2014年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2015年2月4日在吴忠市利通区第三届人民代表大会

第三次会议上

代区长  李玉山

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、攻坚克难，经济社会实现平稳健康发展

过去的一年，面对复杂严峻的经济形势和繁重艰巨的发展任务，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的有力支持下，全区上下紧紧围绕“六个特色区”奋斗目标，以“两场赛跑”为抓手，以“工业园区提升年”活动为载体，攻坚克难，狠抓落实，全力做好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，较好地完成了区三届人大二次会议确定的各项任务。全年实现地区生产总值133.58亿元，增长8.7%。公共财政预算收入2.96亿元，可比增长18%。全社会固定资产投资125.23亿元，增长26.8%。社会消费品零售总额44.49亿元，增长11.9%。城镇居民人均可支配收入21710元，增长8.8%。农村居民人均可支配收入10787元，增长9.8%。

（一）争项目，抓改革，发展活力不断增强

面对经济增长外部环境趋紧、支撑动力明显不足的困难局面，坚持从争取项目、扩大投资入手，从简政放权、深化改革着力，为实现经济增长蓄积力量。“两大任务”超额完成。坚持实行重点项目领导包抓责任制、限时办结制、月度调度制、全程代办制等工作机制，全力解决项目实施过程中遇到的困难，推动项目及早落地开工、投产达效。全年共落实各类项目255项，批复资金14.6亿元，完成目标任务的104.3%。28个市级重点项目全部开工，完成投资45亿元，完成目标任务的110%。80个区级重点项目开工率达98%，完成投资69.4亿元。围绕优势特色产业和资源，通过主题招商、展会招商、以商招商等方式，加大对外宣传和推介力度，实施招商引资项目62个，到位资金66.4亿元，完成目标任务的102.2%。积极抢抓宁浙合作新机遇，与宁波市镇海区建立友好合作区，在民族敬老院、新村项目上开展务实合作，实现了城际之间对外交流合作的突破性进展。成功举办中国（宁夏）民族服饰发展论坛暨新丝路产业联盟创立大会，对外影响力得到进一步提升。深化改革扎实推进。积极推进新一轮政府机构改革，行政运行机制进一步完善。深化行政审批制度改革，取消行政审批事项13项、保留33项，压减率达32.5%。全面推进农村土地承包经营权确权登记工作，东塔寺、郭家桥、高闸3个乡镇7.1万亩、1.5万户确权登记基本完成。建立了农村集体产权交易中心。完成农村集体资产、资源、资金的清理任务，100个行政村全部纳入农村“三资”管理平台，实施了李闸渠村农村集体经济组织集体资产股权量化改革试点。农业综合水价改革、小型水利工程管理和运行体制改革稳步推进。

（二）调结构，促转型，经济实力不断提升

面对既要抓好产业结构调整促转型，又要稳固增长势头保增速的双重压力，找准结合点和突破口，全力以赴做精一产、做强二产、做优三产，经济转型发展迈出了坚实步伐。工业经济扩规上档。以“工业园区提升年”为契机，加快推进工业“一区四园”建设，实现规模以上工业增加值35.32亿元，同比增长19.6%。工业结构调整效果明显，轻、重工业比达66:34。毛纺织产业园、特色装备制造产业园和失地农民创业园基础设施逐步完善，三大园区累计引进企业116家，建成投产企业108家。毛纺织产业园成为全国第22个纺织产业转移试点园区，共引进企业48家，恒丰纺织一期45万锭纺纱项目加快推进，二期织布项目开工建设。特色装备制造产业园合力万兴生产专用汽车2000多辆，实现产值3亿元。失地农民创业园119栋标准厂房全部建成，入驻率达90%。狠抓企业落后产能设备淘汰和红双赢、嘉禾雪等企业的升级改造，全区万元GDP综合能耗下降5%。特色农业提质增效。围绕农业“四产三带”建设，大力发展现代农业，实现农业总产值32.61亿元，实现增加值16.92亿元，同比增长6.9%。实施了五里坡奶牛生态养殖基地二期项目，新建鑫启源、合鑫源等规模牧场7个，全区奶牛存栏达13.3万头。建成了东塔露地蔬菜、马兴西瓜、外供蔬菜3个万亩标准化瓜菜生产基地，设施园艺（瓜菜）种植面积达11.5万亩。龙头企业带动能力不断增强，培育农业产业化龙头企业国家级2家、自治区级29家。培育各类农民专业合作示范社50个，带动农户2.2万户。土地流转力度加大，全区土地流转面积达10.3万亩。积极开展奶牛、粮食等农业政策性保险工作，全区投保粮食作物26万亩、奶牛7.2万头，有效防范和化解了农业生产经营风险。农资、牛羊肉、生鲜乳等质量安全专项整治活动深入开展，农业执法监管和动植物疫病疫情防控力度不断加大。商贸服务繁荣活跃。围绕丝绸之路经济带建设和宁夏“两区”建设发展战略，第三产业活力增强，实现增加值40.49亿元。吴忠现代商贸物流园“十大市场”陆续投入运营，凯悦建材城、红星恒美家具市场、农机市场二期项目开工建设。中阿国际商贸城一期小商品交易中心已正式开业经营，入驻商家481家，二期民族商品展示展销中心和电子商务大厦完成主体工程。金银滩、板桥、郭家桥3个乡镇农贸市场基本建成。陈氏回族医技十法入选第四批国家级非物质文化遗产名录项目，巧儿刺绣被列为第一批自治区级文化产业示范户。乡村旅游产业结构和布局得到优化，新村民俗文化馆、牛家坊农耕文化馆投入使用，沿苦水河建成了15个乡村休闲旅游项目，全区星级农家乐已达10家，我区被农业农村部、文化和旅游部评为“全国休闲农业与乡村旅游示范县”。

