2024年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2025年1月6日在吴忠市利通区第五届人民代表大会第四次会议上

吴忠市利通区人民政府代理区长  王照陆

各位代表：

现在，我代表利通区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2024年工作回顾

刚刚过去的一年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。一年来，在自治区、吴忠市党委、政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚决贯彻落实习近平总书记考察宁夏重要讲话指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设为牵引，坚持精耕细作、精准施策，全力以赴稳增长、调结构，抓改革、惠民生，防风险、保安全，较好地完成了区五届人大三次会议确定的主要目标任务，高质量发展和现代化建设迈出新步伐、取得新成效。

我们锚定目标、综合施策，经济运行稳中有进。扎实开展“扩大有效投资攻坚年”行动，全年实施重点项目80个，完成投资37.5亿元，上争项目资金20.5亿元，招商引资到位资金51.5亿元。预计实现地区生产总值273亿元，增长4%；规上工业增加值增长3%；固定资产投资98.7亿元，增长9%；地方一般公共预算收入3.9亿元，增长5.1%；社会消费品零售总额93.8亿元，增长4%；城乡居民人均可支配收入分别为43558元、24291元，增长6%、9%。

我们固本强基、优化结构，产业发展质效齐增。现代农业稳中提质。全面落实“奶业15条”“肉牛12条”等政策，投入生鲜乳喷粉、见犊补母等补贴资金5053万元，新增奶牛、肉牛规模养殖场5家，奶牛存栏达到23.5万头，肉牛、滩羊饲养量分别达到23.7万头、66.2万只。新增乳制品加工企业2家，新希望、伊利等乳企研发新产品22个，打造牛肉精深分割加工中心、品牌体验店5家，产业链条持续延伸。严格落实粮食安全生产责任制，新建高标准农田8073亩，粮食播种面积26.3万亩、总产量16万吨。新建改建设施拱棚147栋，冷凉蔬菜种植面积9.3万亩。新增农业新型经营主体14家，培育合作社、家庭农场8家，新认证绿色食品、农产品地理标志26个。获评全国现代设施农业创新引领区，入选第一批全国农业生产全程机械化示范县创建名单、国家整建制推进良好农业规范高质量发展试点。预计农林牧渔业增加值增长10%。新型工业强基立柱。深入推进新型工业强区五年计划，争取资金5113万元，实施产业链上下游项目19个，中核30兆瓦风电、同利共享储能电站等5个新能源项目建成运营，新能源并网发电规模达到89.5万千瓦，储能规模达到90万千瓦/180万千瓦时。推进实施“四大改造”，国海粮油亚麻籽油全精炼等6个技改项目投产达效。培育规上工业企业11家、“专精特新”中小企业3家。召开政银企座谈会6次，协调解决问题79个，兑现惠企奖补资金9100万元，减税降费2.34亿元。现代服务业提质赋能。实施数字孪生等服务业项目17个，牛家坊民俗文化旅游区等4家服务业集聚区辐射效应持续扩大，东塔寺乡商贸服务集聚区被认定为自治区级服务业集聚区。举办第四届吴忠早茶美食文化节、“从利通出发”越野文化旅游等系列活动，全年接待游客人数达762万人次，实现旅游收入1.93亿元，成功创建为自治区级全域旅游示范区。全力推动扩大消费，开展“乐购利通”等促消费活动20场次，发放政府消费券1847万元，带动消费2亿元以上。出台鼓励电子商务产业发展若干政策，孵化电商企业94家，实现网络零售额13亿元。培育规上限上服务业企业32家，入选2024年全国县域商业体系建设“领跑县”典型案例。预计服务业增加值增长4%。

我们统筹兼顾、补短固优，城乡发展融合共进。城市更新持续推进。投入资金3.2亿元，实施海绵化小区、老旧小区、排水防涝、“四类”管网改造等项目4个，改造小区55个。创建垃圾分类示范小区10个，建成新能源汽车充电桩610座、电动自行车充电端口2.2万个，城市功能日益完善。成立红色业委会、红色物管会64个，打造桃花苑、华港佳苑国家级美好家园示范点2个，金花园国家级完整社区、文萃等4个自治区级完整社区建设成效明显。乡村建设全面加快。郭家桥乡重点小城镇、金积镇乡村振兴示范镇建设高标准推进，涝河桥村等7个高质量美丽宜居村庄展现新颜值。新建改建农村公路21公里，改造危房及抗震宜居房79户、户厕615座，乡村基础设施更加完善。创建垃圾分类示范村10个，农村生活垃圾治理率、无害化处理率均达到100%。脱贫成果有效巩固。牢牢守住不发生规模性返贫底线，严格落实“八必访”防返贫动态监测机制，争取衔接资金7835万元，实施项目25个，联农带农覆盖面持续扩大。新增脱贫人口小额信贷、富民贷等贷款4654万元，发放务工就业等补贴资金845万元，脱贫人口人均收入达23005元，增长13.4%。

