2009年政府工作报告

——在吴忠市利通区第二届人民代表大会第一次会议上

利通区人民政府筹备领导小组组长 马维敏

（2009年12月23日）

各位代表：

现在，我代表利通区人民政府筹备领导小组向大会作工作报告，请予以审议，并请列席会议的政协委员和其他人员提出意见。

2005年以来工作回顾

自2005年市区行政管理体制改革以来，在市委、市政府的正确领导下，在市直部门的大力支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，团结和带领全区各族人民，锐意进取，开拓创新，团结拼搏，攻坚克难，大力推进工业化、农业产业化和城市化进程，全面构建和谐社会，全区呈现出经济繁荣、民族团结、社会稳定的良好局面。预计2009年比2005年地区生产总值增长95.2%，地方财政一般预算收入增长121%，全社会固定资产投资增长231%，社会消费品零售总额增长91.1%，农民人均纯收入增长45.4%，城镇居民人均可支配收入增长68.6%。

（一）加强园区建设，工业经济提速增效。按照工业化的发展要求，充分发挥了金积工业园区的平台支撑作用，累计投资5.7亿元，集中实施了园区道路、供水、供电等基础设施建设，园区功能不断完善，入园企业达到84家。化工建材、印刷包装、乳品加工和清真食品等特色产业形成了一定规模，单晶硅、多晶硅等光伏产业和装备制造业等产业初具规模，造纸工业实现了集约化发展的新模式，工业经济呈现出速度与效益同步增长、质量与结构稳步改善的良好态势，并保持了总产值、增加值、销售收入、利润“四个同步增长”。

（二）发展特色产业，新农村建设扎实推进。大力发展奶产业、清真牛羊肉、设施农业、优质粮食等优势特色产业，扎实推进新农村建设。截至目前，全区奶牛存栏达到11.8万头，是2005年的1.6倍，奶产业主导地位逐渐显现，被评为“全国牛奶生产强县”；肉牛出栏7.5万头，羊只饲养量达到75万只；优质粮食种植面积达到35万亩，设施农业总面积达到6.13万亩，以高酸苹果为主的经果林面积达到11.5万亩，饲草种植面积达到15万亩。实施农业产业化龙头企业带动工程，夏进、万胜、茂源等40家龙头企业辐射带动效应明显增强。农村社会化服务体系不断完善，发展各类农民专业合作组织81家。农业标准化生产水平和农产品质量显著提高，获得无公害农产品产地认定9个、无公害农产品认证103个、绿色食品认证27个。农村集体经济不断发展壮大，经济总额达到3.66亿元。大力发展劳务经济，累计劳务输出13万人次，实现劳务总收入8亿元。坚持不懈地加快农田水利基本建设，实施了灌区续建配套、节水改造、农业综合开发、土地整理等项目，砌护渠道470公里，改善灌溉面积30万亩。实施了上桥、板桥、马莲渠、金银滩等6个乡镇的农村安全饮水工程，解决了10.7万人的安全饮水问题。

（三）实施项目带动，城乡面貌焕然一新。按照“西移东扩”的城市发展战略，主动参与城市建设，开工建设了58个重点建设项目和62个商业住宅小区，新建续建城市道路48条69公里，公路通车里程达到774公里，城区面积由2005年的23平方公里扩展到37平方公里，城市化率达到50%。完成绿化面积2.15万亩，绿地率达到36%，顺利通过了自治区“园林城市”和“卫生城市”的验收。大力实施“两大工程”，推进城乡一体化进程，实施了金积、金银滩等小城镇建设项目，整治旧村庄115个；新建了扁担沟穆民新村、孙家滩移民吊庄，完成了古城、秦桥、中华、罗家湖等村庄改造任务，建设农民新居26个5432户；金积、扁担沟、东塔寺3个乡镇荣获“国家级环境优美乡镇”。

（四）繁荣商贸流通，第三产业彰显活力。积极改善经营环境，活跃城乡市场，拓展消费平台。通过招商引资和激活民间资金，新建扩建了五星建材城、众禾家世界、涝河桥清真牛羊肉市场、东郊蔬菜批发市场等一批项目；商贸物流、餐饮娱乐、金融保险、中介服务等行业日趋活跃；古城湾度假村等旅游景点基础设施逐步完善，农家乐、生态旅游发展势头喜人，消费需求逐年扩大，第三产业增加值占到GDP的42%。

