2022年政府工作报告

——2022年12月13日在吴忠市利通区第五届人民代表大会第二次会议上

吴忠市利通区人民政府区长  宋  喜

各位代表：

现在，我代表利通区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2022年工作回顾

2022年是极不平凡、极不寻常的一年，也是凝心聚力、攻坚克难的一年。面对疫情防控的严峻形势和经济下行的巨大压力，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察宁夏重要讲话、重要指示批示精神，在自治区、吴忠市党委、政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，按照自治区第十三次党代会、吴忠市第六次党代会和区第五次党代会部署要求，紧紧依靠全区人民群众，统筹疫情防控和经济社会发展，全力推进黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设，勇担使命、锐意进取、真抓实干，各项事业再上新台阶、取得新成效。预计全年实现地区生产总值243亿元，增长3%；固定资产投资93亿元，增长3%；一般公共预算收入3.87亿元，同口径增长10%；一般公共预算支出25.4亿元，增长9.7%；社会消费品零售总额89.3亿元，增长2%；城镇居民人均可支配收入39190元，增长7%；农村居民人均可支配收入20693元，增长8%。

一年来，我们紧盯产业升级提质效，新旧动能加快转换。全年实施各类项目110个，完成投资82.4亿元。招商引资到位资金47.7亿元，上争项目资金20.6亿元，分别完成目标任务的106%、103%。现代农业基础持续夯实。深入推进五里坡、鸽堂沟奶牛养殖基地建设，新建标准化养殖场9家，培育“50·300”家庭牧场8家，奶牛存栏23.3万头，生鲜乳年产量116万吨，奶产业优势持续巩固。肉牛、滩羊存栏分别达到11.2万头、27.2万只。高标准整治农田25.7万亩，新增高效节水灌溉1.97万亩。粮食种植面积25.4万亩，粮食总产量15.3万吨。建成绿色瓜菜种植基地7个，瓜菜种植6.45万亩。新培育产业化龙头企业6家、示范合作社8家、星级家庭农场7家，认证“三品一标”18个。历时三年成功创建第四批国家现代农业产业园，入围全国农业现代化示范区创建名单。预计全年农林牧渔业增加值增长6%。工业经济结构持续优化。全面落实自治区工业稳增长36条，出台帮扶中小微企业纾困解难40条，帮助企业融资12.7亿元，留抵退税4122万元。实施宁储板桥共享储能电站等工业项目8个，全面完成骅泰自动化焊接机械臂等技改项目4个，顺利承接金积工业园区纺织服装产业发展区块。新增规上工业企业4家，培育自治区“专精特新”中小企业5家、标志性主导产业链“链主”企业6家，战略性新兴产业占规上工业增加值的比重达到11.7%。万元GDP综合能耗下降任务全面完成。预计全年规上工业增加值增长3%。现代服务业优势持续聚集。实施吴吃堡城、黄河文化公园等重点服务业项目15个，打造市级以上服务业集聚区4个。建成利通区电子商务孵化基地，举办“吃住行游购娱”等各类促消费活动45场次，带动消费2亿元以上。联合举办第二届吴忠早茶美食文化节，培育中餐特色美食企业7家、早茶示范店11家，早茶产业收入达到8亿元。出台“引客入利”政策，举行“两晒一促”推介活动，举办第五届乡村文化旅游节，打造白寺滩等特色旅游民宿集群4个，新增精品民宿、农家小院90家。“吴忠黄河金岸趣味赏花游”入选全国推介旅游线路，东塔寺乡入选全国乡村旅游重点村镇，牛家坊村入围全国乡村特色产业超亿元村，新华桥村被评为中国美丽休闲乡村。全年累计接待游客212万人次，实现旅游收入9330万元，分别增长20%、16%。科技创新活力持续迸发。创新实施“1788”工作机制，联合宁夏农林科学院建成蔬菜博士指导工作站，依托宁夏民族职业技术学院成立全区首家奶业现代产业学院，国家农业科技现代化先行县建设经验在全国交流。争取自治区科技专项资金3800万元，引进高层次人才15名，实施自治区级重点科技项目12个，培育国家级高新科技企业4家、“瞪羚”企业2家，新增自治区科技“小巨人”、农业高新技术等企业52家，打造科技创新平台11个、示范基地15个。