我们守正创新、深化改革，发展活力不断增强。重点改革亮点纷呈。扎实推进“四水四定”试点，新增高效节水灌溉面积8.15万亩，节水1055万立方米，“四水四定”典型案例被编入第六批全国干部学习培训教材，现代化灌区建设合同节水管理经验在全国推广。完成宅基地、集体建设用地确权颁证12539本，盘活农村闲置宅基地52宗，引入社会资本1.5亿元助力乡村经济发展。拓展山林权融资功能和规模，确权发证集体林地15宗，办理林权抵押贷款2000万元。金积镇大庙桥村入选自治区碳达峰乡村试点，成功创建全国义务教育教学改革实验区。科技创新卓有成效。实施企业梯次培育计划，新培育国家高新技术企业5家、入库国家科技型中小企业111家、认定自治区雏鹰企业3家。争取资金3600万元，实施科技项目46个，登记科技成果44项，完成技术合同成交额登记2.3亿元，增长13.2%。柔性引进高层次人才24名，评选本土科技特派员158名。全社会R&D经费投入达2.5亿元，增长70.2%，增速位居沿黄市辖区第一。营商环境持续优化。开展“周末不打烊”服务，11项“高效办成一件事”办理1.6万件，“网上办”事项达93%，“一次办”事项达99%，“医疗机构执业一件事”典型经验被新华社宣传推介。上线“利民慧通”政务服务系统，“远程视频勘验”效率提高85.7%，新增市场主体6229家。

我们牢记宗旨、倾心服务，民生福祉普惠共享。就业创业更加充分。积极开展稳内拓外就业专项行动，开发就业见习基地43个，开展春风、崇军等就业招聘活动66场次，城镇新增就业3759人，农村劳动力转移就业2.6万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。发放创业担保贷款5986万元，培育创业实体659个，带动就业2644人，“爱圆妈妈”劳务品牌入选全国第一批家政品牌典型案例。民生保障更加厚实。用心用情关爱“一老一小一困”，建成乡镇综合养老服务中心2家、社区养老服务站2个、老年人助餐点6个，创建自治区级优质服务托育机构3家，婴幼儿照护托位达到2216个，发放二孩三孩育儿补贴366万元、城乡低保等救助资金1.1亿元。基本养老保险人群、医疗保险重点人群实现全覆盖。社会事业不断进步。建成十九小、十三幼等学校幼儿园5所，新增学位3300个，学前教育毛入园率、义务教育巩固率分别达到93%和97%以上，智慧课堂实现全覆盖，特殊教育学校荣获全国师生艺术展演一等奖，7所学校、3名基层教师获国家级荣誉。扎实推进医药卫生体制改革，顺利承接胜利、金星社区卫生服务中心，建成医联体信息平台、数字化预防接种服务中心，基层医疗卫生机构中医馆实现全覆盖，县乡村三级公共卫生服务体系实现闭环，居民健康素养水平提升至30.52%。新建图书分馆、共建联络点4家，开展“送戏下乡”等文化惠民演出465场次，牛家坊村入选全国“夏季村晚”示范点。承办自治区级文体赛事4场次，勇夺自治区第七届农民篮球争霸赛冠军。打造自治区非遗保护基地8处，3人获评国家级非遗文化传承人。

