级水利单位要切实履行行业监管职责,加大监督力度,对检查中发现的违法违规行为,要依法采取责令整改、行政处罚、行政强制等措施。对专项整治期间发生的各类生产安全事故,要依法严肃查处;对有关失信行为,要按照相关规定实施联合惩戒。问责处罚要抓住要害、打在痛处,坚决防止走形式、走过场,确保专项整治取得实实在在的成效。

(四)加大宣传,营造氛围各级水利单位要通过多渠道、多形式对专项整治活动进行宣传报道,形成强大宣传声势,积极营造浓厚的舆论氛围。充分运用正反两方面的典型,加强正向引领和反面警示教育,加大先进典型经验交流和反面典型案例曝光力度。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

农业农村农机、渔业、农药)行业安全

生产专项整治三年行动实施方案

 

根据自治区、吴忠市农业农村农机、渔业、农药安全生产专项整治三年行动实施方案要求结合实际我区实际,现特制定本实施方案

一、主要目标

通过对全区农机、渔业、农药安全生产专项整治,进一步完善和落实安全生产责任,夯实安全保障措施,深入开展农机、渔业、农药领域安全生产专项整治和监督工作,坚决防范农业农村重特大生产安全事故,为推动利通区农业农村高质量发展创造和谐稳定的安全生产环境。

(一)农机安全生产得到明显提升。持续开展农机安全生产专项整治工作,加强农时季节和重要时段农机安全生产监管强化安全生产和消防隐患排查,推进农机监理惠农服务,提高农机安全生产宣传培训力度,巩固全国平安农机示范县创建成果,强化农机安全源头管理,农机安全生产治理能障措施,构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,力明显提升。2020年,农机安全生产责任落实到乡镇、村组、农机安全联组、农机户;2021年,纳入农机购置补贴的拖拉机、联合收割机入户上牌率达到100%,年度安全检验率达到100%2022年,较大农机事故得到有效遏制,重特大农机事故得到有效杜绝。

(二)渔业安全生产得到明显加强。扎实推进渔业安全检查,完善和落实消除我区渔业事故隐患的责任链条、制度成果、管理办法、工作机制和事故预防控制体系。2020年,完成渔业生产用船普查和渔业船员调查摸底,完善渔业安全生产规章制度;2021年,渔业船员培训全覆盖,建立符合本地实际的渔业安全治理体系,建成以渔业行政和技术推广人员为主的应急处置队伍;2022年,超员超载超风级航行和冒险下水作业行为得到有效遏制,渔业船员持证上岗率达到95%以上,救生和消防器材配备达到100%,渔业生产用船监管达到100%

(三)农药安全生产得到明显优化。持续开展农药生产安全隐患排查及农药经营质量专项整治,全面提升农药生产企业危险化学品管控能力。2020年,全面完成农药安全风险隐患排查工作并制定整改方案;2021年,农药生产、经营及使用安全水平得到进一步巩固,农产品质量合格率达到98%以上;2022年,农药生产企业全面完成以危险化学品为重点的安全预防控制体系,农药经营、使用单位建立规范经营的诚信体系,实现农药生产企业安全可控,农药抽检合格率达到90%以上。

二、主要任务

(一)全面落实农机安全生产

1.加强重要农时季节和重要时段农机安全生产监管。落实农机生产经营单位安全生产主体责任,针对各重要农时季节农机安全生产事故易发高发问题,执法部门要严查农机违法载人、超速超载、安全设施不全等违法行为,落实农机安全规范操作。加大农机合作社、维修站点、农机库棚、田间场院等重要农机生产作业场所安全整治力度,减少农机安全生产事故和消防隐患

2.强化农机安全源头管理。严格落实农机免费管理政策,规范牌证业务管理和审验程序针对存在的未依法办理登记手续,伪造、变造证书和牌照,使用证书和牌照不符,无证驾驶,以及未按规定检验或检验不合格进行生产活动等行为,采取送检下乡、整村推进等方式,组织开展拖拉机、联合收割机登记挂牌、年度检验、驾驶员培训考试、审验换证

3.加强农机安全生产宣传培训。组织开展农机安全操作规程与技能知识、农机安全驾驶常识、农机保养维护常识和事故防范知识培训,开展典型农机事故案例警示教育,大力宣传安全生产法律法规、农机安全生产和消防知识,提高农机手和广大群众的安全生产意识

4.推进农机监理惠农服务。加强农机免费管理项目的组织实施,完成农机免费管理各项工作任务。推进农机综合保险有序实施保障农民利益防范农机作业风险抵御事故的风险能力,提高农机事故后快速恢复生产的能力,降低经济损失。

5.巩固平安农机示范创建成果获得国家级平安农机示范基础上继续巩固创建成果,积极发挥基层农机安全联组作用加强农机安全联组建设,完善农机联组工作制度。提升联组长业务水平,充分发挥农机安全联组职能,促进农机安全监管工作有序开展

(二)扎实推进平安渔业建设

1.开展渔业安全生产专项整治。加强渔船管理,开展渔业生产用船普查,切实掌握辖区渔业生产用船底数。严格清理涉渔三无船舶,报废停用老旧渔船,拆除事故隐患设施设备,强化渔业船舶安全管理聚焦渔业生产用船随意停放、救生器材配备不齐、维护保养不及时等突出问题,开展执法检查,做到排查整改、执法查处、督查督办同步进行。每年渔业安全生产检查不少于2

2.健全渔业安全管理制度。按照《渔业安全生产管理规定》《渔业船员违法违规记分办法》等规章制度,厘清渔业安全管理职责边界和权责清单,协助自治区农业农村厅修订完善渔业船员管理办法、渔船水上突发事件应急预案、安全事故报告与调查处理等相关规定,建立符合我区的渔业安全治理体系

3.完善应急管理机制。推进渔业应急管理融入应急管理体系,督促企业完善应急预案,加强专兼职应急救援队伍建设及应急物资装备配备,定期开展应急演练,提升风险防范能力。

三)持续加大农药安全监管。

1.强化农药生产企业危险化学品管控。农业农村部门、执法部门要加大农药生产企业危险化学品安全风险隐患排查推进农药生产企业生产装置、储存设施可燃气体和有毒气体泄漏检测报警装置、紧急切断装置、自动化控制系统的建设完善,确保不发生农药安全生产重大事故

2.加大排查核查力度。农业农村部门、执法部门严格对标对表《抽检结果通报》中的不合格农药,认真排查每一个农药经营店,核查每一个农药产品的标称生产企业、生产批次;全面排查标签不符合要求农药产品,重点核查无追溯二维码、捆绑销售、扩大使用范围、夸大使用效果等标签不合格农药产品;全面排查农药助剂,排查农药附带独立包装的增效剂、渗透剂、展着剂等农药助剂产品;全面排查超过质量保证期农药产品、非法添加隐性成份的违法行为;全面排查清理高毒危险农药储存情况,强化防控措施