一年来，我们统筹城乡融合促发展，乡村振兴全面推进。城市更新步伐加快。扎实推进城乡面貌提升行动，实施金花园A区、李闸渠安置区等基础设施改造工程5个，改造老旧小区35个、小区防汛排涝设施164处，安装充电桩6550组。实施吴忠市城乡生活垃圾收集转运系统工程，城市生活垃圾无害化处理率保持在100%。美丽乡村焕发新颜。高标准推进金积镇、郭家桥乡重点小城镇建设，打造李桥村等高质量美丽宜居村庄6个。编制完成“多规合一”实用性村庄规划9个，新华桥村村庄规划入选全国国土空间规划优秀案例。常态化开展农村人居环境整治，完成“一村一年一事”111件，改造危房及抗震宜居农房331户，评选美丽庭院800户，农村卫生厕所普及率达到92.5%。新建农村公路43公里，五里坡奶牛园区苦水河大桥建成通车。脱贫成果巩固拓展。落实脱贫户、监测户、低收入群体“四级包抓”责任机制，国家考核评估14个方面57个问题全面整改销号。争取衔接资金9033万元，实施扁担沟镇移民肉牛养殖园区等产业发展项目22个。创新“企业+支部+合作社+移民+金融+保险”利益联结机制，新建改建设施温棚1600座，带动移民发展特色种植500亩、扩大肉牛养殖4000头，实现联农带农1209户，脱贫户人均可支配收入增长20.2%。建成移民一站式服务中心，发放小额信贷1960万元，实现移民就业5500人以上，“乡村振兴保”“乡村振兴防贫救助保”实现全覆盖。

      一年来，我们聚焦生态优先强治理，环境质量持续向好。水岸共治有序推进。实施入黄排水沟水环境综合治理项目，整治河湖“四乱”问题313个，治理河湖沟道85公里，重点入黄排水沟水质稳定在Ⅳ类标准及以上，黄河过境断面水质保持Ⅱ类进Ⅱ类出，集中式饮用水水质全部达标，清水沟被评为自治区示范河湖。实施农村生活污水治理项目15个，新建扩建农村生活污水处理站4座，农村生活污水治理率达65%以上，治理经验在自治区交流推广。污染防治成效显著。严控建筑施工、道路扬尘、餐饮油烟等污染，实施农村清洁取暖“双替代”1.5万户，全区优良天数比例达到82%，环境空气质量稳定达到国家二级标准。持续开展农业面源污染治理，打造有机肥应用示范点10个，农作物秸秆综合利用率和农用残膜回收率均达到90%以上。生态修复加快推进。统筹山水林田湖草沙系统治理，拓展营造林2.64万亩，修复退化生态草原1.5万亩。实施完成小流域综合治理、山洪沟道治理等8项工程，治理水土流失10.67平方公里。高效节灌水权转换项目按期竣工，各级环保督察反馈问题年度整改任务全面完成。

一年来，我们坚持用心用情办实事，民生福祉不断增进。社会保障坚实有力。实施就业提升工程，打造创业孵化示范基地8个，发放创业担保贷款7352万元，培育创业实体749家，城镇新增就业3605人，农村劳动力转移就业2.25万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。分类提高城乡低保、特困供养、临时救助标准，发放各类救助资金8647万元。城乡居民基本养老和医疗保险实现“应保尽保”。全区千名老人养老床位数达到37张，胜利镇新华社区成功创建全国示范性老年友好型社区。社会事业普惠均衡。持续办好人民满意教育，新建改建中小学、幼儿园5所，新增学位2700个，普惠性幼儿园覆盖率达到87%，义务教育阶段“大班额”全面消除。建成教师智能研修中心，承办自治区“互联网+教育”示范区建设现场会。持续推进健康利通建设，建成利通区人民医院、滨河社区卫生服务中心，医联体信息平台投入使用，乡镇卫生院中医馆实现全覆盖。深入实施文化体育惠民工程，培育非遗传承人30人，新建全民健身场馆、乡镇综合文化站6个，开展各类文化体育活动400余场次。疫情防控精准有效。坚决贯彻“三个坚定不移”，全面落实第九版防控方案和优化疫情防控“二十条”及“新十条”，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。常态化抓好疫情防控，细化完善应急预案和工作手册，完成3岁以上人群疫苗接种109万剂次，仅用43天建成吴忠市方舱医院。科学应对“9·20”“11·16”等突发疫情，高效运行市区一体指挥体系，迅速激活平战转换机制，精准开展“三大清零行动”，有效遏制疫情扩散蔓延，最大程度保护了人民生命安全和身体健康。

