2023年政府工作报告

政  府  工  作  报  告

——2024年1月8日在吴忠市利通区第五届人民代表大会第三次会议上

吴忠市利通区人民政府区长  宋  喜

各位代表：

现在，我代表吴忠市利通区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2023年工作回顾

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是利通区发展史上极为关键的一年。在自治区、吴忠市党委、政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，全面落实自治区第十三次党代会、吴忠市第六次党代会和利通区第五次党代会决策部署，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识这条主线，聚焦高质量发展这一主题，高效统筹发展和安全、环保、民生，埋头苦干、勇毅前行，较好地完成了区五届人大二次会议确定的各项目标任务。预计实现地区生产总值272亿元，增长5.5%；一般公共预算收入3.71亿元，增长6.8%；社会消费品零售总额89.2亿元，增长1.5%；固定资产投资94亿元，增长5%；城镇居民人均可支配收入41286元，增长6.5%；农村居民人均可支配收入22245元，增长8%。

一年来，我们加快转型调结构、提质效，经济运行稳中有进。全年实施重点项目115个，完成投资68亿元，上争项目资金20.5亿元，招商引资到位资金49.2亿元。现代农业提质增效。制定并落实奶产业、养殖业稳定发展扶持政策，奶牛存栏达25.2万头，年产生鲜乳123万吨。培育肉牛、滩羊标准化示范养殖场22家，肉牛、滩羊存栏分别达12.5万头、28.6万只。建设高标准农田6.2万亩，种植粮食26.8万亩，粮食总产量达15.4万吨。新建改建设施温棚411栋，发展冷凉蔬菜10.1万亩、经果林2.1万亩。培育产业化龙头企业4家、示范合作社19家、家庭农场8家，认证绿色食品、有机产品6个。全国农业现代化示范区创建高质量推进，成功入选全国乡村振兴示范县创建名单，金积镇获评首批国家农业产业强镇。预计农林牧渔业增加值增长6.5%。新型工业提质升级。全面落实自治区工业稳增长36条等政策措施，退税减税降费4.96亿元。昊泽新能源分布式光伏发电等6个项目投产运营，建成新型储能电站4个，并网储能规模500兆瓦、占自治区总量的23.6%。实施东星塑编绿色智能包装等技改项目5个，新培育规上企业5家、“专精特新”企业6家，高新技术产业、战略性新兴产业增加值分别占规上工业增加值的5.7%、11.5%。预计工业增加值增长3.5%。现代服务业提质扩容。深入推进自治区全域旅游示范区创建，吴吃堡城建成运营，农耕文化博物馆、黄河生态文旅岸线项目加快推进，建成富平湾、涝河桥等特色民宿集群6处，牛家坊民俗文化旅游区通过国家4A级旅游景区评审。开展第六届乡村文化旅游节、“金秋购物节”等大型促消费活动27场次，带动消费2.8亿元。建成电子商务中心，孵化电商企业30家，网络零售额达8.4亿元。成功举办第五届小吃文化旅游节，培育“中华老字号”2家、“宁夏老字号”3家、早茶示范店11家，“相约吴忠喝早茶”“西餐厅里吃羊杂”成为消费热点，荣获自治区餐饮行业发展环境最优县第一名，光耀美食街被评为国家级旅游休闲街区。全年接待游客384.2万人次，实现旅游收入1.6亿元。预计服务业增加值增长6.5%。

一年来，我们突出重点树样板、带全域，城乡品质加快提升。城市更新加快推进。实施梁湾中心村保障性安居工程等基础设施改造项目5个，完成老旧小区改造20个，修缮城市防洪排涝设施460处，安装充电桩1150组，惠及群众7400余户。实施自治区完整社区建设试点5个，金花园社区入选全国试点。乡村建设成效明显。金积镇、郭家桥乡2个重点小城镇、大庙桥村等9个高质量美丽宜居村庄建设加快推进，“多规合一”实用性村庄规划编制实现全覆盖。新建改建农村公路21公里，公路网密度稳居自治区第一。实施建筑能效提升93万平方米，清洁取暖项目惠及群众2.85万户。人居环境持续改善。建成城乡生活垃圾收集转运中心和垃圾分类示范点20个，生活垃圾无害化处理率保持在100%。创建农村人居环境整治示范乡镇3个，评选“美丽庭院”1000户，新建改建公厕20座，农村卫生厕所普及率达到92.5%。顺利通过国家卫生城市复审。