（五）坚持改革开放，招商引资成效显著。坚持把改革创新作为发展的根本动力，扎实推进农业政策性保险、农业生产设施抵押、农村土地流转、水利管理体制等改革，农业和农村经济发展后劲不断增强。紧紧抓住西部大开发的政策机遇和中东部地区产业转移机遇，大力开展招商引资，组团参加了香港、上海、浙江杭州等投资贸易洽谈会，共引进项目68个，完成招商引资6.5亿元，年均增长25%。

（六）突出改善民生，社会事业全面进步。以养老、医疗、工伤为主的社会保障体系进一步健全，新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险、村干部养老保险参保率分别达到97%、92%和100%；城乡低保对象基本实现“应保尽保”，享受城市低保5059户11169人，农村低保6268户9253人；实施创业带动就业工程，城镇登记失业率控制在4.3%以内；坚持科技创新战略，大力实施科技特派员创业行动和科技入户工程；加大教育投入力度，整合教育资源，创新教育管理模式，顺利通过了国家“两基”评估验收；全民健身等群众性文化体育活动蓬勃开展；城乡三级医疗卫生保健网络不断完善，疾病预防和控制水平明显提高；贯彻落实计划生育基本国策，人口自然增长率控制在9.8‰以内。大力开展精神文明创建活动，社区建设成效明显，创建 “五星级社区”5个。加强政府廉政建设和反腐败工作，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，办理人大议案和建议88件，政协提案179件；深入开展“五五”普法教育，公民法律意识不断增强；狠抓了社会治安综合治理、安全生产监督、道路交通管理、信访维稳和禁毒等工作；“双拥”共建成效显著，成功创建了“双拥模范城”；党的民族宗教政策得到贯彻落实，平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系得到巩固和发展。

各位代表，回顾过去的四年，是利通区经济发展速度较快、运行质量较高、社会事业全面进步的四年，也是人民群众得到实惠最多的四年。这些成绩的取得，归功于区、市党委、政府的坚强领导，归功于市直部门和社会各界的大力支持，归功于全区广大干部群众的务实苦干。在此，我代表利通区人民政府筹备领导小组，向所有关心、支持利通区经济社会发展的各级领导和社会各界人士，向所有为利通区改革、发展和稳定做出积极贡献的广大干部群众，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，利通区的发展还存在着一些问题。突出表现在：一是经济结构不够合理，发展的内生动力不强，水平不高，速度不快；二是工业产业层次低、链条短，工业园区的聚集带动能力不强，缺乏大企业支撑带动；三是农业产业化水平不高，优势特色产业规模不大，农业增效、农民增收的任务艰巨；四是小城镇基础设施建设滞后，缺乏产业支撑，农村庄点布局分散，城乡一体化进程较慢；五是经济发展缺乏大项目带动，招商引资的资金到位率低，资金缺乏仍然是制约经济发展的瓶颈；六是就业形势依然严峻，社会保障压力较大。对于这些问题，我们要以高度的历史责任感和加快发展的紧迫感，在今后的工作中切实采取有效措施，着力加以解决。

今后三年工作的总体思路和主要任务

从现在起到2012年，政府工作的指导思想和总体思路是：以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实自治区党委十届十次全体会议、全区经济工作会议、吴忠市委三届六次全体会议和利通区第二次党代会精神，把保持经济平稳较快发展作为首要任务，把推动经济发展方式转变和经济结构调整作为主攻方向，把重点项目建设作为主要抓手，更加注重产业优化升级，更加注重农业提质增效，更加注重改革开放和科技创新，更加注重保障和改善民生，更加注重促进社会和谐稳定，奋力推进新型工业化、农业现代化和特色城镇化进程，把利通区全力打造成宁夏“奶产业核心区、低碳经济先行区、现代服务业崛起区、黄河金岸样板区、民族团结模范区”，为加快建设经济繁荣、环境优美、特色鲜明、民族团结、社会和谐、人民富裕的滨河首善之区而努力奋斗！