一年来，我们强化系统治理夯基础，社会大局和谐稳定。各项改革蹄疾步稳。完成农村宅基地确权登记3.6万宗，入市交易农村土地196宗，确权林地18.27万亩，灌区群众亩均水费从60元下降到54元，入选自治区生态产品价值实现机制试点地区，农业水价综合改革典型经验在全国交流。动态调整综合行政执法事项393项，中小学教师“县管校聘”改革工作全面完成。国有企业经营板块不断拓展，城乡环卫实现市场化运营。民族团结持续巩固。扎实推进铸牢中华民族共同体意识示范区建设，建成铸牢中华民族共同体意识信息化教育基地，常态化开展“社区邻居节”等活动200余场次，打造“十进”领域示范点30个、“石榴籽”阵地10处。坚持宗教中国化方向，创新基层宗教治理“3533”工作模式和“三爱五正”工作方法，依法加强宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应，民族和睦、宗教和顺、社会和谐的局面更加巩固。基层治理更加高效。全面推进乡村、社区、宗教、校园、企业、社团及网络空间等领域治理，承办全国乡村治理体系建设试点示范专题交流会，胜利镇上桥社区被评为全国先进基层自治组织。建成“数字利通”指挥中心，智慧化治理水平显著提升。“兰花芬芳”志愿服务品牌享誉全国，兰花热心小组慈善协会荣获全国“先进社会组织”称号，“中国好人榜”发布仪式在我区举办。扎实推进“八五”普法宣传教育，入选全国公民法治素养提升行动试点县区。严厉打击电信网络诈骗、非法集资等行为，八类刑事案件同比下降25%。加强和改进人民信访工作，有效化解重复访、信访积案48件，乡村两级“一站式”矛盾纠纷调处中心实现全覆盖。全域创建食品药品安全区取得实效，连续5年未发生较大及以上安全生产事故。

一年来，我们突出勤政务实提效能，自身建设全面加强。以党的政治建设为统领，坚决落实党中央、自治区、吴忠市及区委各项决策部署，以“大学习、大讨论、大宣传、大实践”活动为抓手，落实落细自治区第十三次党代会主要任务，扎实推进“10+8”重点工作落地见效。自觉接受人大、政协和社会监督，办理人大议案建议31件、政协提案125件，办复率100%。大力推进法治政府建设，全面落实会前学法制度，加大政务公开力度，开展“政府开放日”“局长谈公开”26场次，发布重点领域政务信息1.24万条，办结各类群众诉求1.6万件。工程建设、政府采购等专项治理扎实推进，审计整改成效明显。严格落实党风廉政建设责任制，坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神和自治区加强作风建设“八条禁令”，发扬“严细深实勤俭廉+快”的工作作风，牢固树立过“紧日子”思想，“三公”经费压缩10%，将更多财力用于保障和改善民生。统计、国防动员、人民防空、防灾减灾、青少年、妇女儿童、供销、气象等工作取得新成绩。

各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。过去一年，我们克服了很多困难，破解了许多难题，打赢了不少硬仗，取得了来之不易的成绩。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区、吴忠市党委、政府坚强领导、深切关怀的结果，是区委统揽全局、把关定向的结果，是区人大、区政协有力监督、鼎力支持的结果，是全区广大干部群众众志成城、奋勇拼搏的结果。在此，我谨代表利通区人民政府，向辛勤奋战在各条战线的广大干部群众，向人大代表、政协委员、民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志，向驻利部队、武警官兵、政法干警和消防救援队伍，向所有关心、支持利通发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，我区发展还面临一些困难和问题。主要表现在：产业融合发展程度还不够高、结构还不平衡，奶产业附加值还不高，战略性支柱产业的含金量、含新量、含绿量仍显不足；引领产业发展、补齐民生短板的大项目、好项目还不多，固定资产投资后劲不足；城乡居民增收渠道不宽；教育、医疗、养老等公共服务供给与人民群众对美好生活的向往还有差距；财政刚性支出不断扩大，收支矛盾不断凸显；营商环境与市场主体的期盼仍有差距，干部作风和能力水平需进一步提升，等等。对此，我们将直面问题、认真对待，采取有力措施，切实加以解决。

2023年预期目标和主要任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是深入贯彻落实自治区第十三次党代会安排部署的发力之年，做好全年工作意义重大、影响深远。根据区委五届五次全会安排部署，明年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届一中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神，按照自治区第十三次党代会、吴忠市第六次党代会和区第五次党代会决策部署，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入中国式现代化建设全局，紧扣推动高质量发展的首要任务和“三区”建设的部署要求，统筹发展和安全，围绕“六区”发展定位，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，奋力谱写全面建设社会主义现代化美丽新利通的新篇章。