（三）抓统筹，夯基础，人居环境不断优化

面对城乡统筹、宜居宜业的发展要求，积极顺应人民群众对人居环境和生态环境改善的迫切愿望，全力抢抓新型城镇化政策机遇，深入扎实推进“美丽乡村”和生态环境建设，城乡面貌有了新的改善。镇村建设稳步实施。坚持城乡统筹发展，投资1.84亿元，实施了高闸、扁担沟等4个“美丽小城镇”和刘湾村、岔渠桥村等8个“美丽村庄”项目，改造危房570户。积极配合市政府完成基础设施、工业发展用地征地拆迁工作，共拆迁房屋1952户、企业6家，征地5592亩，发放征地拆迁补偿资金2.89亿元。投资1.14亿元，新建农村道路127公里、桥梁6座。实施陈木闸廖桥农村饮水安全、五里坡生态移民区人畜供水等工程，农村安全饮水供水管网实现全覆盖。综合整治效果明显。深入开展主干道路大绿化大整治工程，累计投入资金5887万元，主干道路和高速公路两侧拆迁70.87万平方米，整治旧村庄133个。对10个新建安置小区进行高标准绿化，已建成安置小区绿化实现了全覆盖。全力实施了国土整治、小农水重点县等11项重点水利工程，高标准整治农田9.3万亩，有效解决了群众反映的灌水难、排水难、行路难等热点难点问题，农业基础设施条件明显改善。生态环境不断加强。大力开展国家卫生城市和自治区级生态示范区创建工作，实施了防沙治沙、封山禁育等工程，高标准、高质量完成各类造林任务，绿化面积4.6万亩，我区入围首批“全国生态文明先行示范区”名单。建成乡镇生活垃圾转运站6个，农村环境整治项目行政村覆盖率达90%以上，推行城乡一体化管理模式，城市机械化清扫率达57%，人居环境不断优化。

（四）顺民心，办实事，社会事业不断进步

面对财税收紧、刚性支出压力大的困难局面，始终坚持底线思维，想方设法、全力以赴保障民生，全区公共财政投入民生和社会事业领域的资金达7.7亿元，占公共财政预算支出的83%。社会事业加快发展。加大科技项目实施力度，实施各类科技发展项目44项，引进示范和推广新品种、新技术、新设备135项，促进科技成果转化与推广。认真落实计划生育基本国策，人口自然增长率控制在8.65‰，为2348对夫妇提供了免费孕前优生健康检查。深入开展了“送戏下乡”、“农民体育健身工程”等活动，完善了全民健身场地和设施，成功举办了利通区第二届运动会，组队参加了自治区第十四届全运会并荣获“体育道德风尚奖”和“全区体育后备人才培养先进集体”称号。在金银滩、扁担沟全面开展精准化扶贫工作，识别建档立卡贫困村6个，贫困人口1440户5523人。整合“双到”、互助等扶贫资金940万元，发展互助社社员500人。在金积镇新镇区搬迁安置劳务移民398户，开工建设蔡桥中心村300套劳务移民周转房。社区建设成效显著。探索以政府购买服务的方式开展社区公共服务，建成城乡社区便民服务中心8家、居家养老服务站45家，为全区21个城镇社区配备了办公设备。全面推行了为民办事全程代办制，为城乡居民提供了更加方便、快捷、优质、高效的30项公共服务。以网格化管理、信息化平台建设为突破口，建成社会管理服务综合信息化平台，在城镇社区全面推行网格化管理。实施了118个老旧小区物防、技防改造工程，老旧小区物业管理工作取得了新成效。创建“全国和谐社区建设示范城区”、“全国综合减灾示范社区”、“全国和谐示范社区”各1个。社会保障提标扩面。进一步扩大了城乡居民社会保险的覆盖面，城乡居民基本医疗保险、养老保险参保人数分别达到29.84万人和10.51万人，分别完成目标任务的102.1%和100.5%。积极落实被征地农民养老保险政策，完成资格认定1.2万人，办理养老保险8000人。各项社会救助和惠农政策得到落实，共发放各类救助资金9321万元。深化全民创业和就业工作，共培育小老板449个、创办小企业247家，新增就业岗位1744个，为620户创业者发放创业贷款7340万元，转移农村劳动力3.16万人。继续开展职工重特大病医疗互助活动，提高了补助标准，扩大了补助比例和补助范围，为224人发放补助金151万元。平安建设扎实推进。深化“平安利通”创建活动，健全了社会治安专群结合、“打防控”一体化的治安防控体系，严厉打击违法犯罪活动，全力维护社会稳定，共破获各类刑事案件1286起，抓获犯罪嫌疑人508名。全面开展了新一轮禁毒人民战争，深入推进全民禁毒、青少年禁毒宣传教育工作，开展了“大收戒”、“大排查”等专项行动，社区戒毒（康复）工作全面开展，共破获毒品案件116起，缴获毒品38410克，查获吸毒人员1027人。认真落实人民调解员  “以案定补”制度和“三调联动”工作机制，完善大调解网络，着力健全群众利益诉求表达机制，共排查调处各类矛盾纠纷682件。健全重大决策社会稳定风险评估机制，注重从源头上防范和化解社会矛盾，切实解决了一批群众反映强烈的突出问题。完善了突发事件应急预案，切实落实安全生产政府监管责任和企业主体责任，深入开展了安全生产领域“六打六治”、“企业主体责任年”和交通秩序整治活动，未发生较大以上安全生产事故。民族团结进步创建活动不断深化，我区被授予“全国民族团结进步模范集体”称号，王兰花热心小组民族团结事迹在全国巡回宣讲。