一年来，我们致力创新抓改革、优环境，发展活力充分释放。重点改革稳步推进。农业水价综合改革走在全国前列，交易水权907万方，入选全国首批现代化灌区建设和自治区“四水四定”试点县区。农村宅基地确权1.88万宗，争取土地指标跨省交易资金4.2亿元。厘清山林资源地18.26万亩，培育林业经营主体4家，颁发首本国有林权不动产登记证。全面摸清98家规上工业企业用能情况。国有企业薪酬制度改革顺利完成。农村闲置宅基地盘活利用等3项工作被评为自治区“六权”改革典型案例。科创水平不断提升。争取科技项目资金4100万元，与中国农业大学、宁夏农科院等院校共建科技示范基地5个，实施科技项目17个，登记“玉米新品种选育”等科技成果30项，技术合同交易额达到2.04亿元。培育国家高新技术企业5家、自治区科技型中小企业25家，新增研发机构、创新平台5家，2项科技创新成果荣获自治区科学技术进步奖一等奖。全社会R&D经费投入1.48亿元。利通区获评全国首批农业科技现代化先行县。营商环境持续优化。纵深推进“放管服”改革，全面推行“一窗受理、集成服务”模式，政务服务“可不见面”事项率达88%、“网上可办”事项率达93%。在全区率先建立社保费征缴争议联合处置机制，分类分型做好个体工商户精准帮扶，新增市场主体7032户。创新推广“兰花帮办”服务品牌，被自治区列为全区乡镇“一窗受理”改革和政务服务线上线下融合试点。

一年来，我们倾心用力办实事、增福祉，民生事业全面进步。脱贫成果持续巩固。完善防返贫动态监测机制，持续扩大“企业+支部+合作社+移民+金融+保险”六联利益联结模式覆盖面，争取上级衔接资金1.07亿元，实施同利村现代农业示范园等项目28个，带动移民发展特色种植和肉牛养殖，实现务工就业3590人，脱贫人口人均收入达到20280元、增长15.7%。社会保障有力有效。发放创业贷款9841万元，新增城镇就业3922人，转移农村劳动力就业2.59万人。扩围增效城乡低保3825人，发放各类救助资金9105万元。城乡基本医疗保险、养老保险参保人数分别达到41.6万人和15.1万人。建成胜利镇综合养老服务中心，运营日间照料中心、老饭桌44家，金星镇金花园社区、古城镇怡园社区被评为全国示范性老年友好型社区。公共服务不断加强。建成金积中学、第九幼儿园等学校6所，新增学位4095个，普惠性幼儿园覆盖率达到90%。“互联网+教育”示范区建设顺利通过“国检”，入选全国信息技术支撑学生综合素质评价试点县区。挂牌成立利通区疾控中心，新建郭家桥乡卫生院、板桥社区卫生服务中心，创新运行“互联网+数字化预防接种”门诊，基层医疗机构基础设备配置率超过90%。利通区人民医院通过二级综合医院评审。新增图书分馆4个，开展“送戏下乡”等各类文化活动800余场次。建成金积体育公园，举办利通区第四届运动会，荣获自治区第六届农民篮球争霸赛亚军，获评全国县域足球赛事活动优秀县级执行单位。

一年来，我们精准发力抓整治、除隐患，安全形势持续稳定。应急管理体系不断完善。全面落实自治区“1+37+8”系列文件要求，配套制定安全生产“一台账三清单”，修订完善“1+34”应急预案，建立“四级”包抓机制，辖区299家企业全部完成风险辨识管控。组建乡镇应急救援队伍12支，新增储备应急物资18类1.3万件，应急管理本级财政投入资金3130万元，为历年来少有。隐患排查整治高效推进。紧盯燃气、“九小”场所、自建房、危化等重点领域，全面开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，排查整改重大事故隐患40条、一般问题隐患3741条，未发生较大及以上安全生产事故，单位地区生产总值生产安全事故死亡率持续下降。本质安全水平持续提升。安装燃气“三件套”13.9万户、“瓶改电”3230户。19家危化企业完成安全生产三级标准化建设。实施农村公路生命安全防护工程39公里，改造农村危房及抗震宜居农房124户。分级分类开展安全培训420场次，全民安全意识持续增强。

一年来，我们全力攻坚重治理、强保护，生态环境不断向好。污染防治成效显著。认真落实自治区“1+4”系列文件精神，配套完善生态环保任务清单，扎实开展“七大攻坚行动”，实施马莲渠乡农村生活污水治理等项目7个，累计治理黑臭水体10条，农村生活污水处理率达到70%，黄河利通段水质连续7年保持Ⅱ类进出。农用残膜回收利用率达到90%。中央、自治区生态环境保护督察反馈问题全部整改清零。节能降碳协同推进。实施中电建分布式光伏等清洁能源项目8个。整治“小散乱污”企业4家，单位工业增加值能耗同比下降12.4%。创建节约型机关、绿色社区、绿色学校62个，绿色低碳生活理念深入人心。生态修复加快推进。坚持山水林田湖草沙系统治理，修复退化草原5000亩，完成营造林1.45万亩，森林覆盖率达到10.5%。实施苦水河水环境综合治理项目，修复治理生态护岸8700亩，建设人工湿地1000亩，治理水土流失面积12.9平方公里，水土保持率达到80.4%。