3.加强日常监管。农业农村部门要根据当地实际情况制定《农药突发事件应急预案》,加强预警管理妥善处理农药药害、农残超标等突发事件;加大监督抽查力度。认真完成监督抽查计划,对例行农产品农残监测中多次超标的重点地区叶菜类等重点农产品,要着力加强监控要对目前农药经营网点的经营资质、农药种类、数量和流向等情况进行检查,加大种植大户、农产品生产基地、家庭农场等新型农业经营主体的用药检查,督促做好进货台账和生产使用台账。

4.狠抓执法办案。执法部门要切实加大行政执法力度,重拳出、露头就打。开展农药专项整治行动,集中排查核查出问题;建立假伪劣农药名录,及时向社会公示。要做到有案必查、查必到底,办案公开公正,查不清源头的决不放过。每年公布伪劣产品商标、生产厂家、批次,收缴清除所有假伪劣农药,依法处置不合格农药产品、依法处罚违规经营单位、依法查处无证经营行为

5.加强宣传指导农业农村部门、执法部门要做好农药法规、安全使用、农产品质量安全、市场监管成效等方面的宣传,充分利用电视、广播、报刊、网站等媒体以及农民喜闻乐见的形式,对农药市场监管先进经验和取得的成效进行广泛深入地宣传报道,形成良好的舆论氛围要根据当地实际情况,加强对粮油高产创建、主要农作物生产基地农药安全使用的指导工作,全面推行标准化,把好农药使用安全间隔期、采收前自检、产地准出和生产档案四个环节;鼓励农药生产企业打假和广大群众监督举报,不断健全问题发现机制,完善农药经营体系建设

三、时间安排

20204月至202212月,四个阶段进行。

(一)动员部署(20204月)。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求,结合实际制定并实施本业务领域专项治理行动方案,明确专项行动的主要任务、重点内容和工作要求,落实责任、细化措施,层层动员部署,广泛宣传发动。

(二)排查整治(20205月至12月)。结合工作实际制定检查表,详细列明检查事项、具体内容和检查标准,深入开展对标对表的检查。针对发现的问题隐患,建立问题隐患治理台账,分级分类列出清单,严格落实整改责任,制定整改措施,实行对账销号,闭环管理,做到整改问题隐患不反复、不反弹。

(三)集中攻坚(2021年)。针对农机、渔业、农药等农业农村重点难点问题,特别是一些难以消除的安全生产隐患,因地制宜、因情施策,集中攻克风险隐患。重点对照前期排查的问题隐患台账,坚持由表及里、由易到难,细化各项治理举措,全面落实督导检查,确保按时整改销号,达到预期治理效果。

(四)巩固提升(2022年)。在推进农机、渔业、农药等安全生产风险隐患整改的同时,分析共性问题,研究切实可行举措,总结经验做法,推动建立常态化、长效化、制度化体系,为今后出现同类问题提供解决方案,提升整体治理水平。

四、保障措施

(一)强化组织领导。利通区安全生产专项整治三年行动工作领导小组的统一领导下,成立由利通区分管副区长任组长,利通区农业农村局主要负责人任副组长,其他负有农机、渔业、农药安全监督管理职责部门负责人和各乡镇主管领导为成员的农业农村安全整治专项小组,统筹全区农业农村安全生产专项整治工作。领导小组办公室设在利通区农业农村局,履行农业农村安全生产专项整治工作小组综合协调、督查检查、考核通报等职责。

(二)强化措施落实。紧密结合实际,着力在抓落实上出实招、硬招,对照《农业农村(农机、渔业、农药)行业安全生产专项整治三年行动实施方案》各项工作,进一步细化分解任务,制定工作方案和措施,成立工作专班,逐项落实责任人和任务要求,强化完善农业农村安全生产专项整治保障措施。

(三)强化工作考核。完善安全生产督查检查和考核评价制度,规范工作程序和内容,组织开展督查检查和考核评价工作。将年度安全生产责任制考核结果作为各类考核和干部履职评定、职务晋升、职称评聘的重要依据,实行安全生产一票否决制度,健全农业农村安全生产专项整治工作机制。

(四)强化教育培训。分期分批对生产经营主体负责人、负有安全监管职责的相关单位负责人、安全监管人员及安全生产联络员等进行安全培训,拓宽安全培训的覆盖面,着力提升安全管理能力。每年各相关单位开展各类培训班不少于2次,增强农业农村安全生产专项整治人才支撑。

(五)强化宣传引导。利用广播、网络信息、印发宣传单、张贴告示、悬挂标语展牌等多种宣传手段,广泛宣传安全生产法律法规和方针政策,宣传农业农村安全生产经验做法,曝光违法违规的典型和重大隐患,夯实农业农村安全生产专项整治阵地建设。

  

 

 

 

 

 

 

 

 

商贸流通领域人员密集场所安全生产专项

整治三年行动实施方案

 

为全面落实利通区商贸流通领域人员密集场所安全生产专项整治行动,根据《吴忠市商贸流通领域人员密集场所安全生产专项整治三年实施方案》,结合实际,制定本实施方案。

一、整治目标

通过三年时间,强化源头治理,系统治理,精准治理,深入推进全区商贸流通领域人员密集场所(商场、超市、餐饮、住宿、展会)安全及消防治理工作,有效解决安全生产管理中存在的重点难点问题。建立人员密集场所安全隐患排查治理、安全风险辨识管控、安全生产标准化创建等工作机制,提升从业人员安全意识、法治观念和安全素养,有效遏制事故发生。

二、主要任务

(一)健全安全生产责任体系

1.强化部门监管职责。真贯彻落实《安全生产法》《消防法》《吴忠市利通区党政领导干部安全生产职责》,落实机构改革后工信和商务局安全生产监管职能,梳理商贸流通领域人员密集场所安全生产权力清单和责任清单,向社会公告,接受监督,防范管业务与管安全脱节、监管出现盲区。(责任单位:区应急管理局、工业信息化和商务局、消防救援大队,各乡镇人民政府)

2.强化企业主体责任。促商贸流通领域人员密集场所企业遵守和执行相关法律法规、规章制度和技术标准,依法依规落实安全生产及消防责任,实行全员安全生产及消防责任制度,做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援五到位。指导人员密集强化预防措施,定期开展风险评估和隐患排查,建立分级管理制度,制定落实安全操作规程。(责任单位:区工业信息化和商务局、消防救援大队,各乡镇人民政府)

3.强化安全教育培训。建立健全商贸流通领域人员密集场所安全生产教育培训制度,扎实开展从业人员安全生产、消防等知识和实操教育培训,做到人员密集场所从业人员培训合格上岗、特种作业人员必须持证上岗。(责任单位:区工业信息化和商务局,各乡镇人民政府)