（五）转作风，提效能，政府自身建设不断加强

面对经济下行、各方面对政府工作要求更高的现实，我们以开展党的群众路线教育实践活动为契机，扎实开展“转作风、提效率、树形象”活动，重点整治“四风”中存在的突出问题，加强政府机关干部作风建设，进一步密切了党群干群关系。坚持廉洁高效施政，充分发挥监察、财政、审计的监督职能，加强对重点领域、重点部门、重点项目、大额资金的监管。规范政府投资项目管理，充分发挥政府投资顾问的作用，全年共审核投资项目54个，节约投资2035万元。积极配合完成了国家土地出让金、自治区政府投资项目等专项审计工作。认真开展本级财政预算单位专项审计，对涉及违规的29个事项进行了严肃整改。严格落实“八项规定”，坚持勤俭节约办事，清退办公用房3620平方米，会议减少20.4%，文件减少12.4%，考核评比表彰活动减少50.9%，公务接待费用同比下降10.4%。加大督查问责力度，通报了3起典型案件，对3个单位和5名干部进行了问责，办理纠风件14件，干部作风明显转变，政府效能进一步提升。坚持依法行政，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真听取各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士的意见和建议，共办理人大代表议案建议27件、政协委员提案113件，对人大、政协在视察、检查、调查活动中提出的意见、建议都能够高度重视并及时回应。

工会、共青团、妇联、统计、档案、人民武装、双拥共建、防震减灾、老龄、残疾人等事业取得了新成绩。

过去的一年，我们知难而进，团结拼搏，顶住了压力，经受了考验，虽然经济增长低于预期目标，但仍处于中高速增长区间，为今后跨越赶超探索了路子、夯实了基础、蓄积了力量、坚定了信心。这是区委科学决策、正确领导的结果，是区人大、政协关心支持、共识共为的结果，是各级干部勤勉敬业、真抓实干的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤奋战在各条战线、各行各业的广大工人、农民、知识分子、干部职工，向人大代表、政协委员、民主党派、工商联，向各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向驻利部队指战员、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持利通区发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，看到成绩的同时，必须清醒地认识到，在“三期叠加”、“爬坡过坎”的前进道路上，我们必然面临一系列新的困难和挑战。一是影响经济稳定增长的不利因素还在增多，经济下行压力还在继续加大，回升向好的基础尚不稳固；二是结构调整和转型升级的任务十分艰巨，科技创新能力弱、市场体制机制还不活，企业生产经营困难依然存在；三是公共服务能力和社会管理水平有待进一步提升，城乡居民收入还不够高，民生工作还存在一些薄弱环节；四是地方财政收入远不能保障发展需要，城乡基础设施建设欠账较多；五是政府职能转变还不到位，不愿担当、不敢作为、不认真抓落实的现象还不同程度存在。这些问题，我们必须认真对待，科学分析，切实有效地加以解决。

二、适应新常态，奋力开创各项工作的新局面

今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治区的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。当前，全球经济复苏缓慢，我国经济发展进入新常态。区委三届十八次全体会议紧紧围绕我区实际，深刻分析和阐述了新常态下全区经济发展的特征和要求、机遇和挑战，经济增长的基础和支撑、后劲和动力。我们要牢牢把握和适应经济新常态，把新常态的要求贯彻到思想观念、发展方式、工作方法等各个方面，做到观念上适应、认识上到位、方法上对路、措施上得力，牢牢把握工作的主动权。