主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%；固定资产投资增长8%；规上工业增加值增长7%；一般公共预算收入增长2%；社会消费品零售总额增长5%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%、9%。

围绕以上目标任务，重点做好以下工作：

（一）千方百计扩大有效投资，着力增强经济发展后劲。坚持把发展作为第一要务，全面加快黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设，以高质量投资和项目建设促进结构调整、动能转化和民生改善，努力打造投资消费旺地。加快项目建设。深入开展扩大有效投资巩固提升年活动，继续实行重点项目领导包抓、部门帮办、全链条跟踪服务和“三实”“四个一”闭环推进机制，强化项目用地、供水供电等要素保障，确保“首季开门红、全年投资稳”。加快实施牛首山能源板桥共享储能电站、宁夏农垦2.5万头奶牛牧场等80个新建项目，推动新希望万头奶牛标准化牧场等35个续建项目早日投产达效，115个计划实施项目上半年全部开工，全年完成投资100亿元以上。全力上争资金。突出农村生活污水治理、粪污资源化利用、城乡基础设施建设、公共服务补短板、乡村全面振兴样板区建设等重点，谋划一批政策契合度高、落地条件成熟、示范带动作用明显的大项目、好项目，实施一批扩大就业、增加收入、提升公共服务水平的重点民生项目，形成梯次推进、接续跟进的项目建设格局。适度超前做好项目前期，加大跑厅进局对接力度，上争资金20亿元以上。精准招商引资。立足资源禀赋和优势领域，围绕牛奶、肉牛、清洁能源、装备制造、文化旅游等“六新六特六优”产业，组建若干专业小分队，大力招引一批投资规模大、产业层次高、创新能力强、带动潜力足的大项目、好项目，促进主导产业集聚发展。采取“云招商”、园区招商、以商招商等模式，高频次开展联促联动洽谈等各类招商活动，力争河北丰泰年产1亿米宽幅面料、浙江华伊仓储物流、北京中持粪污资源化利用等一批建链延链补链强链产业项目签约落地，确保全年招商引资到位资金48亿元以上。

（二）加快推进产业转型升级，着力培育高质量发展动能。实施产业振兴战略，稳定扩展产业链、供应链、价值链，努力打造现代产业基地。推进农业提档增效。围绕“六特”产业，深入实施特色农业提质计划，调优种植结构、做大产业规模、培强加工能力，建设优质农产品供应及加工基地。以国家现代农业产业园为抓手，加快推进五里坡、鸽堂沟标准化奶牛养殖示范区建设，实施优质奶牛扩栏补栏、种子胚胎实验室、饲草料配送中心、奶产业综合服务区等项目，新建规模化奶牛养殖场8家，实现奶牛存栏26.5万头以上。支持伊利、新希望、雪泉等企业研发高端乳制品，巩固提升高端乳制品加工基地和“高端奶之乡”核心区地位。抓好肉牛滩羊扩群增量，培育“50·300”家庭农场20个，肉牛、滩羊饲养量分别达到18万头、60万只以上。内联外引发展设施瓜菜订单农业，冷凉蔬菜及精品瓜菜种植面积稳定在6万亩以上。培育市级以上龙头企业5家、农业专业化合作社等新型经营主体15家，农产品精深加工转化率达到73%。严守耕地保护红线，巩固提高粮食综合生产能力，粮食播种面积稳定在25万亩，粮食产量达到15万吨以上。农林牧渔业增加值增长5%。推进工业经济提质扩量。围绕“六新”产业，深入实施新型工业强区计划和“四大改造”行动，做大规模、提高能级、增强实力。加快推进国储储能系统智能制造基地、佳瑞祥235万米特宽服饰面料等11个新建项目，实施吴忠卷烟厂设备迭代升级、东星塑料绿色化包装等7个技改项目，技术改造投资增长率达到10%以上。加快毛纺织园区能级再塑，实施“闲置资产盘活”专项行动，支持恒丰集团联合君星坊等企业发展麻纺产业，引进一批冷转印花、服装面料等优秀纺织企业入驻园区，打通现代纺织上下游产业链。加快金银滩装备制造园转型升级，打造智能系统装备制造基地。推进信息化和工业化深度融合，新增自治区智能工厂、服务型制造业示范企业等5家以上，规上工业企业上云比例达到100%。新增升规入统企业10家以上，产值过亿元工业企业超过35家。推进服务业提速升级。围绕“六优”产业，实施现代服务业扩容计划，提档升级牛家坊民俗文化村、汽车产业综合服务区等4个现代服务业集聚区，加快推进石佛寺文旅融合、金积堡观光夜市等20个服务业项目。实施县域商业体系提质工程，高标准打造万达小镇、东片区首开区商网等高铁商圈，引进乐高、瑞幸等国内知名品牌旗舰店10家以上，推动农特产品展销中心、汇金彩润城等老商圈转型升级，开展消费促进月等活动30场次，不断释放消费潜力。高标准运行电子商务孵化基地，孵化创业企业25家、培育知名电商团队10个，实现网络零售额8亿元以上。建设冷链物流配送中心4个，乡镇快递物流综合服务中心实现全覆盖。实施餐饮业发展“五大工程”，举办第三届早茶美食文化节，打造绿色饭店、餐饮名店12家，持续擦亮“游在宁夏·吃在吴忠·味在利通”品牌。举办第六届乡村文化旅游节，新建黄河农耕博物馆，新增特色民宿、农家小院80家以上，线上线下融合推广“文旅+康养+休闲+美食”精品旅游线路，不断提升旅游品质。全年接待游客和旅游收入分别增长15%、20%以上。新增规上、限上服务业企业15家。服务业增加值增长5%以上。