我们靶向攻坚、系统治理，生态底色更加靓丽。水岸共治强力推进。实施苦水河水环境、山洪沟道、小流域综合治理工程，全区12条纳入国家考核名录的农村黑臭水体全部完成治理，完成入黄排污口溯源整治，黄河吴忠段水质连续8年保持Ⅱ类进出，清水沟成功创建为自治区美丽河湖。郭家桥乡农村生活污水治理项目建成投用，农村生活污水治理率达到70%以上。污染防治扎实有效。全力打好大气污染防治攻坚战，空气质量优良天数达到293天，城区主干道路机械化清扫率达到96%以上。狠抓农业面源污染治理，农用残膜回收率达到91.3%，农药包装废弃物安全处置率、规模养殖场畜禽粪污设施配套率均达到100%。荣获自治区污染防治成效考核优秀等次。生态修复全面加强。扎实推进中央、自治区生态环保督察反馈问题等各类问题整改。完成营造林、退化草原生态修复1.5万亩，治理水土流失面积5平方公里，水土保持率达到80.4%，建成牛家坊、新华桥人工湿地。实施2.23万亩土地综合整治项目，新增耕地5000亩，荣获自治区耕地保护和粮食安全责任制考核优秀等次。

我们协同发力、示范带动，社会大局和谐稳定。民族团结争先领跑。全面推行“十进”活动、“五级五进”联创做法，创建“铸牢”工作示范点32个，开展宣传教育1000余场次，连续20年举办“社区邻居节”，全国民族团结进步示范区品牌越来越靓。实施基层宗教治理“3533”工作模式，创新“三爱教育，五正工程”工作方法，优化提升宗教中国化示范点30个，宗教和顺局面不断巩固。基层治理巩固提升。深化国家数字乡村试点示范区建设，持续推进“八五”普法教育，建成公民法治素养实践点10个，培育“法律明白人”2418名，金星花园社区被评为全国“八五”普法中期表现突出单位。践行“塞上枫桥”基层法治工作机制，新成立行业调解委员会2个，打造特色人民调解工作室5个，排查调处矛盾纠纷2585起，成功率达96.9%。始终保持对违法犯罪严打高压震慑，刑事案件同比下降23.3%，电诈案件同比下降50.4%，成功侦破20年以上命案积案3起。安全生产形势稳定。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，扎实推进电动自行车安全隐患全链条、燃气管道“带病运行”等“六大专项行动”，查办食品药品安全等一般程序案件420件，查改重大事故隐患40条、一般问题隐患3558条，全年安全生产事故起数、死亡人数实现双下降。

我们坚守初心、忠诚履职，政府效能持续提升。始终坚持党的全面领导，深入学习贯彻习近平总书记考察宁夏重要讲话指示批示精神，政府系统拥护“两个确立”更加坚决、践行“两个维护”更加坚定。坚决落实区委工作部署，主动接受人大、政协和社会各界监督，办结人大代表议案建议29件、政协委员提案120件，办复率100%。全面深化法治政府建设，坚持政府常务会议会前学法制度，严格执行重大行政决策法定程序，依法行政能力不断提高。扎实开展党纪学习教育，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，大力整治形式主义为基层减负，政府系统会议文件同比下降28%。扎实推进巡视、审计等反馈问题整改，持续整治群众身边不正之风和腐败问题。牢固树立过“紧日子”思想，“三公”经费、三项费用只减不增。

此外，统计调查、国防动员、行政执法、防灾减灾、退役军人、供销、气象等工作全面加强，工会、团委、妇联、科协、工商联、残联、红十字会等事业全面发展。

各位代表，成绩凝聚汗水，奋斗弥足珍贵。回顾过去的一年，我们遇到的挑战前所未有，付出的努力尤为艰辛，这些成绩的取得，得益于习近平总书记掌舵领航，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于党中央、国务院和区市党委、政府的坚强领导，得益于区委科学决策、正确领导和人大、政协有效监督、鼎力支持，是广大干部群众苦干实干、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤奋战在各条战线的广大干部群众，向人大代表、政协委员、民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志，向驻利部队、武警官兵、政法干警和消防救援队伍，向所有关心、支持利通区发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展还存在一些困难问题：产业发展集聚集群效应不够明显、产业链条不够完整，竞争优势还不突出；项目建设统筹谋划意识和能力还不够强，有效投资后劲不足，带动作用不够明显；提振消费的措施还比较少，效果还不够好；民生保障还有待加强，就业、教育、医疗、基础设施等公共服务供给还有短板；财税增收渠道不宽和刚性支出不断增加的矛盾比较突出；抓落实的工作机制还不够健全，效果还不够好；个别干部服务意识、担当能力、办事效率还有待提高，等等。对此，我们将在今后的工作中努力加以解决。