认识新常态，必须坚持发展这个第一要务。发展不足仍是我们最大的区情。区委三届十八次全体会议强调：“不唯GDP并不是不要GDP，无论形势怎样变化，经济建设仍然是中心，发展仍然是第一要务。”我们要紧紧抓住中央支持民族地区发展、国家实施银西高铁及城际铁路等一大批重大基础设施建设项目、吴忠纳入大银川都市区等政策机遇，牢固树立“大发展、小困难，小发展、大困难，不发展、最困难”的思想，以跳起来摘桃子的精神，主动作为，不遗余力地推动全区经济社会科学发展、和谐发展。

适应新常态，必须做好转型这个第一文章。必须坚决摒弃规模速度型的粗放增长，推动经济发展从主要依靠要素投入转换到更多依靠创新驱动上来。要牢固树立有质量、有效益、可持续的发展意识，坚持做大总量与做优质量并举，坚持发展优势特色产业和改造提升传统产业并重，拧住关键点、选准突破口，推进经济总量不断壮大，产业结构不断优化，内生动力不断增强，真正实现转型发展。

引领新常态，必须抓住民生这个第一根本。伴随着经济发展进入新常态，面对人民群众对美好生活的新期待，我们不能有丝毫自满和懈怠，必须坚持把群众利益放在第一位，必须始终以百姓之心为心，抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加大财政投入，回应群众期待，增加百姓福祉，让人民群众有事干、有钱赚、生活有盼头，日子越过越红火。

面对新常态，必须保持敢于担当的精神状态。做好新常态下的各项工作，我们必须有“善谋”的智慧，大胆解放思想、转变观念，用改革的思路破解难题，以创新的办法促进发展；必须有“敢争”的胆识，抢抓一切政策机遇，争取更多项目支持，汇聚各方发展力量，争创更多工作业绩，以拼抢的斗志赢得发展；必须有“苦抓”的状态，拿出踏石留印、抓铁有痕的狠劲，定了就干，干就干好，干就干成，以敬业的精神保障发展；必须有“齐心”的意识，全区上下要同频共振，和衷共济，拧成一股绳、憋足一口气，同唱“一台戏”，同下“一盘棋”，以团结的力量推动发展。

按照区委三届十八次全体会议精神，今年政府工作的总体思路是：深入学习贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会、习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实自治区、吴忠市党委、政府和区委重大决策部署，积极适应经济发展新常态，牢牢把握稳中求进工作基调，坚持以深化改革为动力，以项目建设为支撑，以“两大任务”为抓手，深入开展“休闲农业推进年”主题活动，着力抓好“全面深化改革、工业转型扩量、农业提质增效、服务业升级完善、城乡建设融合发展、依法治区深入推进、民生保障持续改善”七项重点工作，为加快推进“滨河首善之区”建设，实现与全国全区同步进入全面小康社会奠定坚实基础。

按照这个要求，今年的主要奋斗目标是：地区生产总值增长8.6%，规模以上工业增加值增长12%，地方公共财政预算收入增长8.6%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长11%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长10%。

各位代表，确定上述目标，是我们认真分析区情和近年来的经济发展规律，综合考虑新常态下的机遇和挑战，客观评价既有资源和发展潜力，既体现了理性思考、主动作为的要求，也是一个必须付出百倍努力才能实现的奋斗目标。

实现上述目标，必须紧扣中心，整体推进，重点抓好以下六个方面工作：

（一）以“两大任务”为抓手，进一步夯实稳增长的基础

坚持项目带动战略，进一步加大落实“两大任务”力度，形成梯次跟进、持续发力的项目建设热潮。加大力度建项目。盯紧农林水牧、工业等七个领域90个项目，全力推进，高效服务，年内力争完成上争资金14亿元以上。加快土地预审、规划选址等项目实施前期工作，确保3月份26个重点项目如期开工，保障全年项目顺利开工建设。下大力气争项目。加快编制“十三五”规划，科学谋划，使之成为引领我区与全国、全区同步进入全面小康社会的行动纲领。抢抓中央民族工作会议、“一带一路”建设和自治区“两区”建设等政策机遇，力争更多的项目纳入国家和自治区投资计划，以投资结构的优化推动产业结构调整，实现调速不减势、量增质更优。争取将工业园区电网改造、五里坡扬水灌区高效节水灌溉工程等19个项目纳入自治区“七大工程项目包”投资计划，力争将全民健身活动中心、敬老康复怡养园项目纳入自治区六十周年大庆重点项目。千方百计引项目。紧抓宁夏“两区”建设机遇，以打造丝绸之路经济带“黄金节点”为抓手，坚持引进来与走出去并重，深入推进与发达地区和知名企业的合作交流，主动承接中东部产业转移。重点围绕民族食品和用品、轻工纺织、装备制造、现代物流等优势产业，通过产业招商、商务招商等方式，着力引进一批产业关联度高、市场前景好、发展潜力大、带动能力强的项目，实现从“招商”向“选商”转变，引进金通鼎盛中阿欢乐谷、三峡新能源发电等10亿元项目2个以上，引进深圳华澳肉食品加工、恒天集团无纺布等亿元项目10个以上，引进规模总额超过200亿元，完成招商引资67亿元以上。