一年来，我们夯基固本保稳定、促和谐，社会治理成效显著。民族团结持续巩固。扎实推进铸牢中华民族共同体意识示范区建设，常态化开展“社区邻居节”等活动600余场次，拓展石榴籽长廊等阵地36处，实践教育基地参观人数达2.2万人次。承办自治区民族宗教工作推进会，创建全区民族团结进步示范单位5个，利通七小荣获全国民族团结进步示范单位。创新实施宗教中国化“三爱教育、五正工程”，推行主要教职人员“三推两查（察）一选聘”做法，民族和睦、宗教和顺、社会和谐的利通名片越擦越亮。基层治理不断深入。统筹抓好七大领域社会治理，高质量完成市域社会治理现代化试点创建，被确定为全国城市社区治理实验区。扎实推进“八五”普法教育，表彰法治建设工作先进，“三官一顾问+N”工作机制获评自治区政法系统十大创新亮点工作。化解疑难信访案件83件，矛盾纠纷调解成功率达97%，东塔寺乡人民调解委员会荣获全国模范人民调解委员会。严厉打击盗抢骗、食药环等各类违法犯罪行为，刑事案件立案数同比下降26.8%，电信网络诈骗案件同比下降30.3%。

一年来，我们真抓实干转作风、提效能，自身建设全面加强。坚定不移把政治建设摆在首位，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表议案建议29件、政协委员提案111件，办复率100%。常态化推行会前学法制度，优化政府常务会议规则和政府工作程序，主动公开政务信息，政府系统依法行政能力持续提升。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，深入开展教育、医药卫生等9个重点领域专项整治，打好审计监督“组合拳”，驰而不息纠“四风”、树新风。牢固树立过“紧日子”思想，“三公”经费只减不增。

同时，统计、国防动员、退役军人、供销、气象等各项工作取得了新成绩，工商联、红十字、妇女儿童、青少年、残联等事业实现了新发展。

各位代表，奋斗充满艰辛，成果来之不易。一年来各项成绩的取得，归根结底是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区、吴忠市党委、政府和区委坚强领导的结果，是区人大、政协鼎力支持的结果，饱含着利通区广大干部群众的心血和汗水，凝聚着社会各界人士的智慧和力量。在此，我代表区人民政府，向辛勤奋战在各条战线的广大干部群众，向人大代表、政协委员、民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志，向驻利部队、武警官兵、政法干警和消防救援队伍，向所有关心、支持利通区发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区发展仍面临一些困难和问题。主要表现在：重大项目接续不足，工业投资带动力不强，科技创新项目较少；重点产业链不完整、集群化程度低，抗风险能力不强；安全生产、生态环境等方面的风险隐患不容忽视；教育、养老、卫生健康、文化等社会事业短板仍然较多，城乡居民收入差距依然较大；刚性支出不断扩大，财政收支矛盾突出；一些干部服务意识不强、攻坚克难韧劲不足。对于这些困难和问题，我们将发扬斗争精神，采取有效措施，认真加以解决。

2024年预期目标和主要任务

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好今年工作责任重大、使命光荣。根据区委五届六次全会安排部署，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移把习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神作为“纲”和“魂”，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，紧紧围绕自治区第十三次党代会、吴忠市第六次党代会和利通区第五次党代会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以先行区建设为牵引，全面深化改革开放，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全、高颜值生态、高品质生活，着力增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，着力巩固和增强经济回升向好态势，着力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，在更高层次上开创利通区经济社会高质量发展新局面。

主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%；固定资产投资增长5%；规上工业增加值增长5%；社会消费品零售总额增长5%；一般公共预算收入增长5%；居民消费价格涨幅控制在3%以内；城乡居民人均可支配收入分别增长6%、7%。