2025年预期目标和主要任务

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。做好今年工作责任重大、意义深远。按照区委五届八次全会安排部署，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，认真落实自治区第十三次党代会、吴忠市第六次党代会及历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、创建铸牢中华民族共同体意识示范区为牵引，深入开展“稳增长促发展攻坚年”行动，以打好“十场硬仗”为重要抓手，以重点工作、创新工作、重点项目、民生实事为主要任务，紧盯提振有效需求、产业转型升级、深化改革开放、城乡融合发展、生态修复治理、巩固铸牢成果、社会治理稳定，精耕细作、精准发力，持续推动经济回升向好，圆满完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右；固定资产投资增长5%以上；规模以上工业增加值增长5%左右；社会消费品零售总额增长5%左右；地方一般公共预算收入增长4%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长6%、7%；完成自治区、吴忠市下达的粮食播种面积、粮食总产量、能源消耗和污染物排放等目标任务，重点抓好以下八个方面工作。

（一）聚焦项目建设扩投资，千方百计打造经济发展新引擎。坚决打好项目建设硬仗，着力扩大有效投资，夯实高质量发展基础。科学谋划争项目。抢抓国家发行超长期特别国债、“两重”“两新”等一揽子增量政策机遇，围绕产业发展、基础设施、生态环保等重点领域，建立健全项目谋划统筹协调、包装打捆等工作机制，全年谋划储备项目118个，总投资140亿元。积极加强与国家部委、自治区厅局沟通对接，力争住宅小区地下管线更新改造、高标准农田建设等项目获得国家和自治区支持，全年上争资金20亿元。设立重点项目前期工作专项基金，启动《“十五五”规划》编制工作，精准谋划储备一批打基础、增后劲、利长远的大项目、好项目，力争更多项目进入国家和自治区大盘子。提速推进建项目。建立健全项目建设定期调度、领导包抓、专班推进、闭环管理等工作机制，加快完善项目环评、能评及用地、用电、用水等要素保障，全力推进64个年度计划实施项目建设，认真做好亿晶光电等22个一季度新开工项目前期工作，确保一季度项目开工率60%以上、上半年开工率90%，全年完成投资58.2亿元。精准对接引项目。聚焦推动轻工纺织、装备制造、清洁能源、现代农业等重点产业集群式发展，积极探索与金积工业园区、吴忠国家农业科技园区捆绑招商新机制，开展链式招商、展会招商、以商招商，全年外出招商20批次以上。加速推进招引项目落地，争取正豪能源绿岛等项目尽快落地投产，与云南山里货等企业达成合作意向，全年招引项目30个以上，到位资金50亿元。

（二）聚焦转型升级提质效，坚定不移构建产业发展新体系。坚决打好产业提质增效硬仗，全力以赴补短板、延链条、扬优势、壮集群，因地制宜发展新质生产力。做大做优发展现代农业。认真落实区市扶持政策，持续推进降本增效，支持乳制品加工企业加大乳酪、配方乳粉等高附加值产品研发力度，确保奶牛存栏稳定在23.5万头。新建2000头以上规模养殖场2家，培育“50·300”农场10家，肉牛、滩羊存栏稳定在14万头、30万只。坚决扛牢粮食安全责任，新建高标准农田2.98万亩，新增高效节水灌溉5.2万亩，粮食播种25.8万亩，产量稳定在15万吨以上。新增设施农业450亩，种植冷凉蔬菜9.3万亩以上。积极探索粮头食尾、畜头肉尾、农头工尾实现机制，拓宽精深加工、农工融合等产业链条，新增新型经营主体10家。全力创建全国农业现代化示范区，全面实施国家整建制推进良好农业规范高质量发展试点工作，持续提升吴忠牛乳、大青葡萄、黄沙窝西瓜等品牌价值，认证绿色食品、有机产品5个。农林牧渔业增加值增长6%。强基延链发展新型工业。健全完善产业链培育和协同发展机制，实施东星塑料绿色智能包装等12个工业项目、雪泉乳业优质奶源深加工等4个技改项目，持续推进新型工业高端化、智能化、绿色化发展。坚决打好助企纾困硬仗，健全政银企对接等机制，建立产品、原材料目录，拓宽展销渠道，帮助企业以销促产、降本增效。争取奖补资金2000万元以上，支持工业企业进行设备更新，新增产值过亿元企业2家、规上企业5家。全面排查纺织产业园、装备制造园低效利用土地和闲置厂房等资源，有序清理与园区产业定位不符的业态，积极引进产业链配套项目，力争盘活“僵尸企业”5家以上。深入推进清洁能源集群发展，加快实施共享储能电站、保障性风电等10个清洁能源项目，推进“源网荷储”一体化发展，打造百亿级清洁能源综合示范区。扎实开展中小企业数字化转型试点，新培育“专精特新”中小企业3家、数字化车间2座，改造数字化工业企业12家。提质赋能发展现代服务业。坚决打好提振消费硬仗，持续挖掘黄河文化、早茶文化内涵价值，高标准建设金积普乐街，支持吴吃堡城、万达文旅小镇等商业主体打造文旅体商多元消费场景，持续推动十大特色美食街区提档升级，发展更多首发经济、夜间经济、假日经济。积极落实消费品以旧换新政策，紧盯春节、五一、国庆等重要节点，全年策划举办早茶文化节、房车展、越野赛等系列活动30场次以上，充分释放消费潜能。抢抓数字经济发展新机遇，创新联合经营、产地直供等合作模式，开展产品规划、品牌推广、直播带货等一站式服务，实现网络零售额14亿元以上。支持各类商贸流通企业扩大经营规模，实施小懒虫配送中心、金积农贸市场等6个县域商业体系建设项目，新增规上限上服务业企业及大个体10家以上。深入推进现代服务业扩容计划，实施大河畔归山精品民宿等9个服务业项目，全面提升4个服务业集聚区发展层次，丰富白寺滩等7个特色旅游村农文旅融合发展内涵，推动涝河桥红色美丽村庄、大庙桥农业观光休闲村庄建成运营，拓展乡村旅游、民宿经济、农事体验新业态，力争游客接待人数、旅游收入分别增长15%、20%以上。服务业增加值增长5.5%。