（三）不断深化改革优化环境，着力激发创新发展活力。始终把创新作为引领发展的第一动力，以更大力度推进改革、更实举措优化营商环境，努力打造科技创新高地、改革开放热土。协同推动科技创新。深入实施科技创新“四大工程”，争取专项资金3600万元以上，实施植物染色与色纺工业化、亚麻籽适温制油加工等科技创新项目25个，培育国家高新技术企业2家、自治区“专精特新”“瞪羚”企业5家、科技型“小巨人”企业3家。深化与中国农业大学、宁夏农科院等院校合作，推行柔性引才引智机制，打造固废循环处理技术创新中心等自治区级科技创新平台5个以上。完成科技成果登记29项，技术合同交易额达到9000万元。建立多元化科技创新投入机制，财政科技投入增长10%以上。深化重点领域改革。围绕“确权、赋能、定价、入市”关键环节，持续推进“六权”改革。创新“水银行”金融服务模式，探索开展灌区社会化运营，依法开展跨行业、跨地域、跨灌区用水权交易。推进林业金融支持和市场交易，盘活山林地资源。健全农村土地产权交易流转机制，探索宅基地有偿使用，农村产权交易金额达到3000万元以上。探索开展用能权有偿使用和交易，明确用能权指标总量和分配方法，鼓励同盛化工、岩鑫冶炼等重点用能单位参与交易。持续深化国企改革三年行动，拓展提升供热、城乡环卫、供餐服务等业务板块运营水平。加快国家数字乡村试点示范区建设，高效运行“数字利通”指挥中心。持续优化营商环境。不断深化“放管服”改革，全面推行“并联审批协同办、容缺承诺先行办、全程帮带主动办、移动终端掌上办”，实现更多事项“一网通办”。精准落实减税降费政策措施，千方百计助企纾困，打造更加便捷高效的政务服务环境。抓好“双随机、一公开”监管，加强社会信用体系建设，全面落实公平竞争审查制度，更好激发市场主体活力。

（四）加快实施乡村振兴战略，着力推动城乡融合发展。全面实施城乡面貌提升行动，推动城乡功能更加完善、设施更加完备、生活更加舒适，努力打造塞上乡村乐园、宜居宜业城镇，争创全国乡村振兴示范区。实施乡村建设行动。编制“多规合一”实用性村庄规划11个，建设板桥乡早元村、扁担沟镇黄沙窝村等高质量美丽宜居村庄5个，创建乡村振兴示范村15个，持续抓好金积镇、郭家桥乡重点小城镇建设。深入开展“一村一年一事”行动，实施双石路至罗山大道提升改造等农村公路53公里、安全生命防护工程32公里，建设郭家桥乡等农村运输服务站2个、快递进村网点106个。纵深推进农村人居环境整治提升五年行动，改造危房和抗震宜居房107户，评选“美丽庭院”1000户，创建农村人居环境整治示范乡镇5个。完成高效节水灌溉1.2万亩，建成高标准农田45万亩，争创农田水利基本建设“黄河杯”一等奖。实施城市更新行动。改造裕民小区、银塔南苑等老旧小区20个，实施板桥乡梁湾中心村等保障性安居工程基础设施改造项目3个，完善居民小区公共服务设施，实施吴忠市第二生活垃圾填埋场环境综合整治项目。垃圾分类和资源化利用率达到50%以上。巩固拓展脱贫攻坚成果。常态化开展“四查四补”，健全脱贫群众稳定增收长效机制，解决好移民产业、就业、社会融入三件事。实施移民村设施瓜菜分拣物流配送中心、同利村温棚改造等项目，加大贵州黄牛集团、利原村枸杞番茄、1600座设施温棚种植等联农带农力度，提升移民肉牛养殖园区运营管理水平，带动移民托管养殖肉牛4000头以上，发展钢葱等特色种植1000亩以上，不断扩大“企业+支部+合作社+移民+金融+保险”利益联结模式覆盖面。鼓励引导脱贫村发展“六小”庭院经济，持续拓展移民一站式服务中心功能，实现移民就业5000人以上，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