(二)开展消防安全专项整治

4.实施消防生命通道工程。大商场、超市、住宿、餐饮、展会等人员密集场所管理单位,要按照标准对消防车通道逐一划线、标名、立牌,实行标识化管理,确保消防车通道畅通。2020年底前未完成的,实行政府挂牌督办整改。(责任单位:各乡镇人民政府,区住房建设和交通局、消防救援大队、综合执法局、工业信息化和商务局)

5.开展商业综合体消防安全专项整治。严格落实大型商业综合体消防安全管理规则要求,对照标准组织开展达标创建活动,明确各管理部门、各类店铺、岗位员工消防安全达标要求任务;内部以功能分类分区、以店铺为单元推行网格化消防管理制度,建立责任清晰、高效运行的消防管理责任链条;实行消防设施、餐饮场所、重点部位每季度消防安全检查评估制度,消防安全责任人、管理人要组织整改检查评估发现的问题;建立全员消防培训制度,分区域建立应急处置快速响应机制,优化部署内部消防救援力量,每半年组织一次消防演练。(责任单位:区消防救援大队,区工业信息化和商务局,各乡镇人民政府)

6.集中整治消防安全问题。组织商贸流通领域人员密集场所(商场、超市、餐饮、住宿、展会)开展消防集中排查整治活动,重点检查消防车道、疏散通道、安全出口是否畅通或被占用,是否存在易燃可燃装修材料,是否违规使用明火或经营、储存易燃易爆化学物品,电气线路是否按规定敷设,是否违规设置仓库、员工集体宿舍等场所。(责任单位:区消防救援大队,区工业信息化和商务局,各乡镇人民政府)

7.推行消防安全标准化管理。建立完善商贸流通领域人中密集场(商场、超市、住宿、餐饮、展会)消防安全管理规定,健全与消防救援机构分析评估、定期会商、联合执法等工作机制,推广三自主两公开一承诺做法,组织行业单位开展消防安全标准化管理。(责任单位:区消防救援大队,区工业信息化和商务局,各乡镇人民政府)

(三)开展人员密集场所重大风险检查

8.开展所室内装修检查。重点检查:人员密集场所违规使用聚氨酯泡沫、聚苯乙燔等易燃可燃料装修或者作隔热保温层,防火分隔不到位,防火隔墙、防火卷帘、防火门等防火分隔设施缺失或者损坏,楼梯间、前室常闭式防火门常开,门窗孔洞、竖向管道井每层楼板处封堵不严密。(责任单位:区消防救援大队,区工业信息化和商务局、应急管理局,各乡镇人民政府)

9.开展人员密集场所消防通道检查。重点检查:消防通道是否畅通;消防车道、疏散通道、安全出口数量或者被封间、堵塞、占用等违规问题;在门窗上是否设置广告牌等影响逃生和灭火救援障碍物;违规使用、储存易燃易爆危险品,商场违规堆放易燃可燃物品;火灾自动报警系统停用或者不能正常运行,消防水泵控制柜处于手动控制状态,自动喷水灭火系统、防火卷帘、机械防排烟等消防设施能否正常联动;消火栓、自动喷水灭火系统能否正常供水。(责任单位:区消防救援大队,区工业信息化和商务局、应急管理局,各乡镇人民政府)

10.开展人员密集场所消防常规检查。检查重点:消防安全管理责任是否落实,生产经营单位是否明确消防安全管理机构、履行消防安全管理职责、依法明确消防安全责任人、管理人及其职责;消防控制室值班人员是否熟练操作设施设备,微型消防站队员是否能及时有效处置初起火灾;日常管理机制是否健全,单位是否定期开展建筑消防设施检测和维护保养,并完整准确记录;日常巡查和值班值守是否到位,是否定期开展防火检查,并如实登记报告;是否及时整改消除隐患问题,并落实安全防范措施;宣传教育培训是否经常、深入,单位检查整改隐患、扑救初起火灾、组织人员疏散是否及时到位;员工是否了解本场所火灾危险性,做到会报警、会灭火,会逃生。(责任单位:区消防救援大队,区工业信息化和商务局、应急管理局,各乡镇人民政府)

11.开展人员密集场所电气火灾检查。检查重点:全面排查整治电器产品生产质量、电器产品及其线路使用管理等方面存在的隐患和问题,严厉打击违法生产、销售假冒伪劣电器产品行为,排查整治商场、住宿、餐饮等场所使用电器火灾隐患,力争通过三年综合治理,努力实现人员密集场所电气火灾防控能力明显提升。(责任单位:市场监督管理局利通分局,区工业信息化和商务局、应急管理局,各乡镇人民政府)

(四)建立人员密集场所安全风险辨识评估制度

12.指导、监督商贸流通领域人员密集场所企业制定符合法律法规要求和企业类型特点的安全风险辨识程序和方法,定期开展全方位、全过程安全风险辨识,分类、梳理、评估辨识出的安全风险,确定类别等级,制作清单,并持续更新完善。(责任单位:区工业信息化和商务局、应急管理局,区消防救援大队,各乡镇人民政府)

(五)建立人员密集场所安全风险管控制度

13.按照安全生产管理相关制度,制定分类分级管控措施,落实管控责任;针对人员密集场所重点环节、运营状况和危险源变化风险,动态评估调整风险等级和管控措施;指导人员密集场加强事故应急处置和救援能力建设,完善应急预案,配备相关器材,定期开展演练,落实救援队伍或救援协议。(责任单位:区工业信息化和商务局、应急管理局,区消防救援大队,各乡镇人民政府)

(六)建立人员密集场安全风险警示报告制度

14.指导、督促人员密集场企业在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏,针对每一个岗位制作岗位安全风险告知卡,对存在重大安全风险的工作场所和岗位,设置明显警示标志,并强化危险源监测和预警;建立健全人员密集场安全风险报告制度,明确报告流程,定期向各级商务、应急、消防等部门报送安全风险清单和管控措施,接受政府监管和社会监督。(责任单位:区工业信息化和商务局、应急管理局,区消防救援大队,各乡镇人民政府)

(七)加强人员密集场所安全隐患排查

15.指导、督促人员密集场所企业建立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度,进一步完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和标准,明确细化隐患排查事项、内容和频次,制定切实符合企业自身实际的隐患排查治理清单,将隐患排查责任逐一分解落实,推动全员参与自主排查隐患;督促人员密集场企业建立与政府部门互联互通的隐患排查治理信息系统,及时向负有安全监管职责的部门报告风险管控和隐患排查治理情况。(责任单位:区工业信息化和商务局、应急管理局,区消防救援大队,各乡镇人民政府)