实现上述目标，重点抓好以下八个方面工作。

（一）千方百计抓好项目建设，在推动高质量发展上实现新突破。坚持大抓项目、抓大项目、抓高质量项目，实施项目投资攻坚年行动，积极争取国家投资，大力推动社会投资，更好发挥投资关键作用，为高质量发展提供有力支撑。着眼长远谋项目。抢抓国家增发1万亿国债、地方政府专项债券及扩大中央预算内投资等机遇，围绕新型基础设施、节能减排降碳、抗灾基础设施等中央和自治区政策导向、资金投向，积极争取排水防涝改造、山洪沟道治理等一批打基础、管长远、惠民生的重点项目，建立项目储备库，形成滚动接续的项目准备机制。加大“跑厅进局”力度，争取上争资金20亿元以上。精准发力建项目。落实重大项目领导包抓和“晒比促”工作机制，强化审批、用地、用能、环评等要素保障，全力加快80个计划实施项目建设，确保一季度5个国债项目全部开工、新建项目开工率达到50%以上，上半年开工率达到80%以上，年内完成投资44.5亿元以上。重点抓好华润分散式风电、东星绿色智能包装二期等55个新建项目早日开工，加快推进国开储同利储能电站、孙家滩土地综合整治等25个续建项目投产达效。主动出击引项目。围绕现代农业、清洁能源、轻工纺织、装备制造等特色产业，强化常态化招商，提升企业回访率、项目落地率，全年外出招商推介不少于20批次。加强与黄河“几字弯”、能源“金三角”等地区合作，积极对接浙江、山东、上海等商会，持续完善招商项目库，招引一批产业层次高、科技创新足、带动能力强的产业链“链主”企业，推动杭州鑫磊钙钛矿光伏组件、黄土地农产品集配中心等一批项目落地。全年招商引资到位资金50亿元以上。

（二）坚定不移优化产业结构，在构建现代产业体系上迈出新步伐。始终把推动高质量发展的主攻点放在产业上，在夯实产业基础、延伸产业链条、促进产业提质上下功夫，加快形成更多新质生产力。突出特色发展现代农业。聚焦品种培优、品质提升、品牌打造，全面推进特色农业提质计划，大力发展“六特”产业。制定奶产业高质量发展政策措施，加强青贮饲料、疫苗接种、冻精胚胎、贷款贴息等政策扶持，实施西安银桥万头牧场、奶业科技创新中心等项目，支持伊利、夏进、雪泉等企业加大乳酪、配方乳粉等高端乳制品研发销售力度，奶牛存栏稳定在25.5万头以上。鼓励肉牛滩羊扩群补栏，培育“50·300”家庭农场20个，力争肉牛、滩羊存栏分别稳定在13万头、29万只以上。支持分割冷鲜肉、调理肉制品发展，招引肉制品精深加工企业2家，年加工能力达到5000吨以上。建设冷凉蔬菜现代集配中心，积极推介大青葡萄、富硒苹果、金积堡辣椒、瓦大西红柿等特色农产品，瓜菜产量达到25万吨以上。加快培育新型经营主体，新增龙头企业2家、新型农业经营主体5家，认证绿色有机农产品6个。新建高标准农田6万亩，实施粮食单产提升工程，粮食种植面积稳定在25万亩、粮食产量达到15万吨以上。全力创建全国现代设施农业创新引领区、全国农业生产全程机械化示范县。农林牧渔业增加值增长5.5%以上。提高质效抓好新型工业。聚焦工业高端化、智能化、绿色化，全面推进新型工业强区计划，大力发展“六新”产业。新建中核分散式风电、鑫羽现代化灌装车辆制造等10个工业项目，推进恒丰纺织1.5万锭纺纱、板桥共享储能电站等6个续建项目投产达效，实施国海粮油亚麻籽油全精炼、涝河桥吉胜专用油脂烘焙等4个技改项目，工业绿色化、智能化投资增长10%以上，新兴产业产值增长11%以上。实施大企业倍增、中小企业跃升、服务体系提升“三个计划”，落实助企纾困解难、稳产增效政策措施，新培育创新型中小企业4家、“专精特新”企业5家，新增规上工业企业5家。工业增加值增长5%以上。加快融合做强现代服务业。聚焦扩容增量、融合促进、集聚发展，深入实施现代服务业扩容提质工程，大力发展“六优”产业。紧紧围绕自治区全域旅游示范区创建，推进牛家坊民俗文化村、新华桥三产融合示范园企业化运营，发挥农耕文化博物馆、万达文旅小镇带动作用，提升东塔寺乡白寺滩、吴忠林场富平湾、上桥镇涝河桥特色民宿服务水平，培育星级乡村旅游示范点8个。实施吉送通农村寄递物流、金银滩镇商贸服务中心等县域商业体系项目5个，支持吴忠汽车综合服务市场升级为自治区级服务业集聚区。出台电商产业发展扶持政策，高效运营电子商务中心，培育一批带货达人、网红品牌，实现网络零售额10亿元以上。深化拓展“消费需求促进年”活动，持续加大消费券精准投放力度，举办第六届小吃文化节、乡村文化旅游节、各类体育赛事、房车家电促消费等活动不少于35场次。积极拓展社区团购、不夜集市、旅居养老、民宿团建、VR动感影城、红色研学游等体验式、沉浸式消费新场景新业态，着力推动早茶经济、假日经济、夜间经济、银发经济、数字经济融合发展。加快服务业“个转企”“小升规”，新增规上限上服务业企业15家。游客接待人数、旅游收入分别增长20%、15%以上。服务业增加值增长7%以上。