   （五）狠抓生态保护和治理，着力厚植绿色发展底色。坚持全地域加强生态环境保护、全领域推动绿色发展转型，全面协同推进降碳、减污、扩绿、增长，努力打造绿色生态宝地。扎实抓好污染防治攻坚。健全完善重污染天气应急响应机制，实施清洁取暖“双替代”1.35万户，优良天数比例完成自治区下达任务。加快推进苦水河利通区段综合治理、扁担沟扬水灌区调蓄水池工程等项目。争创全国水系连通及水美乡村建设县。纵深推进河湖“清四乱”专项整治行动，实施农村黑臭水体治理、生活污水处理等项目4个，实现河湖四乱问题动态清零。持续加大苦水河、清水沟、南干沟等流域综合治理，确保入黄水质、黄河过境段水质稳定达标。开展“无废利通”建设行动，实施再生资源回收利用园区建设、有机肥应用等项目10个，强化建筑工地、医疗机构等重点区域监管，加强农业面源污染治理，确保土壤环境安全。持续巩固中央、自治区生态环保督察反馈问题整改成果。扎实抓好节能减污降碳。创建绿电园区及能源转型示范区，推进工业绿色化、智能化节能改造。加快实施国开储同利100兆瓦储能电站、昊泽新能源分布式光伏发电等项目，不断扩大清洁能源产业规模。坚决遏制“两高”项目盲目发展，确保碳排放总量保持在合理区间。开展节约型机关和绿色社区、绿色学校、绿色家庭等创建行动，引领低碳绿色生活新风尚。扎实抓好生态保护修复。统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，持续开展大规模国土绿化行动，完成营造林1.45万亩，森林覆盖率达到10.4%以上。高标准实施苦水河、渔光湖水环境综合治理项目，实施生态经济林建设工程，新增环村林带500亩以上。加快推进荒漠草原、盐碱地修复治理，实施退化草原生态修复5000亩以上，治理水土流失13平方公里。

（六）持续保障增进民生福祉，着力提高人民生活品质。深入实施“六大提升行动”，财政投入民生事业保持在85%以上，用心用力保障和改善民生，努力打造人民生活福地。实施居民收入提升行动。聚焦高校毕业生、农民工等重点群体，开展招聘服务活动20场次、各类职业技能培训2200人次以上。发放创业担保贷款5000万元以上，培育创业实体800个，新增城镇就业3800人以上，农村劳动力转移就业2.1万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。实施教育质量提升行动。新建续建十九小、十三幼等11所学校，新增学位7200个，义务教育巩固率、学前教育毛入园率分别达到97%、93%以上。巩固“互联网+教育”示范区建设成果，打造星级智慧校园12所、自治区级特色示范学校8所。健全“三航”教师培训体系，培养骨干教师154名。深化教育领域综合改革，争创全国学前教育普及普惠县、自治区“区域教研管理改革”和“双减工作试点”项目县。实施健康水平提升行动。全面推进医疗卫生体制改革，加强利通区人民医院龙头学科、重点专科和人才队伍建设。筹建利通区疾控中心，推进板桥乡、郭家桥乡社区卫生服务中心建设。打造“互联网+医疗健康”升级版，加快推进医联体信息平台应用，力争居民健康素养水平达到26%，全力争创自治区健康县区。加强全人群特别是老年人免疫接种，全面摸底并强化重点人群分级管理和保护。扩充基层医务人员，提高乡镇卫生院、社区卫生服务中心发热诊室服务能力。依托医疗健康集团、医共体提升新冠肺炎救治能力，更好维护人民群众健康。实施文明素养提升行动。纵深推进全国文明城市创建，新增全国文明村镇2个、全国文明单位4个、文明家庭50户，常态化开展“365”志愿服务5000余场次。实施文化惠民工程，推进公共文化服务云平台、乡镇数字影院、农家书屋数字化建设，培育业余文艺团队12个，举办送戏下乡等文化活动400场次以上。支持金积大缸醋、刘三朵八宝茶等非遗文创产品创新发展。新建金星全民健身中心、古城青少年活动中心，开展广场舞大赛、农民运动会等群众体育活动100场次以上。健全完善社会保障体系。分类做好低保、社会救助，全面完成城乡居民基本养老保险和医疗保险参保任务。实施“养老托育”工程，新建胜利镇社区综合养老服务中心。加强双拥共建和退役军人、优抚对象管理，推进中长期青年工作发展，加强残疾人、妇女、未成年人关心关爱和权益保护。