(八)严格落实人员密集场所治理措施

16.联合安全生产执法部门,加大对人员密集场重大事故隐患的督查检查,企业应及时向负有监管职责的部门报告排查出的重大事故隐患,积极制定实施重大事故隐患治理方案,做到责任、措施、资金、时限和预案五到位,实现闭环管理。设有火灾自动报警系统的具有一定规模人员密集场所应当纳入消防物联网监控系统,加大推广应用物联传感、温度传感、火灾烟雾监测、水压监测、电气火灾监控、视频监控等感知设备,加强消防安全智能化、信息化预警监测,实现消防数据物联感知、智能感知。(责任单位:区工业信息化和商务局、应急管理局,区消防救援大队,各乡镇人民政府)

三、时间安排

20204月开始至202212底,分四个阶段进行。

(一)动员部署阶段(20204月)。按照吴忠市安委会和利通区安委会部署要求,启动商贸流通领域人员密集场所安全生产专项整治。利通区商务主管部门以及人员密集商贸流通企业结合实际细化专项整治三年行动实施方案,进一步明确治理目标、重点任务、责任分工、工作措施、治理时限等内容,做好宣传发动和安排部署工作。

(二)排查整治阶段(20205月至12月)。在企业全面排查的基础上,各级商务主管部门进一步明确责任分工,针对人员密集场所存在的安全风险和问题隐患进行评估和排查,压实企业责任,建立问题隐患和措施两个清单,制定时间表路线图,明确整改责任单位和整治要求,坚持边查边改、立查立改,加快推进实施,整治工作取得初步成效。

(三)集中攻坚阶段(20211-12月)。动态更新两个清单,针对人员密集高风险场所,进行全面深入细致的排查治理,提高消防、电气火灾、危险化学品等安全管理水平和应急能力;组织人员密集场所企业对经营全过程及每个部位、每个环节、每个岗位全面排查安全风险点和隐患,制定风险防控措施,建立安全风险管控和隐患整改清单,落实安全隐患整改责任、措施、资金和时限,整治工作取得明显成效。

(四)巩固提升阶段(20221-12月)。深入分析人员密集场所安全生产共性问题和突出隐患,深挖背后的深层次矛盾和原因,梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度,逐项推动落实。利通区商务主管部门对人员密集场所重大隐患整改情况要进行检查验收,对检查验收情况形成台账。总结商贸流通领域人员密集场所安全生产专项整治三年行动做法经验,健全长效机制,形成一套较为成熟定型的安全生产制度体系。

四、保障措施

(一)加强组织领导。成立由分管副区长任组长,区工业信息化和商务局主要负责人为副组长,其他负有商贸流通领域人员密集场所安全监督管理职责的部门负责人为成员的领导小组,在区工业信息化和商务局下设领导小组办公室,履行综合协调、督查检查等职责,强化工作落实,压实责任,统筹推进利通区商贸流通领域人员密集场所安全生产专项治理三年行动。

(二)加强责任落实。各相关单位要依据职责分工,明确时间进度,加强督促指导,定期对表销账。要加强动态检查和过程检查,强化责任考核,确保责任落实到位、任务完成到位。要定期调度商贸流通领域人员密集场所专项整治工作进度,及时协调解决整治工作中存在的主要问题,对责任落实不到位、工作开展不得力、不能按期完成任务的责任单位和企业,要强化约谈警示、通报曝光、考核问责等措施。

(三)加强执法力度。各成员单位要建立健全联合执法工作机制,综合运用通报、约谈、警示、曝光等有效措施,加强对整治中发现的问题和隐患的整改力度;加强对人员密集商贸流通企业推进整治行动情况的督促检查,用好明查暗访、联合执法、公开曝光等手段,对发现的重大风险和突出问题,及时向区人民政府通报。对存在重大安全问题突出,整改不力的企业开展黑名单、失信企业、挂牌督办等联合惩戒措施,确保整治行动取得成效。

(四)加强宣传引导。各成员单位要充分发挥广播、电视、报刊、网络以及微博、微信、抖音等媒体作用,采取多种形式加强宣传报道,营造浓厚的社会氛围。要充分运用正反两方面的典型,加强正向引领和反面警示教育。加强社会监督和舆论监督,鼓励和引导广大群众广泛参与,努力形成全社会参与支持、齐抓共管、群防群治的良好局面。

 

 

利通区文化场馆安全专项整治三年行动方案

 

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产方面重要论述和指示精神,深入开展我区文化场馆安全专项整治行动,根据自治区、吴忠市《安全生产专项整治三年行动计划,制定本行动方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署,深入落实自治区党委十二届十次全会精神,践行以人民为中心的发展思想,强化问题导向、源头管控、风险管理,始终坚持安全生产红线,全面落实党政同责、一岗双责、失职追责安全生产责任制和三个必须要求,力争通过三年时间,到2022年底探索形成一套解难题、管根本、谋长远文化场安全工作管理体系。

二、主要任务

(一)提升文化场馆安全保障水平。一是加强安全监管,深入排查整治安全隐患。各乡镇、各部门要切实履行安全监管职责,加强文化场馆安全保卫人员教育培训,提高安保队伍安全防范技能,指导文化场馆分类制定各类突发案(事)件应急预案,提高各文化场馆自身应对突发事件的能力。二是开展风险等级评估,提高文化场馆安全技术防范水平。按照文化场馆相关管理要求,认真组织开展文化场馆风险等级的评定和达标工作,加强文化场火灾预警防范技术工程施工监管,确保工程质量和安全防范系统效能,认真落实文化场馆安全系统正常运行(责任单位:文化旅游体育广电局财政应急管理局、各乡镇

(二)推进消防安全体系建设。一是全面排查消防火灾隐患。各乡镇、各部门要联合消防部门重点对文化场馆电气安全故障、可燃物和易燃易爆危险物品管理、消防设施设备使用维护、占堵消防通道等方面存在的火灾隐患进行排查治理。二是增强火灾防控能力。要健全完善消防系统,配备适用的消防装备,配齐消防器材、器具,增强有效防火灭火能力,加强消防设施设备日常维护保养,制作消防设施设备管理台账,定期进行设备检测和运行测试,确保良好使用效能。三是加大新技术装备应用。要积极推进高效预警、安全用电、智能监管等方面的先进设施设备适用,提高火灾防控效率与能力。(责任单位:区文化旅游体育广电局消防救援、各乡镇