主要奋斗目标是：到2012年底，地区生产总值年均增长16%，地方财政一般预算收入年均增长16%，全社会固定资产投资年均增长35%，社会消费品零售总额年均增长21%，农民人均纯收入年均增长8.5%，城镇居民人均可支配收入年均增长9.5%。

各位代表，以上目标是深入分析今后一个时期国家宏观经济形势、全区经济发展走势及周边县区发展态势，充分估计和把握明年经济形势以及国家经济工作的总体要求，结合利通区实际提出来的，既考虑了实现经济社会又好又快发展的现实需要，又考虑了实现目标的可能性和艰巨性，是一个稳中求好、好中求快的发展目标。

各位代表，2010年是新一届利通区人民政府工作的开局之年，是实现“十一五”目标的攻坚之年，也是谋划“十二五”发展的关键之年，做好明年的工作，具有承前启后、继往开来的重大意义。2010年全区经济社会发展的主要预期目标和约束性指标是：地区生产总值增长15%，地方财政一般预算收入增长15%，全社会固定资产投资增长32%，社会消费品零售总额增长20%，农民人均纯收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在4.3%以内，人口自然增长率控制在9.8‰以内，万元GDP综合能耗下降7%，二氧化硫排放总量控制在2888吨以下，化学需氧量排放总量控制在10611吨以下。

实现上述目标，从面临的机遇看，2010年国家将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，国务院《关于进一步加快宁夏经济社会发展的若干意见》和国家新一轮支持西部大开发的政策措施，中东部地区产业转移，自治区、吴忠市加快沿黄城市带建设的战略部署，都将成为利通区经济社会发展的新机遇。另外，近几年在国家调整结构、扩大内需政策的引导下，利通区经济社会快速发展，基础设施逐步完善，一批重点项目的拉动作用进一步显现。加之，这次深化市区行政管理体制改革，激活了工作机制，拓展了发展空间，注入了新的活力，广大干部群众务实苦干、奋勇争先的精神不断高涨。所有这些，都将是我们做好工作的有利条件。从面临的挑战看，我们发展的形势仍然十分严峻，经济回升的内在动力仍然不足，经济运行中的困难和问题依然突出。同时，利通区经济总量不大，产业结构不优，综合实力不强，用于发展建设和解决民生的可支配财力有限，兄弟县区你追我赶、竞相发展的态势日渐激烈，我们面临着不进则退、慢进即退的巨大压力。但是，机遇大于挑战，只要我们把握机遇，抢占先机，开拓创新，就能在新一轮区域竞争中争先进位，走出一条具有利通区特色的科学发展、和谐发展、跨越式发展之路。

为此，我们将全力实施“六个工程”，奋力实现“六新目标”：

（一）实施工业振兴工程，推动经济发展方式新转变。坚持以建基地、扩规模、创品牌、抓技改、降能耗为重点，全力打造“低碳经济先行区”，力争全年工业总产值、工业增加值分别增长20%和18%。

一是培育工业产业集群。按照自治区“五优一新”产业发展思路，加快培育我区五个优势产业集群，增强工业经济发展活力。着力培育清真食品集群，充分发挥滨河地域优势和四个“国字号”品牌效应，依托清真食品产业基地，进一步扩大企业规模，开发产品种类，拓展销售市场，做大做强乳品、小食品、牛羊肉、回族服饰等加工企业，打响“夏进牛奶”、“沙漠王子”、“涝河桥清真牛羊肉”等清真品牌。着力培育农副产品加工产业集群，重点发展粮油、果品、草编、饲料加工配送等农副产品加工业，培育一批龙头企业和示范基地，拉长产业链，做精产品，做响品牌，做大市场，成为农村经济新的增长极。着力培育装备制造产业集群，紧紧抓住国家扩内需、保增长的大好机遇，以农业机械、小型工程机械、金属制品加工为重点，引进新技术，开发新产品，重点抓好宁夏银星能源公司关键调节阀、万兴实业公司专用汽车生产、大众农机公司农用车装配等项目建设，力促装备制造业的振兴崛起。着力培育轻工业产业集群，以化工、造纸、印刷包装为重点，充分发挥万胜生物公司、宇华纸业公司、金世纪包装印刷公司等企业的龙头带动作用，引领同类企业整合资源，扩大规模，提高效益。着力培育新材料产业集群，发挥资源优势，围绕有色金属、炭基材料、光伏材料的开发利用，开展科技攻关，力促宁夏银星多晶硅公司年产2000吨多晶硅等项目的实施，扩大市场份额，抢占市场制高点。