（三）精准施策推进改革创新，在培育经济发展动能上激发新活力。坚持向深化改革要红利、向科技创新要动力、向优化环境要活力，整合各类发展要素，充分释放发展潜能，不断增强高质量发展内生动力。持续深化重点领域改革。聚焦确权、赋能、定价、入市“四大关键环节”，深入推进“六权”改革。围绕“一方案三清单”高效推进“四水四定”试点区建设，优化现代化生态灌区“投、建、管、服”一体化模式，常态化开展灌域内用水权交易，节约农业用水1000万立方米以上。探索集体建设用地入市交易，全面有效盘活农村宅基地资源，大力发展庭院经济、休闲农业、餐饮民宿等新产业新业态，走出一条土地权改革的新路子。积极拓展山林权融资功能和规模，委托第三方开展林业碳汇、碳减排评估开发，实现碳汇指标入库挂网，有效盘活山林资源。强化重点用能企业管理，鼓励企业参与用能交易。深入实施新一轮国企改革深化提升行动，提高企业经营水平和盈利能力。持续深化产业工人队伍建设改革。多措并举推进科技创新。深入实施科技创新“四大工程”，争取专项资金3600万元以上，实施“新型功能纤维加工技术”“西瓜连坐防控技术”等重点研发、科技创新项目31项，建设金星镇开元社区科普馆，打造科普基地3家。实施企业梯度培育计划，新培育国家高新技术企业3家以上、自治区科技型中小企业20家，搭建各类科技创新平台5家以上。推行重大科技项目“揭榜挂帅”，与中国农业大学、宁夏农科院等院校打造科技创新联合体，实施学术带头人、应用型高精尖等人才项目，落实高层次专家人才公寓保障，实现重大科技成果转化10项、技术合同成交额1.33亿元以上。力争全社会R&D经费投入2.2亿元。千方百计优化营商环境。深入开展营商环境三年提升行动，上线“利民慧通”政务服务管理系统，全面实行市区两级审批事项“一件事一次办”，推动更多事项“跨省通办、全程网办、一窗通办”。落实市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等举措，推动减税降费、金融支持、产业扶持等政策精准直达快享，加快融入和服务全国统一大市场建设。

（四）多措并举加快乡村振兴，在统筹城乡融合发展上呈现新面貌。坚持把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，落实“两确保、三提升”要求，推动形成城乡互动、协调发展的新格局。持续推进城市更新行动。实施东盛苑、清水园等36个小区排水防涝工程，推进民生小区、民园新村等19个老旧小区改造，加快罗家湖中心村等2个保障性安居工程基础设施建设，持续提升城市居住环境和生活品质。拓展完整社区建设覆盖面，全力争创桃花苑、金花园2个国家级美好家园示范点。优化完善物业服务，新增新能源汽车充电桩95座，打造“15分钟便民生活圈”。创建20个垃圾分类示范小区示范村，垃圾资源化利用率达到35%以上。聚力推进和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，实施美丽乡村“七大工程”，加快推进郭家桥乡重点小城镇和板桥乡早元村等4个高质量美丽宜居村庄建设，创建乡村振兴示范乡镇2个、示范村8个。深入开展农村人居环境整治提升五年行动，改造危房和抗震宜居房219户，改造农村户厕451户。全面推行“路长制”，新建改建农村公路30公里。实施村庄绿化提升项目，村庄绿化覆盖率达到30%以上。持续推进农村移风易俗，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，全国乡村振兴示范区创建取得阶段性成效。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四查四补”“八必访”防返贫动态监测机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。健全脱贫群众稳定增收长效机制，深入开展“三联三促”行动，实施村集体经济“倍增计划”，谋划乡村振兴项目112个，加大到户到人政策资金支持力度，不断扩大移民肉牛养殖、设施温棚特色种植等联农带农覆盖面，让群众在产业发展中长期受益。充分发挥移民服务中心、帮扶车间带动作用，实现移民务工就业5000人以上，促进移民群众收入稳步提升。