(三)着力加强特种设备安全。一是建立特种设备经常性维护保养制度。各乡镇、各部门要协调区市场监管部门指导文化场制定特种设备的维护保养制度,鼓励文化场馆委托专业单位进行维保。二是扎实开展重点监督检查。要突出文化场馆特种设备日常监督检查,围绕设备定期检验、安全附件校(检)验、作业人员持证上岗、安全管理制度执行、应急预案演练等开展全面检查,及时堵塞漏洞,消除安全隐患。三是监督整改,确保设备安全运行。要保持安全监察高压态势,对存在重大隐患的设备要坚决封停。区市场监管部门要加大安全监管执法力度,督促特种设备使用单位切实履行安全主体责任。(责任单位:区文化旅游体育广电局市场监管局利通分局、各乡镇

(四)强化疫情安全防控。一是坚持分区分级,落实防控责任。各乡镇、各部门要协同卫健等疫情防控部门严格按照自治区、吴忠市、利通区委、政府关于做好新冠肺炎疫情常态化防控工作要求,精准实施分区分级差异化防控措施,安全、有序做好经营开放工作。二是加强场所管理,做好清洁消毒。指导各文化场馆做好场所通风换气和设施设备消毒工作,要分区域分项目逐步开放,对不符合开放条件的场地,以及容易形成人员聚集的项目等,暂不开放。三是通过预约、分流、限流等措施控制人员密度。实行预约、分流、限流等措施,对入馆人数进行控制,当场馆内人员总量达到限额人数时,暂停进入场馆群众,避免人员聚集。持续做好线上服务。(责任单位:区文化旅游体育广电局卫健局、各乡镇

三、工作步骤

专项整治三年行动从20204月启动至202212月结束,分为动员部署、排查整治、集中攻坚和巩固提升四个阶段。

(一)动员部署(20204月)。结合实际,制定具体方案;认真做好基层文化场馆动员部署工作,提高思想认识,营造良好氛围完善工作机制,进一步明确目标任务、细化工作措施,层层压实责任,确保专项整治取得实效

(二)排查整治(20205月至12月)。加强与区应急、公安、消防、市场监管、卫健等部门的协作联动,建立联合执法机制,形成工作合力;定期联合对区文化场馆安全风险隐患进行全面排查,建立检查台账,逐项落实整改;通过文化场馆风险等级评定推动文化场馆安防工程建设,不断提高文化场馆人防、物防、技防水平,全面增强我区文化场馆的自身安全防范能力。

(三)集中攻坚(2021年)。在前期排查整治的基础上,对区文化场馆开展集中暗访督查,重点对前期整改落实情况进行回头看,确保整改落实到位;适时邀请相关专家,对辖区文化场馆安全进行评估,动态更新两个清单总结前期排查整治经验,不断完善治理措施,推动文化场馆整治工作取得明显成效。

(四)巩固提升(2022年)。级文化场馆在完成整改的基础上,建立完善全员安全责任制强化集中培训,提升安保队伍的整体安防水平建立重大隐患预警机制,强化风险评估管控和安全管理信息智能化建设工作,建立完善博物馆安全隐患排查和安全预防治理体系。

四、保障措施

(一)加强组织领导。成立由区政府分管副区长任组长,区文化旅游体育广电局主要负责人任副组长,其他负有安全监督管理职责的部门及乡镇负责人为成员的文化场馆安全专项整治领导小组,统筹我区文化场馆安全专项整治工作。领导小组办公室设在区文化旅游体育广电局,履行文化场安全专项整治工作小组综合协调、督查检查等职责。乡镇也要成立相应工作机构,协调推动本乡镇文化场馆安全专项整治工作。

(二)加强协调沟通乡镇、部门要将安全专项整治三年行动与本单位的重点工作紧密结合起来,坚持问题导向,将整体推进重点突破有机结合起来,明确节点任务,有序有时推进工作,精准发力、综合施策,针对突出问题和短板,采取有力措施,落实工作责任。

(三)务求工作实效。乡镇、部门将行动开展情况纳入日常检查、工作考核内容,定期召开工作例会,强化齐抓共管。区文化旅游体育广电局将组织相关部门深入各文化场馆开展暗访督查工作工作落实不力的严肃问责,确保专项整治目标任务落实到位。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

利通区气瓶安全专项整治三年行动实施方案

 

根据吴忠市市场监管局《气瓶安全专项整治三年行动实施方案》和《利通区安全生产专项整治三年行动实施方案》,结合利通区特种设备安全监察工作实际,制定本实施方案。

一、主要目标

通过组织开展气瓶安全专项整治,强化各监管职能部门协调配合、齐抓共管,集中治理气瓶经营、充装、使用和用气等各环节中的突出问题隐患,严厉打击非法充装、违法使用、储存、运输和非法经营各类工业气瓶以及非法使用气瓶、非法用气等行业乱象及违法违规行为,不断规范和加强气瓶安全管理水平,保障人民群众生命财产安全。

二、主要任务

(一)明确细化气瓶安全管理责任

1、进一步强化企业气瓶安全主体责任意识。督促气瓶充装、检验以及瓶装气体储存、运输、经营、用气等生产经营单位严格执行相关法律法规规章和安全技术规范,落实各项气瓶安全管理制度,加强对从业人员的安全培训教育,健全完善风险分级管控和隐患排查治理体系,切实履行安全生产主体责任。(责任单位:区公安分局、住房城乡建设和交通局、商务局、应急管理局、市场监管分局)

2、认真履行气瓶安全和用气安全监管职责。按照谁主管、谁负责管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求,共同做好气瓶安全监管工作。市场监管分局负责组织气瓶充装、气瓶检验企业开展隐患排查治理,依法查处违法违规行为;住房城乡建设和交通局配合市局公共事业所开展瓶装燃气储存、经营、用气单位隐患排查治理,依法查处违法违规行为;对气瓶充装站点进行消防鉴审验收;应急管理局负责组织瓶装气体(燃气以外的危险化学品,下同)储存企业和单位开展隐患排查治理,依法查处违法违规行为;住房城乡建设和交通局配合市交通运输局开展纳入危险品的瓶装气体道路运输企业隐患排查治理,联合公安部门依法查处瓶装气体道路运输过程中存在违法违规行为;商务局配合住建部门对餐饮单位瓶装燃气安全管理情况进行监督检查,督促企业加强安全管理;消防救援大队负责对瓶装气体相关环节的消防安全进行监督检查,依法查处违法违规行为;公安分局负责对涉及气瓶危害公共安全的不法行为进行查处,公安局交通管理局负责瓶装气体运输车辆的道路交通违法的查处。

(二)全面推进企业风险管控和隐患排查治理体系建设

各相关企业按照安全生产法律法规规章和标准规范的要求,结合实际制定气瓶安全风险辨识程序和方法,定期组织辨识气瓶充装或瓶装气体安全方面存在的风险,并对辨识出的风险进行分类、评估,确定类别和等级。根据风险辨识、评估的结果,制定相应的风险管控措施。全面推进气瓶安全事故应急处置和救援能力建设,完善应急预案,配齐配全相关器材,定期开展应急演练。在气瓶充装或瓶装气体重点区域设置安全风险公告栏和警示标志,制作发放岗位安全风险告知卡,建立健全安全风险报告制度。结合风险辨识评估,制定隐患排查治理清单,逐一落实隐患整治措施,落实隐患排查、登记、治理、报告、验收、销账闭环管理,对排查出的重大事故隐患及时向负有监管职责的部门报告。