二是加快工业园区建设步伐。坚持走园区化、集群化、规模化发展道路，增强园区聚集效应，积极引导各类企业向园区集中。全力推进利通区工业园区规划建设，加快编制园区总体发展规划，争取年内在规划设计、基础设施、招商引资等方面取得积极进展，实现入园企业“零的突破”。借助金积工业园区平台，切实抓好清真食品、印刷包装产业、化工冶金产业和造纸循环经济发展，吸引更多企业入园，力争年内引进投资1000万元以上的项目10个。

三是大力支持企业发展。采取有力措施，积极扶持、帮助中小企业做大做强。加快建立企业社会化服务体系，重点加强对企业的信用服务、技术创新服务、创业培训服务、市场开拓服务和管理咨询服务，努力解决企业发展中的突出问题。建立多层次、多形式的信用担保体系，鼓励金融机构加大对企业的信贷支持力度，为中小企业融资提供平台。围绕新材料、装备制造、农副产品深加工等重点产业，积极争取国家和自治区扶持中小企业发展专项资金，引导和支持企业开展技术创新，实现产品升级。

四是切实抓好节能减排。坚持走新型工业化道路，大力发展循环经济，倡导清洁生产，提高能源综合利用率，引导高耗能企业进行技术改造，实现环保达标。认真落实自治区节能减排“十条铁律”，关闭“五小”企业，淘汰落后产能。对单位产品能耗高于定额标准的企业加大监督力度，全面完成自治区下达的“十一五”期间万元GDP综合能耗下降20%的目标任务。

（二）实施特色产业提升工程，打造现代农业发展新优势。以创新龙头企业建基地、带农户、联市场的利益联动机制和激活土地流转机制为突破口，大力提升优势特色产业，促进农业增效、农民增收，力争全年农业总产值达到22亿元，增长10%。

一是提升龙头企业带动能力。充分利用市场、资金、项目、重组等手段，引导、鼓励夏进、雪泉、红果、茂源、沙漠王子、涝河桥、中桦雪等同类企业联合与合作，支持企业扩大规模，提升档次，创优品牌，增加效益，增强市场竞争力，提高市场占有份额，力争新培育农业产业化龙头企业5家。充分发挥龙头企业带动作用，创新龙头企业建基地、带农户、联市场的利益联动机制，使企业和农户互利共赢，共同抵御市场风险。大力实施品牌战略，主打清真、绿色农业品牌，以强势龙头企业和知名品牌推动农业产业化发展。

二是壮大特色产业基地规模。按照“提质、扩量、增效”的发展思路，做大做强奶产业、清真牛羊肉、设施农业、林果业和优质粮食基地规模。围绕奶牛增量提质建基地。制定奶产业振兴规划，出台优惠政策，重点扶持区内外乳品加工企业建奶源基地；支持鲜奶经营大户、养殖大户建奶牛养殖园区，鼓励外购奶牛；加快推进孙家滩万头奶牛养殖基地建设，提升金银滩优质奶牛核心区养殖水平；逐步完善现有的104个奶牛养殖园区基础设施，发展存栏100头奶牛以上的家庭牧场，鼓励以牛入股、集中托管、规范养殖。到2010年底，奶牛存栏力争达到15万头。加大奶业执法力度，规范整顿生鲜乳市场，实现奶站100%纳入监管范围、生鲜乳100%符合收购标准。逐步把利通区打造成为宁夏“奶产业核心区”。围绕清真牛羊肉生产建基地。依托涝河桥清真牛羊肉、沙漠王子品牌优势，支持涝河桥肉牛养殖园区发展优质肉牛，鼓励高闸、金银滩、郭家桥、孙家滩等乡镇加快发展肉牛、肉羊养殖和育肥，力争年屠宰交易量达到100万头（只）。围绕设施农业建基地。以发展设施园艺、设施花卉、无公害蔬菜为重点，改造提升日光温室的质量和种植水平，引进专业种植公司和种植大户，发挥示范带动作用，实现日光温室提质增效。扩大拱棚种植规模，新增大小拱棚种植面积1万亩，力争设施农业种植总面积达到7.1万亩。围绕林果业建基地。在扁担沟、孙家滩、郭家桥、东塔寺等乡镇，新增以优质苹果和有机鲜食葡萄为主的经果林1万亩，总面积达到12.5万亩，做大做强林果业。围绕优质粮食订单建基地。依托法福来、中桦雪等粮食加工企业，大力发展粮食订单生产，种植富硒水稻和有机水稻2万亩，冬麦15万亩，冬麦后茬复种青贮饲草、经济作物10万亩，确保粮食种植总面积保持在41万亩以上。