（二）以结构调整为重点，进一步提升发展的质量和效益

坚持以产业集群发展为引领，着力优化存量、培育增量、扩大总量，提升产业的质量和效益。重点打好四场“攻坚战”：

打好工业转型扩量“攻坚战”。全力落实好市委、市政府提出的工业发展三字方针和“产城融合发展”战略，大力实施工业园区空间拓展和产业转型升级工程，努力实现轻工纺织、装备制造、民族食品用品产业向规模化、高端化方向发展，新增规模以上工业企业10家，确保规模以上工业增加值增长12%以上。提升园区承载能力。打响毛纺织产业园“全国纺织产业转移试点园区”品牌，启动生态纺织产业园二期建设，做好承接东部产业转移工作，吸引更多生态纺织项目落地，争取恒丰织布、昊欣羊绒衫等重点项目建成投产。推动特色装备制造产业园一期开展项目合作，力促北汽福田项目落地、合力万兴集团专用汽车生产线4号车间建成投产达效。引导小微企业入驻失地农民创业园，使其成为我区小微企业、失地农民创业基地。增添工业发展活力。加快发展民族食品用品产业，开工建设深圳华澳肉食品加工项目，培育涝河桥“百亿元”民族食品产业园，扶持红双赢、嘉禾粮油等本地民族食品加工企业做大做强。积极争取工业项目技术改造等专项资金，鼓励宁夏富胜粮油、新明珠纺织、智源农机等工业企业加强技术改造和新产品研发，延伸产业链条。

打好农业提质增效“攻坚战”。以创建国家级现代农业示范区为目标，围绕农业“四产三带”建设，着力做好特色产业发展、品牌企业培育、基础条件改善三篇文章，推动传统农业向现代农业转变，力争农业总产值增长5.5%。狠抓优势特色产业。制定扶持奶产业健康发展的相关政策，设立奶业发展风险基金，保护奶农利益，切实增强奶产业的抗风险能力。按照“优化存量、提升增量”的思路，大力发展草畜产业，加快推进五里坡奶牛生态养殖基地二期建设，新建奶牛规模牧场3个，全区鲜奶年产量达到46.5万吨。启动建设五里坡肉牛肉羊养殖基地，年内新增标准化肉牛肉羊养殖场10个。开工建设涝河桥肉牛繁育基地，引进澳洲良种肉牛5000头。加大经果林改造提升和品种更新力度，规划建设苦水河沿线经果林产业带，引进推广矮化密植苹果、黑果枸杞等特色林果，设施园艺（瓜菜）种植面积达到12万亩以上。发挥龙头示范带动。加大农业产业化龙头企业、示范性合作社和农产品品牌培育力度，提高龙头企业带动力、特色品牌影响力和农产品市场竞争力。积极开展示范性合作社创建活动，新增农民专业合作社5个，培育自治区级示范社1个。鼓励引导有经营能力的种植户、农业企业、合作社发展规模经营，新增流转土地3万亩。支持龙头企业为农户融资提供服务，缓解农村贷款担保难的问题。实施“农字号”品牌战略，争创中国驰名商标1个，培育宁夏著名商标3个。夯实农业发展基础。大力实施村集体经济“强基工程”，力争全区村集体经济收入达到4600万元。加强农田水利基本建设，实施国土整治、小农水重点县等重点水利工程，新增高标准治理农田5.7万亩，新增高效节水灌溉面积3万亩，努力争创“全国农田水利基本建设先进县”和“全国高标准农田建设示范县”。探索建立动物防疫社会化服务新模式，重点加强五里坡养殖园区的动物防疫工作，促进畜牧业健康发展。

打好商贸服务提升“攻坚战”。坚持把发展现代服务业放在更加突出的位置，重点发展商贸物流业，提升发展生活性服务业，构建与丝路经济带建设相协调、与银西高铁规划建设相衔接、与城镇化进程相吻合、与现代农业相配套、与居民需求相适应的现代商贸物流服务体系，努力提高服务业的比重。加快商贸物流业。立足我区区位优势，沿世纪大道、银平公路北段规划建设现代商贸物流园，引进物流龙头企业，积极整合、改造、提升各类专业市场，内引外联，优化布局，壮大物流市场，促进产业升级，增强辐射带动效益。加快中阿商贸城二期民族用品展示展销中心和电子商务大厦建设，提升商贸物流产业发展水平。开工建设金积、扁担沟农贸市场，力促金银滩、郭家桥等集贸市场年内投入运营。积极培育现代服务业。引导社会资本大力发展家庭服务、社会养老、文体娱乐、社区医疗、信息中介等便民利民的生活性服务业，进一步拓宽服务领域，提升服务水平，不断提高城乡居民生活品质。积极培育现代服务新业态，鼓励企业发展电子商务，建设电子商务示范基地，形成有形市场与无形市场并存、要素市场与商品市场并举的多元化市场格局。认真办好第四届中国美食文化节，不断扩大“中国美食之乡”的影响力。