（七）持续完善基层治理体系，着力推进基层治理能力现代化。强化系统观念，创新治理方式，持续巩固发展政通人和、安定团结的好局面。巩固加强民族团结。加快推进铸牢中华民族共同体意识示范区建设，精心打造铸牢中华民族共同体意识示范街区、示范机关等“十进”领域精品点10个、示范点30个，全面构筑共有精神家园，促进各民族交往交流交融。充分发挥铸牢中华民族共同体意识教育基地优势，打造民族工作法治宣传教育示范点2个，引导各族群众树牢“四个与共”理念。坚持宗教中国化方向，支持引导宗教界加强自我教育、自我管理、自我约束，提高宗教事务治理法治化水平，加快建设基层宗教治理模范县区。加强和创新社会治理。持续推动法治利通、法治政府、法治社会建设，扎实开展公民法治素养提升行动全国试点工作，加强“法律明白人”“学法守法示范户”培育，创建民主法治示范村（社区）10个以上。持续巩固提升乡村、社区、宗教、校园、企业、社团六大领域基层治理成效，常态化推进扫黑除恶斗争，开展新一轮禁毒人民战争，严厉打击电信网络诈骗、非法集资等违法犯罪行为。推广人民调解“5+1”模式，打造矛盾纠纷多元化解的“塞上枫桥”品牌，矛盾纠纷化解率达到95%以上。深入开展全国信访工作示范县区创建，实现重复访、信访积案“清零”。健全重大安全风险联防联控机制，全力抓好安全生产、食品药品安全等工作，坚决遏制重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全。

全力打造人民满意的服务型政府

各位代表，时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，对政府工作提出了新的更高要求。我们将弘扬伟大建党精神，牢记“三个务必”，勤勉尽责、担当作为、苦干实干，全力打造人民满意的服务型政府。

坚持对党忠诚。把政治建设摆在首位，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决拥护“两个确立”，做到“两个维护”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。持续深化“大学习、大讨论、大宣传、大实践”活动，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣落实党中央、自治区、吴忠市党委、政府和区委部署要求，确保政府工作始终沿着正确方向前进。

严格依法行政。深入践行习近平法治思想，认真履行重大行政决策法定程序，持续推进法治政府建设。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动接受新闻舆论和社会公众监督，积极听取社会各界意见建议。严格规范公正文明执法，深化行政执法监督，支持行政公益诉讼，维护社会公平正义。全面推进政务公开标准化规范化，加强政策宣传解读，主动回应社会关切，切实提升政府民主决策、科学决策水平。

建设高效政府。坚持把抓落实作为重中之重，不断完善重大事项、重点工作督办机制，做到事事有人抓、件件有落实。坚决破除惯性思维、跳出路径依赖，自觉运用系统观念、创新办法解决问题、推动发展。进一步加强和规范政府督查，强化追踪问效。全面推行数字化办公。及时回应企业、群众的诉求和期盼，推动解决存在的突出问题，营造攻坚克难抓落实、雷厉风行抓执行的干事创业氛围。

严守廉洁底线。全面加强政府系统党的建设，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，持续深化纠治“四风”，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神和自治区加强作风建设“八条禁令”。加强对国有资产、行政审批、工程建设、政府采购等重点领域和关键环节监督管理。坚持“过紧日子”思想，精打细算做好预算安排，严控“三公”经费和一般性支出，强化财政、审计、统计监督，用风清气正的政治生态引导各级干部恪尽职守、廉洁奉公。

各位代表，奋斗成就梦想，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区、吴忠市党委、政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、勇毅前行，为全面建设社会主义现代化美丽新利通而不懈奋斗！