三是加快推广应用现代农业新技术。围绕优势特色产业，加快新技术、新品种的引进、示范和推广，高标准建设奶牛养殖、设施蔬菜、优质粮食等5个现代农业科技示范园区，着力抓好孙家滩现代高效节水农业示范园区建设。重点实施奶牛高产养殖、设施农业高效种植、优质粮食标准化生产、测土配方施肥等系列先进实用技术，大力推广应用农业新型机械，加快农村信息化建设，继续实施科技特派员创业行动和科技入户工程，鼓励农业科技人员进村、入园、驻场进行科技承包，广泛开展农村实用技术培训，建立新型农业技术服务体系。

四是加强农业基础设施建设。积极争取国家和自治区支农项目与资金，加大农田水利基本建设的力度，改造治理土地面积22万亩，新增节水灌溉面积3.2万亩，改造中低产田2.1万亩，完成畦田建设15万亩。争取投资1.38亿元，实施扁担沟扬水泵站更新改造、波浪渠砌护改造、孙家滩和扁担沟土地整理、马莲渠乡农业综合开发、滨河大道东侧土地综合治理、郭家桥乡东大滩小农水、金银滩良种繁育基地等农业基础设施建设项目，加快现代农业节水型灌区建设步伐，改善农业生产条件，提高土地综合生产能力，夯实农业基础。

五是深化农村综合改革。大力发展农民专业经济合作组织，年内培育带动作用突出的示范性专业经济合作组织10个。因地制宜，积极探索，围绕优势特色产业，创新土地流转机制和企农互助共赢机制，重点抓好高闸镇土地流转试点工作，通过政策引导、资金扶持，力争引进大企业、经营大户，参与我区优势特色农业基地建设，促进土地规模化经营。健全农业政策保险和农业担保制度，扩大奶牛、设施农业、优质苹果等政策性保险覆盖面，减少农业自然灾害带来的损失。

（三）实施黄河金岸带动工程，实现城乡面貌新变化。以打造“黄河金岸样板区”为目标，加大投入，做好做活“道路、水系、绿化、特色、文化、产业”六篇文章，统筹推进城乡建设又好又快发展。

一是积极参与城市建设，改造城中村。借助城市“西移东扩”拉大城市框架的机遇，重点抓好古城、上桥、板桥、东塔寺等乡镇的城中村改造，安置拆迁户2792户，配套完善基础设施，让人民群众共享城市建设的成果。

二是启动滨河新村建设，整合分散村。按照“靠城、沿路、近水”的原则和“以城带乡、统筹发展”的要求，打破乡村界限，整合滨河大道沿线分散庄点，新建4-5个滨河新村，逐步安置农民5000户；以滨河新村建设为突破口，加大各乡镇分散庄点的整合力度，逐步推动农民住宅向小区集中，人口向城镇集中。

三是加快小城镇建设，带动中心村。编制完成乡镇小城镇建设规划，依据各乡镇资源优势、区位条件和产业基础，建设各具特色的新型小城镇。突出抓好金积、高闸、金银滩、扁担沟、马莲渠等小城镇基础设施建设，提高小城镇综合服务功能，增强聚集、辐射能力，逐步建立优势互补、功能完善、环境优美、特色鲜明的小城镇体系，力促农村民居向小城镇集中，扩大镇区人口规模，建设镇区人口在万人以上的中心集镇3个。