打好休闲农业推进“攻坚战”。全面开展“休闲农业推进年”主题活动，以罗山大道现代农业、苦水河沿线休闲农业、黄河金岸精品农业产业带为重点，借助“国家级休闲农业示范县”、“自治区级生态区”等名片，高标准建设现代农业示范区8个、观光林业精品区4个，带动黄河、苦水河沿线休闲旅游业发展，力争全年接待游客、旅游总收入分别增长20%。开工建设中阿欢乐谷项目，打造宁夏最大的现代化主题游乐公园。抓好古城黄河口文化、郭家桥特色采摘、吴忠林场风景廊道、金银滩田园风光、扁担沟休闲度假五个重点区域的规划建设。建设东塔寺新村民俗文化旅游区，完善扁担沟吉水湾、郭家桥山水沟生态园等现有生态休闲区的基础设施，提升服务水平，实现休闲农业点上突破、线上串联、面上提升。做好非物质文化遗产的申报和保护开发工作，充分挖掘回族服饰、民族民间艺术、回族医药等资源，努力打造“一乡一景一特色”的格局。

（三）以城乡统筹为引领，进一步优化人居环境

围绕宁夏空间发展战略规划，主动融入大银川都市区建设，以基础设施建设为重点，加快城乡一体化建设进程，科学规划、统筹推进，全面改善人居环境。因地制宜推进美丽乡村建设。要按照看得见青山绿水、留得住乡情乡愁的要求，进一步抓好镇村体系规划和具体项目详规的完善修订工作。高标准完成高闸、扁担沟2个小城镇续建工程，实施好郭家桥、马莲渠、金银滩3个美丽小城镇建设项目。抓好高闸朱渠村、扁担沟高糜子湾村等4个美丽村庄续建工程和高闸韩桥村、郭家桥杨岔村等13个美丽村庄新建、整治项目，改造农村危旧房屋500户。注重挖掘乡村文化内涵，打造一批特色鲜明的民族村庄。以人为本优化城乡人居环境。按照“生产生活环境改善、公共基础设施延伸”的要求，推进农村道路建设向村庄巷道延伸，着力解决老旧庄点基础不配套等问题，新建农村道路、村庄巷道100公里，改造危旧桥3座。巩固主干道路大整治大绿化工作成果，进一步加大城乡绿化、美化力度，大力实施“农田林网扩幅升级、重点水系绿化整治、主干道路景观提质、农村庄点美化增绿”四大工程，深入开展全民植树造林行动，加强三北防护林、天然林保护等重点生态工程建设，全年完成造林绿化3.4万亩。做好银西高铁、城际铁路等重点项目征地拆迁和安置工作，确保重点项目建设顺利实施。坚持不懈抓好环卫管理。做好国家卫生城市、国家环境保护模范城市创建工作，实施城市垃圾收集转运项目和农村环境整治项目，新建农村垃圾中转站7座。巩固扩大农村能源建设和面源污染治理成果，加大城乡环境卫生长效管理力度，大力推进城乡环卫一体化管理模式，切实改善人居环境。

（四）以改善民生为根本，进一步提升人民群众的幸福指数

按照保基本、兜底线、促公平、可持续的原则，高度重视保障和改善民生，加快完善公共服务体系，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。着力完善社会保障体系。深入推进统筹城乡居民养老、基本医疗保险工作征缴扩面，城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率分别达到93%和99%。出台《利通区最低生活保障管理暂行办法》、《利通区困难群众临时救助办法》，提高农村最低生活保障补助标准，积极落实被征地农民养老保险工作，进一步完善社会保障救助体系。认真落实就业扶持政策，重点解决被征地农民、移民、农村妇女、城镇零就业家庭和高校毕业生的就业问题，城镇登记失业率控制在4%以内。深入推进全民创业行动，全年培养小老板430个，培育小企业240家。加大小额担保贷款资金扶持力度，发放全民小额担保贷款8000万元。统筹推进社会事业发展。深化卫生和计划生育综合改革，依法稳妥实施“单独两孩”和取消生育间隔期政策，稳定低生育水平，提高出生人口素质，人口出生率和自然增长率分别控制在13.9‰和9‰以内。加强农村医疗卫生服务体系建设，提升乡镇卫生机构服务水平。配套完善基层文化体育设施，争取建设利通区全民健身体育活动中心。实施文化惠民工程，深入开展丰富多样的文化体育活动，满足群众多样化精神需求。推进镇海民族敬老院、金积老年公寓和农村幸福院建设。开展残疾人基本服务状况和需求专项调查工作，加大对孤儿、残疾人等特殊群体的救助力度。加强扶贫和移民工作。实施精准扶贫工程，落实5800人扶贫对象建档立卡等各项任务。全面完成300户劳务移民搬迁安置任务。切实加强生态移民后续产业培育和社会管理，重点在培养一批致富能手、输出一批务工能人、发展一批种养大户三方面下大力气，促进移民群众增收致富、融合发展。