名 词 解 释

1.“50·300”家庭牧场：鼓励有养殖意愿的家庭养殖50头以上肉牛、300只以上滩羊。

2.“三品一标”：品种、品质、品牌，标准化。

3.“专精特新”：专业化、精细化、特色化、新颖化。

4.产业链“链主”：在新型材料、清洁能源、装备制造、数字信息、现代化工、轻工纺织等“六新”产业、以及其他产业重点产业链中，聚焦主业，对产业资源配置、技术产品创新应用具有较强的影响力，肩负提升产业链绩效和产业集群发展水平重任的核心企业。

5.“两晒一促”：晒文旅、晒优品，促消费。

6.“1788”工作机制：坚持“一套班子”牵头，深入实施“七大重点工程”，落实“八大共建任务”，完善“八项共建机制”。

7.“瞪羚”企业：创业后跨过死亡谷以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。

8.“多规合一”：指实行国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划以及环保、交通、林业、市政、水利等专项规划在“一张图”上有机统一、衔接融合。

9.“一村一年一事”：每年为每个行政村办理一件民生实事。

10.“四乱”：乱占、乱采、乱建、乱堆。

11.清洁取暖“双替代”：电代煤、气代煤。

12.“三个坚定不移”：坚定不移坚持人民至上、生命至上，坚定不移落实“外防输入、内防反弹”总策略，坚定不移贯彻“动态清零”总方针。

13.“三大清零行动”：当日新增阳性人员即时清零行动、近三日新增检阳人员判定密接人员存量清零行动、持续渐增检阳小区和村组全面清零行动。

14.“县管校聘”：全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。

15.“十进”领域：进家庭、进机关、进宗教场所、进网络、进社会组织、进学校、进社区、进乡村、进商贸市场和旅游景点、进企业。

16.“3533”工作模式：“三会管理”“五级责任”“三项制度”“三包一督”。

17.“三爱五正”：爱党、爱国、爱教，正信、正行、正解、正身、正路。

18.“10+8”重点工作：奶产业、肉牛滩羊产业、瓜果蔬菜产业、优质饲草产业、绿色食品产业、现代纺织产业、装备制造产业、清洁能源产业、文化旅游产业、健康产业十大重点产业，推动经济社会高质量发展、深入实施“四大提升行动”、推进重点领域改革、统筹城乡融合发展、持续改善生态环境、加强社会治理创新、防范化解重大风险、常态化疫情防控八大重点工作。

19.作风建设“八条禁令”：宁夏回族自治区加强作风建设八条禁令。

20.“三公”经费：因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。

21.“三区”建设：黄河流域生态保护和高质量发展先行区、乡村全面振兴样板区、铸牢中华民族共同体意识示范区。

22.“六区”发展定位：绿色农业示范区、低碳经济样板区、现代服务业集聚区、黄河金岸宜居区、民族团结进步模范区、社会治理创新区。

23.“三实”“四个一”工作机制：坚持谋实项目储备、做实项目前期、抓实项目建设，一个重大项目、一名包抓领导、一个工作专班、一套推进方案。

24.“六新六特六优”：新型材料、清洁能源、装备制造、数字信息、现代化工、轻工纺织，葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、滩羊、冷凉蔬菜，文化旅游、现代物流、现代金融、健康养老、电子商务、会展博览。

25.“四大改造”行动：结构改造、绿色改造、技术改造、智能改造。

26.餐饮业发展“五大工程”：餐饮质量提升工程、餐饮品牌培育工程、餐饮龙头带动工程、餐饮文化挖掘工程、餐饮人才培育工程。

27.科技创新“四大工程”：创新力量厚植工程、创新主体培育工程、创新协调联动工程、创新生态涵养工程。

28.“六权”改革：用水权、土地权、排污权、山林权、用能权、碳排放权。

29.“双随机、一公开”监管：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

30.“四查四补”：查损补失、查漏补缺、查短补齐、查弱补强。

31.“六小”庭院经济：小种植、小养殖、小田园、小加工、小商贸、小民宿。

32.“两高”：高耗能、高排放。

33.“六大提升行动”：居民收入提升行动、移民致富提升行动、教育质量提升行动、健康水平提升行动、文明素养提升行动、城乡面貌提升行动。

34.“三航”教师培训体系：五年以内新上岗教师的“启航”培训计划，五年以上学科种子教师和县级骨干的“导航”培训计划，名师骨干教师的“领航”培训计划。

35.“四个与共”理念：休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共。

36.“5+1”模式：人民调解、司法调解、行政调解、诉前调解、行业专业性调解，联调中心平台。

37.“三个务必”：务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争。

38.“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

39.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。