（三）聚焦科教兴区聚人才，持续用力释放创新发展新动能。坚持把创新作为引领发展的第一动力，一体推进教育、科技、人才改革发展，全面提升创新体系整体效能。提升科技创新水平。积极推进市场主体梯次培育计划，实施科技项目30项以上，培育国家高新技术企业4家、雏鹰企业3家，搭建自治区创新平台4家以上，全社会R&D经费投入增长10%以上。强化企业创新主体地位，支持各类创新主体与区内外科研院所开展科技成果转化合作，实施东西部科技合作项目5个，引进转化高校科研成果10项，年度登记科技成果38个，力争完成技术合同成交额2.3亿元，以科技创新引领新质生产力发展。坚持人才引领发展。深入实施人才强区战略，扎实推进“五个一百”工程，探索建立“361”人才培育模式，持续增强人才在高质量发展中的支撑作用。强化靶向引才力度，建立人才工作室、专家服务基地等平台，支持企事业单位招聘引进一批专业技术人才，柔性引进各类高层次人才100名以上。强化本土育才力度，联合宁夏职业技术学院等区内高校，深入开展高技能人才培训，培育本土科技特派员10名以上、农村实用人才1000名以上、高素质农民200名以上。办好人民满意教育。坚持教育优先发展，扩容提质七小、金积中心学校，推动十四幼开园办学，新增学位1980个；改造中小学运动场2个、更新设施设备4个，持续改善办学条件。实施新时代立德树人工程，创新铸牢中华民族共同体意识教育“高校与县区”协同推进模式，不断提升青少年夯基育苗工程实效。全面推进教育数字化转型，培养首席信息官、数字化应用名师50名，打造智慧示范学校14所。加强新时代高素质专业化教师队伍建设，培养县级骨干教师110名、名师名校长70名。持续深化全国义务教育教学改革实验区建设，全面推动集团化办学以强带弱、以城带乡，促进城乡教育优质均衡发展。

（四）聚焦深化改革优环境，多措并举激发区域发展新活力。坚决打好深化改革硬仗，以推进重点改革增动力、以扩大对外开放促合作、以一流营商环境扬优势，更好服务和支撑高质量发展。持续推进重点领域改革。统筹推进37个领域130项改革任务，努力形成一批体现利通特色的改革亮点。持续深化“六权”改革，积极推进农村“三资”管理、集体林地“三权分置”、农村闲置资产有效利用、“四水四定”试点等改革，全年节水1000万立方米以上。全力推进成品油流通、经营性自建房2项自治区跨部门综合监管试点改革。持续深化产业工人队伍建设改革，高质量完成国有企业改革深化提升行动。全面扩大对外开放合作。深度参与全国统一大市场建设，认真落实自治区外资外贸政策措施，充分利用中阿博览会等重大节会平台，支持企业拓展进出口业务，培育外贸企业2家。围绕做大做强特色产品品牌，组织企业参加“宁夏品质中国行”“宁品出塞·闽品西行”等农产品展示展销活动，大力开拓区内外市场，努力让更多“利通优品”叫得响、卖得好。努力打造一流营商环境。深化“高效办成一件事”集成服务和综合受理，优化“兰花帮办”“利民慧通”品牌服务，推动20项高频政务服务事项实现智能审批。全力支持民营企业、中小微企业、新个体发展壮大，新增各类市场主体6000家以上。由工信部门牵头健全工作机制，全面推行“综合查一次”联合执法，规范涉企执法检查行为，做到无事不扰、有事必到。