（五）以社会治理为载体，进一步打造和谐稳定的发展环境

坚持把维护社会和谐稳定作为第一责任，以加快城乡社区建设为着力点，不断加强和创新社会管理，切实维护民族团结和社会稳定，努力构建和谐利通。全面拓展社区服务。积极推进城市社区社会治理和“星级和谐社区”创建工作，不断满足社区居民多元化服务需求。继续推进社会管理服务综合信息化平台建设，力争年底实现平台建设的全覆盖，延伸利通智能化社区服务中心内容，为社区居民提供更加便捷、优质的居家服务。加大社区办公用房配置力度，实施胜利镇永昌社区、金星镇材机社区等6个城乡社区阵地建设项目，新增五星级社区2个。规范提升社区居家养老服务中心的综合服务功能，积极引导社区运用市场机制创办养老机构，促进社区居家养老服务良性运作。深化民族团结创建。巩固提升“全国民族团结进步模范区”创建成果，扎实开展民族团结进步创建“细胞工程”，重点打造2个以上自治区级民族团结示范点。深化“和谐寺观教堂创建”和军（警）寺特色共建活动，加强宗教事务规范化管理和宗教场所安全隐患整改，坚决打击非法宗教活动，及时化解宗教领域矛盾纠纷，强化经常性思想教育，切实维护民族团结、宗教和顺、社会和谐的良好局面。维护社会和谐稳定。深入推进平安利通建设，切实加强社会治安综合治理，完善立体化治安防控网络，严厉打击违法犯罪活动。坚决打好打赢新一轮禁毒人民战争，强化堵源截流，深入开展“大收戒”、“百城会战”等专项行动，创新社区戒毒康复管控模式，加大禁毒专职人员教育、培训力度，社区戒毒执行率达到90%以上，管控率达到75%以上。落实乡镇综治工作平台全覆盖，完善流动人口、留守人口的服务管理机制，加强特殊人群帮教管理和服务工作。认真做好矛盾纠纷排查预防化解工作，实现法律援助应援尽援。深入开展普法教育，增强群众法制观念。严格执行区级领导接访制度，认真落实法律服务机构和人员参与信访化解工作机制，使90%以上的初信初访在基层得到化解。严格落实安全生产责任制，完善重大突发事件应急管理机制，全面深入开展道路交通、消防等安全生产专项整治，着力从源头上杜绝各类隐患，防范和遏制重特大安全事故发生。

（六）以深化改革为动力，进一步激发社会发展活力

坚持重点突破、定向突围，着力盯住一些重点领域和关键环节加大改革创新力度，培育新的竞争优势。深化重点领域改革。推进政府机构改革和行政审批制度改革，全面清理非行政许可审批，建立权力清单、责任清单和负面清单“三个清单”。推进机关事业单位养老保险并轨改革和公车改革。推进农村土地承包经营权、农村宅基地确权登记、集体林权制度改革，开展农村产权抵押融资试点，支持农村土地产权流转交易工作全面推开。在有条件的乡镇开展农村集体资产股份改革和扶持村集体经济发展试点，探索集体经济的有效实现形式。推进小型水利工程管理体制改革，实施五里坡扬水灌区农业水价综合改革试点项目。加快推进科技创新。加大科技发展资金扶持和科技项目实施力度，积极推进信息化和工业化融合，培育新设施、新装备的研发和展示，建设新品种、新技术示范基地5个，配合做好“宽带中国”示范城市创建工作，争创“全国科普示范区”。把产业园区作为最大的创新平台，健全科技创新机制，充分发挥园区集聚创新资源、促进产业优化升级的带动作用。继续完善要素保障。加快建立利通区货运物流、电子商务、科技人才服务等公共信息服务平台。借助市区两级各类担保集团，帮助企业解决增信、担保等问题，实现多渠道、低成本融资。积极对接电网公司，根据我区发展需求编制“十三五”电网改造规划。选取重点乡镇开展土地“增减挂钩”试点，集中开展违法用地专项整治行动，逐步清理企业用地“圈而不建、占而不投”行为，为重点项目腾出空间，促进土地集约节约利用。继续落实人才强区战略，借助各类专业技术院校平台，加大人才定向培训力度，为经济社会发展提供人力资源支持。

切实加强工会、共青团、妇联、统计、档案、人民武装、双拥共建、防震减灾、老龄、残疾人等工作。

三、转变职能，加快建设法治政府

法治是政府依法行政的保障。强化法治思维，遵循法治原则，运用法治方式，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为，着力打通决策部署的“最先一公里”和政策落实的“最后一公里”，努力打造职能科学、权责统一、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