四是抓好绿化美化，建设环境优美乡村。继续深入实施“两大工程”，以创建自治区级、国家级环境优美乡镇为目标，加大植树造林力度，力争全年完成绿化面积2.3万亩。加强农村环境综合整治，整治改造旧庄点45个4881户，改造危房1000户。加快乡镇垃圾转运站建设，推进农村改水、改厕和清洁能源入户工程；以乡村道路沿线、村民庭院、公共服务场所美化及生态经济林建设为重点，对农村环境卫生、排污治污、公用设施等方面实施精细化管理，营造适宜人居的农村环境；完善农村道路网络，计划投资9000万元，修建高闸镇李桥村至马莲渠乡陈木闸村等7条乡村主干道路100公里以上，完善设施农业园区和养殖园区道路40公里。以“三城联创”为目标，着力提高城市环境卫生管理水平，在城区建成三类以上水冲式公共厕所30座；转变城市垃圾清扫和收运方式，机械化清扫率、垃圾袋装收集率分别达到40%和50%；严格按照国家垃圾处理标准，将城市生活废弃物无害化综合处理场建成二级无害化处理场，城市垃圾收集处理率达到90%以上，逐步实现城乡环境卫生管理一体化。

（四）实施现代服务业崛起工程，增强城乡消费新活力。认真贯彻落实自治区《关于加快服务业发展的意见》，以沿黄城市带的特色旅游、餐饮服务、现代物流为重点，全力打造“现代服务业崛起区”。

一是繁荣城乡市场。加快城乡市场体系建设，积极推进商品市场发展。以建材装饰、农副产品流通、再生资源等专业市场为重点，加大基础设施建设、信息服务、政策扶持力度，促其扩大规模，提高档次。重点实施东郊农产品批发市场迁建、涝河桥市场改扩建、解放罗渠市场整合改建项目；启动建设涝河桥活畜交易市场、皮毛及畜产品交易市场；依托聚源再生资源市场，进一步整合各类废旧物资回收网点；加强扁担沟、九公里等中心集镇市场建设，繁荣农村市场。

二是活跃商贸流通。以打造具有现代特色的商贸中心为目标，培育扶持骨干流通企业，发展物流配送和连锁经营，延伸营销网络，构建城乡互联、辐射周边的大商贸、大流通格局。依托市场建设，调整优化现有网点布局，整合物流资源，促进传统物流向社会化、专业化、现代化转变。依托“三新工程”和“万村千乡市场配送工程”，对已建成的100个农家店进行改造提升。完善农村物流服务体系，积极实施“家电下乡”、“汽车下乡”等惠民工程，促进农村消费升级。

三是提升餐饮旅游服务业。挖掘黄河文化和回族文化底蕴，营造特色氛围，提高知名度。大力发展特色餐饮服务业，加快特色清真菜肴、风味食品的开发，实施品牌战略，鼓励和支持特色清真餐饮企业发展连锁经营。把旅游业作为新的经济增长点，加强基础设施建设，加大宣传力度，整合大漠黄河、风情、滨河水韵等特色旅游资源，打造精品旅游线路，大力发展生态观光游、风情游、黄河文化游，培育发展旅游商品等配套产业，力促盛悦四星级宾馆投入运营，增强旅游业对第三产业的拉动作用。力争全年接待游客38万人次，实现旅游业收入1.58亿元，分别增长13%和25%。

（五）实施项目招商“双赢”工程，促进经济结构新调整。坚持把对外开放作为加快经济发展的重大战略，把项目建设作为扩张经济总量、促进经济增长的有效载体，把招商引资作为加快区域经济发展的有效途径，进一步扩大区域合作，推进开放型经济发展，全力打造“地区开放区”。

一是在上争资金和项目建设上求突破。紧抓《国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展若干意见》的政策机遇，准确把握中央投资方向，瞄准市场需求，挖掘、储备、整合一批项目，不断充实更新项目库。加快推进扁担沟扬水泵站更新改造、涝河桥市场扩建工程等30个项目建设，争取实施大型沼气工程、孙家滩高效节水补灌工程等64个项目。用足用好国家补助资金，以大项目配套整合小项目，发挥乘数效应，确保重点建设项目高起点规划、高标准建设。鼓励各乡镇、各部门积极向上争取资金，力争全年上争项目资金突破4亿元。