(三)强化综合执法,加强部门协调配合,深入开展气瓶安全、用气安全集中整治

对辖区内餐饮、建筑工地、工矿企业、商业门店、废旧收购、气瓶储存等场所存放、使用的各类工业气瓶开展安全隐患综合治理,对检查发现的安全隐患,该立案查处的必须立案、该停业停产的必须停业整改、该查封的设备必须依法予以查扣,对重大违法违规行为依法严厉查处,不断加强安全生产行政执法力度,切实解决执法检查中存在的突出问题。

1、组织开展车用气瓶安全专项整治。重点检查车用气瓶充装单位资质情况,质量保证体系和安全管理制度建立运行情况,气瓶充装前后检查、各项充装记录、充装站内在用特种设备定期检验、作业人员证件、对车用气瓶用户的宣传教育等环节。严肃查处无证充装、违法充装、无证上岗以及充装前后未进行安全检查、使用未经检验或检验不合格的特种设备等违法违规行为。加快推进国家强制性标准《机动车运行安全技术条件》的落实,从源头管控车用天然气气瓶安全(责任单位:区公安分局、市场监管分局、消防救援大队,各乡(镇)人民政府、各开发区工(农)业园区管委会

2、组织开展液化石油气钢瓶专项整治。严厉查处液化石油气经营企业无证无照经营(营业执照、充装许可证、燃气经营许可证)、无从业人员资格证的经营行为;检查液化石油气经营场所气瓶检验情况,对超期未检或安全附件不符合规定要求的气瓶,责令立即停止使用;排查液化石油气经营场所瓶装液化石油气的储存安全隐患,严禁液化石油气倒装等非法充装行为;开展餐饮场所瓶装燃气安全隐患检查,要求使用燃气的餐饮单位与合法供气企业签订安全供用气合同;查处未取得相应道路危险货物运输经营许可证擅自从事液化石油气运输的违法行为;检查液化石油气充装企业的作业人员是否持证上岗、人员配备是否符合规定;充装过程是否履行充装前安全检查和充装记录制度、是否充装非自有产权气瓶、超期未检气瓶、报废钢瓶等,检查企业安全培训、应急处置、隐患排查等制度是否落实到位;依法查处、取缔无证非法充装行为。(责任单位:区公安分局、住房城乡建设和交通局、商务局、应急管理局、市场监管分局、消防救援大队,各乡(镇)人民政府、各开发区工(农)业园区管委会

3、组织开展工业气瓶安全专项整治。以溶解乙炔气瓶、液氨气瓶、液氯气瓶等为重点,检查充装企业的气瓶使用登记、定期检验、充装前(后)安全检查、充装记录和及应急救援预案制度的执行情况等,督促企业及时对报废气瓶进行去功能化处理和注销登记;严厉打击未按照安全技术规范充装气瓶、充装超期未检及超过使用年限或报废的气瓶、充装非自有产权气瓶、未经许可充装气瓶等违法违规行为。加强瓶装工业气体经营、储存、用气安全管理,对不能持续保持经营许可条件、存在违法违规行为的瓶装工业气体经营单位依法予以严厉查处。督促转产、停产、停业单位采取有效措施妥善处置闲置或废弃气瓶,及时消除安全隐患。(责任单位:区公安局、住房城乡建设和交通局、应急管理局、市场监管分局、消防救援大队,各乡(镇)人民政府、各开发区工(农)业园区管委会

4、组织开展气瓶检验机构专项整治。重点检查检验机构是否按照安全技术规范的要求从事气瓶活动,检查从业人员是否持证上岗、是否认真执行检验规程并填写各项记录、出具检验报告是否真实规范;是否按照有关规定对报废气瓶落实报废处置措施。(责任单位:区市场监管分局)

(四)严格落实许可制度,加强基层投入,充分利用信息化监管措施,不断提升气瓶安全监管能力

1、严格落实气瓶使用登记行政审批制度。按照相关法律法规和安全技术规范的规定,做好气瓶使用登记、发证、过户和注销等工作,督促充装单位及时更新气瓶信息档案,按时上报年度工作自查报告。结合日常监督检查和充装许可证复审工作,组织辖区内气瓶充装单位认真核对自有产权气瓶基本信息,通过核查、整治,不断健全完善属地气瓶信息数据。(责任单位:区市场监管分局,各乡(镇)人民政府、各开发区工(农)业园区管委会

2、加大基层执法装备投入,强化一线执法人员培训。优先保障安全管理投入,加快配齐执法记录仪、便携式电脑、打印机、手持终端等安全监管执法装备设施,不断提升一线执法人员无纸化电子信息化执法率。同时,加强各重点相关领域从业人员安全培训,严格气瓶从业人员考核发证工作,督促企业落实内部从业人员安全生产知识、技能教育培训制度,保证其具备必要的安全管理和作业知识。(责任单位:区公安分局、住房城乡建设和交通局、商务局、应急管理局、市场监管分局,各乡(镇)人民政府、各开发区工(农)业园区管委会

3.建立气瓶充装质量追溯信息系统。加快推进气瓶质量安全追溯系统建设,气瓶充装单位应当建设具有自动采集、保存充装记录的信息化平台(仅限易燃有毒气体充装),采用信息化技术对气瓶充装过程进行管理。各乡(镇)要根据各自工作实际,积极推进本行政区域内气瓶充装信息化平台建设,达不到规定要求的不得继续从事气瓶充装业务。(责任单位:区市场监管分局,各乡(镇)人民政府、各开发区工(农)业园区管委会

4、落实报废液化石油气钢瓶的更新。要结合实际,把在专项整治期间达到使用年限的液化石油气钢瓶的更新纳入民生工程,及时更换到期报废的液化石油气钢瓶,保障公共安全。(责任单位:各乡(镇)人民政府、各开发区工(农)业园区管委会,各相关职能部门、气瓶产权单位

5、组织开展相关安全培训教育活动。紧密结合日常监督检查、执法普法、法律七进等日常工作,深入企业、乡镇(街道)、社区、机关等单位和场所,通知集中培训、现场讲解、发放资料等形式,宣传普及气瓶和瓶装气体安全知识和法律法规,强化社会公众的安全意识、法治意识、责任意识、防护意识,促进社会安全文化建设。(责任单位:区公安分局、住建局、交通运输局、商务局、应急管理局、市场监管分局,各乡(镇)人民政府、各开发区工(农)业园区管委会