（五）坚持不懈抓好环境保护，在厚植绿色发展底蕴上绘就新画卷。深入贯彻习近平生态文明思想，坚持山水林田湖草沙系统治理，突出打好黄河“几字弯”攻坚战和蓝天碧水净土保卫战，让人民群众享受更多的好山好水好空气。坚持绿色低碳发展。深入实施“碳达峰九大行动”、节能减排“十大重点任务”，加快实施宁储分散式风电、屋顶分布式光伏改造等11个绿色能源项目，清洁能源总装机突破1000兆瓦。大力开展节约型机关创建，严把“两高一低”项目准入关，全面完成自治区能耗“双控”目标任务。强化污染源头防治。持续深化“四尘”同治，积极有效应对重污染天气，空气优良天数、PM₁₀、PM_2.5平均浓度完成自治区下达目标任务。持续深化“五水”共治，扎实开展河湖“清四乱”专项行动，实施郭家桥乡农村生活污水治理、五里坡花水沟整治等5个项目，重点入黄水质稳定在IV类以上，黄河利通过境段水质稳定在II类进出。持续深化“六废”联治，狠抓农业面源污染治理，加大建筑垃圾、固体废弃物处置力度，五里坡、鸽堂沟粪污资源化利用项目投入运营，畜禽粪污资源化利用率达到91%以上。加强生态保护修复。持续开展国土绿化行动，完成营造林1.6万亩、草原生态修复1.2万亩，森林面积突破20万亩，草原综合植被盖度达到53.8%。实施苦水河生态修复和水质改善、渔光湖水环境综合治理等项目，加快推进孙家滩、金川办土地综合整治，完成人工湿地修复1.2万亩，治理水土流失5平方公里。坚决抓好中央、自治区环保督察及“回头看”反馈问题整改。

（六）持续用力增进民生福祉，在提高人民生活品质上展现新作为。坚持尽力而为、量力而行，持续推进“六大提升行动”，全力办好13项民生实事，坚决兜住、兜准、兜牢民生底线。突出就业优先导向。坚持把就业作为最大民生，紧盯高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体，实施就业服务质量提升工程，打造就业服务数字化平台，开展“直播带岗”“春风行动”等线上线下招聘活动30场次以上，新增城镇就业3700人以上，农村劳动力转移就业2.3万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。实施“居民增收致富工程”，发放创业担保贷款6000万以上，培育创业实体400个，开展职业技能培训2000人次。实施“安‘薪’为民工程”，保障农民工工资按时足额发放。办好人民满意教育。坚持教育优先发展，新建续建第十九小学、第十四幼儿园等学校5所，新增学位4140个，学前教育毛入园率达到93%以上，义务教育巩固率达到97%以上。坚持“五育”并举，争取承办自治区美育教育现场会，拓展“互联网+教育”示范成果，创建四星级智慧校园2所以上、自治区示范学校8所以上，高质量建设全国义务教育教学改革实验区。实施新时代强师计划，加强师德师风建设和先进评选表彰，培养各级骨干教师150名。提升医疗健康水平。持续完善公共卫生服务体系，全面运营板桥社区卫生服务中心，推动医疗健康总院、重要人畜共患病防控基地实体化运作，实现县域内就诊率达到50%以上，市域内就诊率达到85%以上，争创自治区健康县区。积极争取闽宁合作医疗对口帮扶，高效运行“互联网+数字化预防接种”门诊，构建中医药服务体系，新建体验式健康教育中心，更好满足群众卫生健康需求。强化基本社会保障。深入实施全民参保计划，扩大城乡居民养老保险、医疗保险参保覆盖面，12类特殊重点人群医保参保率达到100%。健全分层分类社会救助体系，加强未成年人、残疾人、妇女关心关爱和权益保护。优化养老服务体系建设，高质量运营郭家桥乡康养服务中心、胜利镇综合养老服务中心，加大老年助餐点政府补贴力度，改造文萃社区等5个老年人活动驿站，新增养老床位40张。支持托育服务机构建设，新增托位数415个。启动“崇军强链”行动，做好退役军人、军属优抚工作。繁荣发展文体事业。深入推进文化惠民工程，建设学校图书分馆3个，开展送戏下乡等文化活动400场次以上。大力倡导全民健身，推进县级公共体育场田径跑道和足球场项目建设，举办宁夏农耕健身大赛、利通区第七届农民篮球争霸赛等赛事活动200场次以上，不断丰富群众精神文化生活。