二是在激发招商活力上见成效。研究制定规范有效的招商引资优惠政策，出台管理办法，明确目标责任，完善考核机制。围绕我区优势特色产业和基础设施建设，突出以商招商、园区招商、产业链招商、生产要素招商，努力引进一批关联度高、辐射面广、带动力强的项目。组织参加区内外各种招商引资活动，借助中阿合作论坛、经贸论坛和回商大会等平台，加大推介宣传力度，邀请国内外知名企业来我区参观、考察、投资，开拓中东、西亚、东南亚等国际市场，全面提高对外开放的质量和水平，力争全年招商引资突破3亿元。

三是在优化投资环境上树形象。大力优化政务环境、司法环境、金融环境，全面推行“全程代办制”，建立“一个项目、一套班子、全程负责、一抓到底”的工作机制，加强对招商项目的跟踪服务，及时为企业、客商解决问题和困难，努力营造重商、亲商、安商、富商的良好氛围。制定出台招商引资奖励办法，兑现对项目引进人、中介人的奖励，以激励机制来营造良好的招商引资氛围，掀起新一轮招商引资高潮。

（六）实施民生改善工程，促进和谐利通建设取得新成效。注重保障和改善民生，切实解决群众就业、社保、就医、上学、住房等方面的困难和问题，让人民群众共享改革发展的成果，全力打造“民族团结模范区”。

一是切实加强各项社会事业建设。加大科技成果引进、推广和应用力度，提高科技对经济增长的贡献率。落实教育优先发展战略，促进城乡教育均衡发展。发挥城市社区活动中心和农民文化大院、宣传文化体育中心户作用，广泛开展群众性文体活动。完善基层医疗卫生服务体系，建设胜利镇、金星镇社区卫生服务中心。做好人口与计划生育工作，计生政策符合率达到95%以上。加强社区基础设施建设，新建居家养老服务站6个，努力争取资金建设社区综合服务站2个，积极创建“星级社区”，力争四星级、五星级社区创建率达到80%，全面提高社区建设水平。

二是高度关注困难群体的生产生活。认真落实就业再就业政策，强化就业培训，帮助城镇“零就业家庭”、失业人员实现就业。大力推进全民创业，加大对创业人员的小额担保贷款扶持力度，积极在失地农民中推行“惠农卡”，支持自主创业，以创业带动就业，增加就业岗位。全面落实社会保障有关政策，启动实施新型农村养老保险试点工作，扩大养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险覆盖面。突出抓好社会救助体系建设，提高城乡特困户特重大疾病患者医疗救助金额。切实做好各种自然灾害和疫病防控工作。在孙家滩开发区赵家沟村和利同新村实施第三批“整村推进”工作。大力改善农村特困群众居住条件，完成农村危房改造295户。新建金积、扁担沟安全饮水工程，完善高闸、金银滩、马莲渠、孙家滩安全饮水工程，解决5万人的安全饮水问题。

三是深化“平安利通”建设。把“保一方平安”作为神圣使命和职责，坚持稳定压倒一切，加强社会治安综合治理，全面启动乡镇综治中心建设，建立健全社会治安防控体系。深入推进“五五”普法教育，全面开展依法治理示范单位创建活动。大力实施法律援助民心工程，深化“三调联动”工作机制，启动社区矫正工作。切实做好信访维稳工作，建立矛盾纠纷排查调处机制，认真开展区级领导大接访活动，畅通群众诉求渠道，积极化解各类矛盾纠纷，解决好关系群众利益的热点难点问题。加大毒品犯罪整治力度，严厉打击各类违法犯罪活动。强化安全生产监督管理，预防重特大安全事故的发生，确保人民群众生命和财产安全，切实维护社会稳定。