三、时间安排

20204月至202212月底,分四个阶段进行。

(一)安排部署(20204月)。按照利通区安委办总体安排和本实施方案要求,各乡(镇)政府、各有关部门、相关企业要结合实际,认真安排部署,细化责任分工,明确工作职能。

(二)排查整治(20205月至12月)。各监管职能部门将专项整治方案传达至相关企业和单位,要求各相关企业全面开展自查自改工作,对排查发现的问题隐患,建立问题隐患台账,明确整改措施,向当地行业主管部门和监管部门上报气瓶安全隐患自查报告。相关职能部门结合工作实际,组织开展专项监督检查,确保整治工作取得初步成效。

(三)集中攻坚(2021年)。各乡(镇)政府、各有关部门、相关企业定期开展气瓶安全隐患自查,及时更新安全隐患清单,针对重点难点问题,采取切实可行的治理措施,保持严管严控的高压态势。发挥先进典型示范企业的引领作用,指导培育企业建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系,健全完善气瓶使用和用气安全长效机制,整治工作取得明显成效。

(四)巩固提升(2022年)。各乡(镇)政府、各有关部门、相关企业深入总结分析气瓶安全和瓶装气体使用安全共性问题和突出隐患,针对问题根源,梳理出法规标准、政策措施层面需要补充完善的合理化建议与意见,全面总结气瓶安全专项整治三年行动,进一步健全完善长效机制。

四、保障措施

(一)成立工作领导小组,强化组织领导。在利通区安全生产专项整治三年行动领导小组的统一领导下,成立利通区气瓶安全整治三年专项行动领导小组,分管市场监管工作的副区长任组长,市场监管分局主要负责人任副组长,其他相关责任单位主要负责人为成员。领导小组办公室设在区市场监管分局,主要负责统筹协调,开展检查督导,推动工作落实等职责,确保完成三年专项整治行动目标任务。

(二)加大执法力度,形成执法合力。各乡(镇)政府、各有关部门要加强协调配合,坚决杜绝部门之间推诿扯皮现象,形成各负其职、齐抓共管工作机制,强化气瓶安全和用气安全隐患排查,依法严厉查处违法违规行为。对存在安全生产失信行为的企业,实施联合惩戒。

(三)强化宣传教育,不断提高风险防范意识。持续深入开展宣传教育培训工作。利用各类活动、采取多种形式大力宣传气瓶安全和用气安全相关法律法规和安全常识宣传教育活动,充分发挥人民群众和社会监督作用,全面营造全民关注气瓶安全的良好氛围。

(四)加强督查督办,严肃追究问责。各乡(镇)政府、各有关部门要适时召开专项整治工作推进会,及时总结工作中存在的问题与不足,加强职能部门沟通协调,对重点行业、重点领域突出问题及时研究具体解决措施和办法。对责任落实不到位、工作开展不得力、不能按期完成任务的单位和企业,依纪依规严肃追究问责,确保全面完成专项整治工作任务,进一步提升利通区气瓶安全和用气安全监管能力和水平。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

畜牧养殖业安全生产专项整治

三年行动实施方案

 

根据自治区、吴忠市安全生产专项整治三年行动方案》,结合我区畜牧养殖安全生产工作实际现特制定本实施方案。

一、主要目标

通过对辖区畜牧养殖安全生产专项整治,进一步完善和落实安全生产责任,深入开展畜牧养殖业安全生产专项整治和监督,构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,夯实安全管控措施,全面提升辖区畜牧养殖业安全生产风险管控能力,确保不发生较大以上安全生产事故。2020年,层层压实监管责任,督促企业落实主体责任,全面开展风险隐患排查建立隐患问题和制度措施两个清单制定详细整改方案,狠抓整改落实;2021年,对照两个清单全面开展督导检查回头看研究解决整改过程中遇到的重难点问题建立健全各类安全生产制度机制2022年,建成畜牧养殖业常态化、长效化、制度化安全生产预防控制体系,安全生产整体治理水平得到明显提升。

二、主要任务

(一)落实企业主体责任。采取畜牧养殖企业自查、乡镇全面检查、农业农村部门抽查等方式,督促畜牧养殖企业压实主体责任,建立健全全员安全生产责任制,完善安全生产管理制度,加强安全生产管理,做好安全操作培训,实现安全责任、管理、投入、培训、应急救援和安全生产能力评估六到位

(二)深入开展隐患排查治理各乡镇要对全区畜牧业生产经营主体开展拉网式检查,区农业农村部门负责对业务领域内的监管服务对象进行抽查对辖区内所有监管服务对象进行检查,排查安全生产风险隐患,全面梳理风险点;各企业单位要开展安全生产自查自纠,加强硬件配置和人员培训及日常管理,建立隐患问题和制度措施两个清单对主体责任履行不到位、风险比较集中、安全生产管理存在较大隐患、曾经发生过安全事故的企业,实行重点监控和挂牌督导,确保隐患问题全部整改到位。督促企业建立完善应急预案,组建临时应急救援队伍应急救援物资储备定期开展饲养管理、机械伤害、水电安全、沼气中毒等安全生产应急演练,提升风险防范能力

(三)健全安全生产管理制度。建立各类安全规范制度,加强畜牧养殖行业安全风险管控,防范安全事故发生。一是建立健全员工管理制度。制定工作管理流程,规范员工行为,加强员工教育培训,确保员工按章操作,防止人为安全事故。二是建立健全机械设备安全管理制度。定期检查和维护保养机械设备,杜绝出现带病运转,以免造成人员受伤或意外事故。三是建立健全饲草料防火管理制度。严格按照安全生产管理相关法律法规要求,科学规划、设计、配置养殖场干草料棚,设置严禁烟火和防晒标识,完善相关管理措施。四是建立健全有限空间作业安全管理制度。明确有限空间作业负责人,制定有限空间通风、检查、防护等作业管理流程,设置防火、防电、防毒等警示标识,杜绝有限空间作业安全事故发生。五是建立健全重大动物疾病应急管理制度。抓好口蹄疫等动物疫病和炭疽、布病、结核等人畜共患病防控。强化疫病防控,进一步推广口蹄疫第三次强制免疫。六是建立健全兽药安全使用制度。加强饲料、兽药等养殖投入品监管,指导企业安全用药