（七）持之以恒巩固民族团结，在铸牢中华民族共同体意识上作出新示范。认真贯彻落实习近平总书记关于加强和改进民族工作重要思想，紧紧围绕创建铸牢中华民族共同体意识示范区，扎实推进民族团结进步事业高质量发展。构筑共有精神家园。持续发挥铸牢中华民族共同体意识教育基地、兰花芬芳志愿服务中心等5大阵地引领带动作用，新建石榴籽长廊、主题广场等阵地10处。培育壮大石榴花宣讲队伍，开展马克思主义“五观”教育等主题宣讲100场次以上，让中华民族共同体意识更深融入千家万户平常生活。促进交往交流交融。深入实施“三项计划”，拓展各民族合作交流平台，广泛开展“社区邻居节”、中华传统美德故事分享等群众性活动200场次以上，创建“一家亲”互嵌式社会结构和社区环境，推动各族群众广泛交往、全面交流、深度交融，让“三个离不开”“五个认同”思想更加深入人心。提升创建示范成效。扎实推进铸牢中华民族共同体意识“十进”活动和“五级五进”工作，创建铸牢中华民族共同体意识示范点10个，总结推广一批可借鉴、可复制的利通经验。坚持宗教中国化方向，深入推动“五进”宗教场所活动，持续深化“五正工程”，依法管理宗教场所、宗教活动、宗教人员、宗教网络，创建基层宗教治理模范区。

（八）凝心聚力完善基层治理，在维护社会和谐稳定上开创新局面。坚定不移贯彻总体国家安全观，防范化解重大风险、消除安全隐患，加快推进社会治理体系和治理能力现代化，努力建设更高水平的平安利通。坚决防范重大风险。全面落实粮食安全责任制，守牢耕地保护红线，坚决防止和整治乱占、破坏耕地违法行为，扎实做好储备粮动态轮换工作，创建反食品浪费示范区。加强财政资金、国有资产、集体资产审计监管，坚决遏制新增隐性债务，牢牢守住不发生系统性债务风险底线。认真落实意识形态工作责任制，强化网络安全风险防范，营造良好网络环境。统筹推进基层治理。深入推进国家数字乡村试点示范区建设，依托“数字利通”平台综合执法、高空瞭望、数字环卫等智能化板块，不断提升基层精细化治理能力和水平。持续推进“八五”普法，深入开展公民法治素养提升行动，打造数字化规范化行政处罚听证场所，创建民主法治示范村（社区）3个，培养“法律明白人”骨干1400名。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“三官一顾问+N”访源诉源多元共治，一般性矛盾纠纷排查化解成功率达到96%以上，全力争创全国信访工作示范区。常态化开展扫黑除恶斗争，纵深推进禁毒人民战争，依法严厉打击电信网络诈骗、非法集资等各类违法犯罪活动。持续提升应急管理能力。紧盯道路交通、建筑施工、城镇燃气、特种设备、工贸危化等重点行业，深入开展本质安全提升、企业主体责任落实、隐患排查整治、全民安全意识提升“四大专项行动”，加强餐饮娱乐、商超市场、学校医院等重点领域安全基础设施建设，全面开展企业主要负责人和一线工作人员安全培训，切实保障人民群众生命财产安全。组织开展地震灾害等防灾减灾综合演练，创建全国综合减灾示范社区2个。强化食品药品全链条全周期安全监管，全力争创国家食品安全示范城市，守好人民群众舌尖上的安全。

全面加强政府自身建设

各位代表，使命如磐，唯有奋斗。我们将紧扣高质量发展首要任务，毫不动摇坚持和加强党的全面领导，恪尽政府之责、提升政府之效、彰显忠诚担当，努力建设人民满意的服务型政府。

永葆绝对忠诚的政治品格。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，严格落实“第一议题”制度，忠诚拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决落实党中央、国务院和区市党委、政府各项决策，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格落实重大事项请示报告制度，坚决落实区委部署要求，以强有力的执行确保政令畅通、高效落实、一贯到底。

恪守依法行政的思维底线。全面深化法治政府建设，修订完善政府工作规则，切实提升政府行政效能。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，认真办好人大议案建议和政协提案。严格执行民主集中制和“三重一大”决策机制，严格落实重大行政决策程序，不断提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。全面推进政务公开，主动回应社会关切。

树立落实为要的实干导向。坚持以人民为中心的发展思想，把抓落实作为政府工作的生命线，深化主题教育成果，大力弘扬“四下基层”“严细深实勤俭廉+快”的工作作风，主动深入人民群众、深入市场主体、深入基层一线，常态化开展集中办公、联合办公、现场办公，健全领导包抓、专班推进、暗访调研、跟踪督办等机制，全力解决群众和企业的急难愁盼问题，以实际行动取信于民。

营造清正廉洁的干事氛围。坚决履行政府系统全面从严治党主体责任，充分运用审计、财政、统计等多重监管，强化权力集中、资金密集、资源富集等重点领域、关键环节廉政风险管控，按期完成各级巡视和审计反馈问题整改。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。带头过“紧日子”，严控“三公”经费，把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上。

各位代表，行者方致远，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，牢记初心使命，凝聚前行之力，勇担发展之责，锐意进取、埋头苦干、奋勇争先，为全面建设社会主义现代化美丽新利通不懈奋斗！