四是加强精神文明建设和民主政治建设。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，深入开展群众性精神文明创建活动，积极创建文明单位、文明乡镇、文明社区、文明村。大力开展道德模范评选和“四德”工程建设，培育文明和谐的社会风尚，形成团结和睦的社会氛围。坚持民主集中制原则，加强行政监督，建立健全政府议事规则，规范决策程序，改进决策方式，强化决策责任，提高决策的透明度和公众参与度，做到科学决策、民主决策。加强基层政权建设，完成第八届村民委员会换届选举工作。加强国防动员、“双拥”共建和民兵预备役工作。认真贯彻落实党的民族宗教政策，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。加强与民主党派、工商联、无党派人士的联系，积极支持工、青、妇等群众团体的工作。

加强政府自身建设

各位代表、同志们，市区行政管理体制改革，对即将选举产生的新一届利通区人民政府提出了新的要求。站在新起点，面对组织和全区各族人民的新期望。我们必须按照“行为规范，运转协调，公正透明，廉洁高效”原则，坚持以人为本、执政为民的理念，以提高行政效能为突破口，加强政府自身建设，切实增强执行力和公信力，努力建设服务政府、责任政府、法治政府、效能政府。

（一）振奋精神，坚定信心。利通区作为全市政治、经济和文化中心，始终处于全市改革发展的最前沿，位置特殊，责任重大，使命光荣。从政策机遇、战略地位、产业基础、人力资源等方面来看，发展潜力巨大，发展优势明显。我们要充分利用好、发挥好这些有利因素，紧紧抓住战略机遇期，理清思路，乘势而上，奋力而为，把战略机遇期转化为发展黄金期，实现又好又快发展。面对改革发展稳定的大局，时刻牢记肩负的使命，紧密团结和带领全区广大干部群众，解放思想，开拓进取，迎难而上，始终保持浩然正气、昂扬锐气，以时不我待的责任感和使命感，研究新思路，采取新措施，实现新突破。

（二）转变作风，务实苦干。大力弘扬求真务实的工作作风，经常深入基层、调查研究、真抓实干、解决问题，讲实话、办实事、鼓实劲、求实效，努力做到善谋事、会干事、干成事、不出事。坚决消除官僚主义、形式主义的不良作风；坚决抵制弄虚作假、浮夸虚报的不良习气；坚决杜绝承诺不兑现、政策不落实的不良行为。对确定的各项工作，做到责任到位、措施到位、督查到位、落实到位。坚持一切从实际出发，树立正确的政绩观，坚决反对搞华而不实、脱离实际的“形象工程”、“政绩工程”。坚持重实效、不图虚名，办实事、不务虚功，把好事办实、实事办好，做到立说立行、有诺必践、有错必纠，确保区委、区政府各项决策落到实处。

（三）创新体制，激活机制。创新是推动发展的动力源泉。这次行政管理体制改革，理清了吴忠市和利通区的职能，明确了利通区所肩负的责任。我们要借鉴区内外体制创新方面的做法和经验，结合我区实际，在体制创新上有新突破。建立健全首问责任制、限时办结制、责任追究制、效能问责制等各项规章制度，强化对行政执行力的监督；建立健全重大项目跟踪服务制度，对确定的重点建设项目和招商引资项目，明确专人全程跟踪服务；建立健全政府绩效考核评估制度，科学、客观、准确地评估考核政府效能，推动工作不断迈上新台阶。

（四）严肃纪律，廉洁高效。加强政府廉政建设和反腐败工作，筑牢拒腐防变的思想防线。严格按照法定职权和程序办事，完善监督机制，强化行政效能监察和行政执法监督，严肃查处失职渎职、越权办事、以权谋私等违法违纪行为。充分发挥财政监管作用，管好、用好各类专项资金，严肃查处工程建设、土地出让、产权交易、政府采购等重点领域的违纪违法案件。自觉接受人大代表的法律监督和政协委员的民主监督，大力发扬艰苦奋斗的精神，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，切实提高政府效能，保证各项工作顺利推进。

各位代表，利通区的发展充满希望，滨河的明天更加美好。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，以蓬勃向上的朝气、开拓进取的锐气、不畏艰难的勇气，同心同德，真抓实干，奋力拼搏，为把利通区建设成为经济繁荣、环境优美、特色鲜明、民族团结、社会和谐、人民富裕的滨河首善之区而努力奋斗！