(四)推进养殖场建设标准化。围绕标准化养殖场建设要求,建立畜牧养殖业安全生产标准,规范畜牧业生产。进一步规范养殖场用电、供暖、降温、冷库、粪污处理以及沼气池、沉淀池、氧化塘、储液罐等有限空间安全管理和使用;严格安全盖、安全栅栏配备规定,防范发生事故;检查养殖场区的饲料加工房、草料贮备区和畜禽养殖密集区周边饲草堆放区域的防火间距、建筑材料耐火等级是否达到防火要求,安全出口是否畅通,防火设施设备、消防设施是否符合标准;落实对养殖场区铡草机、粉碎机、TMR搅拌车、喂料机等机械的安全使用监管。对新建、改(扩)建养殖场实行标准化建设流程、规划布局全程监督指导,保证其生产用房、畜禽圈舍、基础设施符合安全标准。发展标准化养殖场,统一管理、统一服务、统一生产标准,减少重大畜禽疫病发生、减少生产操作安全事故发生,提升畜牧养殖企业本质安全

三、时间安排

20204月至202212月,四个阶段进行。

(一)动员部署(20204月)。制定专项整治三年行动实施方案,明确专项行动的主要任务、重点内容和工作要求,落实责任、细化措施,层层动员部署,广泛宣传发动。

(二)排查整治(20205月至12月)。结合工作实际制定检查表,详细列明检查事项、具体内容和检查标准,深入开展标对表检查。针对发现的问题隐患,建立问题隐患治理台账,分级分类列出清单,严格落实整改责任,制定整改措施,实行对账销号,闭环管理,做到整改问题隐患不复发、不反弹。

(三)集中攻坚(2021年)。针对重点难点问题,特别是一些难以消除的安全隐患,因地制宜、因情施策,集中攻克风险隐患。重点对照前期排查的问题隐患台账,坚持由表及里、由易到难,细化各项治理措施,全面落实督导检查,确保按时整改销号,达到预期治理效果。

(四)巩固提升(2022年)。在推进畜牧养殖业安全生产风险隐患整改的同时,分析共性问题,研究切实可行举措,总结经验做法,推动建立常态化、长效化、制度化体系,为今后出现同类问题提供解决方案,提升整体治理水平。

四、保障措施

(一)强化组织领导。利通区安全生产专项整治三年行动领导小组的统一领导下,成立由分管副区长任组长,区农业农村局主要负责人任副组长,承担畜牧行业监督管理职责部门负责人和各乡镇主管领导为成员的安全整治专项小组,统筹利通区畜牧养殖业安全生产专项整治工作。办公室设在利通区农业农村局,履行畜牧养殖业专项小组综合协调、督查检查、考核通报等职责。

(二)强化措施落实。紧密结合实际,着力在抓落实上出实招、硬招,对照《畜牧养殖业安全生产专项整治三年行动实施方案》,进一步细化分解任务,制定工作方案和措施,逐项落实责任人和任务要求,强化完善农业农村安全生产专项整治保障措施。

(三)强化工作考核。完善安全生产督查检查和考核评价制度,规范工作程序和内容,组织开展督查检查和考核评价工作。将年度安全生产责任制考核结果作为各类考核和干部履职评定、职务晋升、职称评聘的重要依据,健全农业农村安全生产专项整治工作机制。

(四)强化教育培训。分期分批对生产经营主体负责人、负有安全监管职责的相关单位负责人、安全监管人员及安全生产联络员等进行安全培训,拓宽安全培训的覆盖面,着力提升安全管理能力。每年各相关单位开展各类培训班不少于2次,增强农业农村安全生产专项整治人才支撑。

(五)强化宣传引导。利用广播、网络信息、印发宣传单、张贴告示、悬挂标语展牌等多种宣传手段,广泛宣传安全生产法律法规和方针政策,宣传农业农村安全生产经验做法,曝光违法违规的典型和重大隐患,夯实农业农村安全生产专项整治阵地建设。

  

 


附件1

例:xxx安全专项整治三年行动目标任务分解及进度控制表(2020年)

填表单位:XXXXX                                         

联系人:        电话:        填报日期:


工作目标

(一)

(二)

主要任务及进度控制

序号

整治

内容

主要工作

完成

时限

牵头

单位

责任

单位

任务进度节点控制

7

8

9

10

11

12

(一)强化源头管理























填表说明:1.此表仅作为参考样表,任务分工、分解依据具体填写内容由各牵头整治单位按照方案对任务进行分解;

          2.“节点控制栏填写内容为各月份要完成的工作事项;

          3.此表抄送区安委办,区安委办将依据此表进行整治指导和督查巡查。

附件2

XXX专项整治三年行动问题隐患清单(参考样表)

填表单位:                     联系人:             电话:           填报日期:

序号

问题隐患

是否属于

重大问题隐患

问题隐患

涉及的主体单位

问题隐患来源

整改措施

完成情况




































填表说明:1.“问题隐患主要填报:专项整治行动中发现的问题隐患;

2.“问题隐患涉及的主体单位主要填报:问题隐患所在的单位以及涉及的其他单位;

3.“问题隐患来源主要填报:查找问题隐患的主体单位,区分为乡镇或相关行业领域自查,以及举报、移交等;

          4.“整改措施主要填报:具体责任单位针对发现的问题隐患所制定的整改措施;多部门参与的,需注明牵头单位,并分别说明各单位具体整改职责;

          5.此表作为参考样表,各责任部门均应制定填写,各牵头整改部门分别负责汇总。

附件3   

XXX专项整治三年行动制度措施清单(参考样表)

 

填表单位:                 联系人:            电话:              填报日期:

序号

制度措施

推广情况

责任单位

备注
















填表说明:1.“制度措施主要填报:各有关部门在开展安全生产专项整治三年行动中,总结提炼的典型

经验做法和形成的具体制度措施;

2.“推广情况主要填报:各单位推广措施的目的、范围、具体举措以及推广的效果;

3.“责任单位主要填报:制度措施的推广主体,即由谁来负责推广;

4.此表作为参考样表,各责任部门均应制定填写,各牵头整改部门分别负责汇总。

 

附件4

XXXX安全专项整治三年行动2020X月进展表(参考样表)

填表单位:                    

序号

目标任务

主要工作

问题隐患

整改措施

及完成情况

形成的制度措施

及推广情况

备注






















填表说明:1.“目标任务主要填报:对照目标任务分解及进度控制表填写具体任务;

            2.“主要工作主要填报:当月开展的具体工作;

            3.“问题隐患主要填报:发现的重大问题隐患,需说明问题隐患涉及的主体单位;

            4.“整改措施及完成情况主要填报:针对问题隐患制定的整改措施,以及问题隐患的整改完成情况;

            5.“形成的制度措施及推广情况主要填报:在专项整治工作中形成的典型经验做法、制度措施,以及制度措施的推广情况;

            6.此表将作为整治指导和督查巡查的重要依据,各责任部门均应制定填写,各牵头整改部门汇总后每月22日前报区安委办

7.“审核人为填报单位业务处室负责人,审签人为填报单位分管负责同志。

填报人:                     审核人:                       审签人:

附件下载:

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