坚持依法全面履职。始终把依法行政贯穿于政府工作各个领域、各个环节，稳步推进委托乡镇政府执法试点工作，推进政府职能、权限、程序、责任法定化。深化行政审批制度改革，严格落实行政执法责任制，改进执法方式，推进综合执法，提高依法行政水平，切实解决行政“越位、错位、缺位”问题。健全政府法律顾问制度，完善规范性文件审查机制。加强对行政执法人员的法治教育，引导督促行政人员增强法治意识、自觉遵纪守法。用好政府“有形之手”，放活市场“无形之手”，完善社会“自治之手”，着力创造良好发展环境，提供优质公共服务，维护社会公平正义，实现政府治理效能最大化。

坚持科学民主决策。认真执行区委的决策部署，严格落实“三重一大”事项提请区委常委会研究决定制度和重大事项向区人大、政协报告、通报制度。切实把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为行政决策法定程序，凡事关人民群众切身利益的重大决策事项，积极听取各民主党派、无党派人士意见。建立健全决策合法性审查制、重大行政行为备案制、重大决策终身责任追究制。深入推进政府信息公开、政务公开、办事公开，以公开为常态、不公开为例外，重点推进财政资金使用、公共资源配置、重大项目审批及事关民生的公共服务等信息公开，及时回应社会关注的热点舆情，让政府权力在阳光下运行。

坚持廉洁务实高效。认真贯彻落实中央八项规定精神，大力改进文风会风，严控各类庆典表彰和评比达标活动，严格执行公务接待、办公用房规定，大幅压缩“三公”经费，弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风。落实政府投资项目管理有关规定，强化经济责任审计和重点项目审计，继续实施政府采购资金集中支付制度，提高政府采购的透明度。全面落实党风廉政建设责任制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全惩治和预防腐败体系，完善廉政提醒约谈机制，加强对重点领域、关键环节的监督和制约，加快建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

坚持抓整改转作风。进一步巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，坚持不懈地整治“四风”，不断加强干部职工的教育管理，深入推进政府效能建设，切实以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气。切实增强政治意识、大局意识、忧患意识、责任意识，牢记使命、恪尽职守，始终保持“热情干事、激情创业”的“两情”作风，大力倡导“少说多干、埋头苦干、真抓实干、紧张快干”的“四干”精神，敢于直面矛盾，勇于正视问题，积极破解难题，强化责任担当，使政府的每一项工作都能经得起实践、群众和历史的检验。

各位代表，适应新常态，时不我待；谋求新跨越，责任重大。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，用实打实的作风干工作，用钉钉子的精神抓落实，全面完成“十二五”各项目标任务，为加快推进“滨河首善之区”建设、实现与全国全区同步进入全面小康社会而努力奋斗！

附：有关情况说明

1、“六个特色区”：奶产业核心区、低碳经济先行区、现代服务业崛起区、黄河金岸样板区、民族地区开放区、民族团结模范区。

2、“两场赛跑”：经济增量与经济减量、建设速度与下滑速度的赛跑。

3、“两大任务”：上争项目资金任务和招商引资任务。

4、农村“三资”：资金、资产、资源。

5、“一区四园”：金积工业园区、毛纺织产业园、失地农民创业园、特色装备制造产业园、立德慈善工业园。

6、农业“四产三带”：四产，即奶产业、瓜菜产业、牛羊肉产业、经果林产业；三带，即沿罗山大道现代农业产业带、黄河金岸精品农业产业带、沿苦水河休闲农业产业带。

7、丝绸之路经济带：新丝绸之路经济带，是在古丝绸之路概念基础上形成的一个新的经济发展区域，包括西北五省区（陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆）和西南四省区市（重庆、四川、云南、广西），被认为是“世界上最长、最具有发展潜力的经济大走廊”。

8、宁夏“两区”建设：宁夏内陆开放型经济试验区和银川综合保税区建设。

9、“十大市场”：国际汽车城、金属材料物流园、家居市场、装饰材料市场、农机机电市场、农副产品市场、农资市场、木材市场、花卉市场、再生资源市场。

10、“双到”：扶贫到户，责任到人。

11、“三调联动”工作机制：人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制。

12、“六打六治”：打击矿山企业无证开采、超越批准的矿区范围采矿行为，整治图纸造假、图实不符问题；打击破坏损害油气管道行为，整治管道周边乱建乱挖乱钻问题；打击危化品非法运输行为，整治无证经营、充装、运输，非法改装、认证，违法挂靠、外包，违规装载等问题；打击无资质施工行为，整治层层转包、违法分包问题；打击客车客船非法营运行为，整治无证经营、超范围经营、挂靠经营及超速、超员、疲劳驾驶和长途客车夜间违规行驶等问题；打击“三合一”“多合一”场所违法生产经营行为，整治违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭等问题。

13、“四风”问题：形式主义、享乐主义、官僚主义、奢靡之风问题。

14、“三期叠加”：宁夏正处于全面建成小康社会关键期、结构调整阵痛期和社会矛盾多发期。

15、“一带一路”：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。

16、自治区“七大工程项目包”：信息电网油气等网络、粮食水利、交通、清洁能源、生态环保、健康养老服务、油气及矿产资源保障工程。

17、“三重一大”事项：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

18、“三公”经费：因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。