名词解释

1.专精特新：专业化、精细化、特色化、新颖化。

2.多规合一：实行国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划以及环保、交通、林业、市政、水利等专项规划在“一张图”上有机统一、衔接融合。

3.四水四定：以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。

4.安全生产一台账三清单：工作台账，任务清单、责任清单、配套措施清单。

5.“1+34”应急预案：“1”即突发事件总体应急预案，“34”即34个专项预案。

6.“九小”场所：小学校或幼儿园、小医院、小商店、小餐饮场所、小旅馆、小歌舞娱乐场所、小网吧、小美容洗浴场所、小生产加工企业的总称。

7.燃气“三件套”：家用可燃气体探测器、金属软管和自闭阀等三类居民户内燃气安全设施的统称。

8.四乱：乱占、乱采、乱建、乱堆。

9.七大攻坚行动：大气污染防治、水污染防治、城乡环境卫生综合整治、农村面源污染整治、禁牧封育、反馈问题整改、荒漠化综合治理。

10.三官一顾问+N：“三官”即法官、检察官、警官，“一顾问”即法律顾问，“N”包括有专业知识的行业领域主管部门业务人员，有丰富调解经验的人民调解员、仲裁员、公证员及有威望的村干部、老党员、退役军人、妇女代表和乡贤等社会力量。

11.“十进”领域：进家庭、进机关、进宗教场所、进网络、进社会组织、进学校、进社区、进乡村、进商贸市场和旅游景点、进企业。

12.三推两查（察）一选聘：寺管会协商推荐、村（社区）走访推荐、区伊协提名推荐，乡镇政治审查、民宗局综合考察，严格聘书发放。

13.五级五进：五级即利通区委、乡镇党委、社区党委、网格党支部、楼栋党小组，五进即推动铸牢中华民族共同体意识进乡镇、进社区、进小区、进网格、进楼栋。

14.“五进”宗教场所：习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神、国旗、宪法和法律法规、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化进宗教场所。

15.三项计划：促进少数民族区域发展、促进少数民族和汉族交往交流、促进各民族关系和谐。

16.黄河“几字弯”：黄河经由甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西5省区形成“几”字弯流域。

17.六新六特六优：“六新”即新型材料、清洁能源、装备制造、数字信息、现代化工、轻工纺织；“六特”即葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、滩羊、冷凉蔬菜；“六优”即文化旅游、现代物流、现代金融、健康养老、电子商务、会展博览。

18.千万工程：即“千村示范、万村整治”工程，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。

19.美丽乡村“七大工程”：美丽宜居乡村建设工程、城乡融合一体发展工程、特色产业提质升级工程、乡村治理全域提效工程、乡村文化浸润工程、农业农村基础设施提升工程、城乡综合改革赋能工程。

20.科技创新“四大工程”：创新力量厚植工程、创新主体培育工程、创新协调联动工程、创新生态涵养工程。

21.“六权”改革：用水权、土地权、排污权、山林权、用能权、碳排放权。

22.“四水四定”一方案三清单：《吴忠市利通区“四水四定”试点建设实施方案》，主要指标清单（24项）、重点任务清单（15项）、重点项目清单（15项）。

23.四查四补：查损补失、查漏补缺、查短补齐、查弱补强。

24.三联三促：联村促发展、联企促共赢、联户促增收。

25.碳达峰九大行动：能源绿色低碳行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、生态碳汇建设行动、绿色低碳科技创新行动、绿色低碳全民行动。

26.节能减排“十大重点任务”：大力推动重点行业转型升级、着力提升工业园区节能环保水平、统筹推进城镇绿色节能改造、系统完善交通物流节能减排体系、深入开展农业农村节能减排、稳步实施公共机构能效提升行动、协同推进重点区域污染物减排、加快推动煤炭清洁高效利用、扎实开展挥发性有机物综合整治、不断提升环境基础设施水平。

27.“两高一低”项目：高耗能、高排放、低水平的项目。

28.六大提升行动：居民收入提升行动、移民致富提升行动、教育质量提升行动、健康水平提升行动、文明素养提升行动、城乡面貌提升行动。

29.四尘：煤尘、烟尘、汽尘、扬尘。

30.五水：饮用水源、黑臭水体、工业废水、农业退水、城乡污水。

31.六废：建筑垃圾、生活垃圾、危险废物、畜禽粪污、工业固废、电子废弃物。

32.四下基层：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

33.能耗“双控”：能源消费总量和强度双控。

34.完整社区：在居民适宜步行范围内，有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制，且居民归属感、认同感较强的居住社区。

35.两确保、三提升：确保粮食安全、确保不发生规模性返贫；提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平。