（五）聚焦品质提升促融合，高点定位塑造城乡发展新风貌。坚决打好城乡融合发展硬仗，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，加快形成城乡共同繁荣的发展格局。深入开展城市更新行动。高标准推进永昌小区等18个老旧小区改造，实施西南片区及45个小区地下管线更新改造工程，不断提升城市承载能力。巩固拓展完整社区创建成效，全力推进国家级美好家园示范点建设，优化“15分钟便民生活圈”，力争标准化物业服务覆盖率达到80%，新增充电桩350座。创建垃圾分类示范小区5个，力争城市建筑垃圾综合利用率达到40%以上。大力实施乡村建设行动。深化运用“千万工程”经验，持续创建全国乡村振兴示范区，加快郭家桥乡重点小城镇、金积中心镇建设，新建宜居宜业和美乡村4个，改造农村公路及特色产业路20公里，完成“一村一年一事”109件。扎实推进农村人居环境整治提升，创建垃圾分类示范村5个，改造户厕100座。继续推进高额彩礼治理，全面弘扬文明乡风。持续巩固脱贫攻坚成果。不断强化部门信息联动，建立“农户自主申报、部门数据对比、干部常态化摸排”三线预警机制，落实常态化防止返贫致贫措施。不断扩大联农带农覆盖面，科学谋划实施衔接资金支农项目32个。强化就业精准帮扶，新建同利制衣、巨星塑编2个帮扶车间，带动就近就业150人以上。加大就业帮扶力度，持续落实“小额贷款”“防贫救助保”等措施，实现移民务工就业5000人以上，牢牢守住不发生规模性返贫底线。

（六）聚焦生态保护强治理，接续发力厚植绿色发展新底色。坚决打好绿色转型发展硬仗，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型。加强环境污染防治。扎实开展大气污染防治攻坚行动，深入实施辖区企业涉气减排工程，确保空气优良天数、PM₁₀、PM_2.5平均浓度实现年度控制目标。纵深推进河湖“清四乱”常态化规范化工作，实施沟道治理、农村生活污水处理等环保项目13个，确保入黄水质稳定在Ⅳ类及以上，黄河过境段水质稳定在Ⅱ类。持续开展“无废利通”建设行动，强化建筑工地、医疗机构、养殖场等重点领域监管，力争畜禽粪污资源化利用率达到93%以上，全区土壤环境质量保持总体稳定。高位推进中央、自治区生态环保督察反馈问题等整改工作。加快绿色低碳发展。深入开展能源绿色低碳、节能降碳增效等9大行动，探索开发碳汇量入市交易，推动实现“排碳有成本、减碳有收益”的低碳发展模式。全面加强重点用能企业调度管理，依法依规推动落后和低端低效产能有序退出，力争完成单位GDP能耗下降目标任务。积极倡导绿色生活、绿色出行、绿色消费，培育一批绿色机关、绿色学校、绿色社区。加大生态保护修复。全力打好三北工程黄河“几字弯”攻坚战，统筹推进森林、草地、湿地、荒漠生态保护修复和盐碱地综合治理，全面启动宁夏南部生态保护修复与水土流失综合治理等项目，完成国土绿化造林2.56万亩。实施贡碑沟、三道沟等小流域综合治理项目，治理水土流失面积5平方公里，水土保持率达到80.7%。实施吴忠监狱旧址、扁担沟镇烽火墩村生态保护修复与土地综合整治项目，新增耕地1500亩。

（七）聚焦共同富裕增福祉，用心用情满足民生发展新需求。持续加强普惠性、基础性、兜底性民生工作，高效办结民生实事10项，让广大群众获得感、幸福感更加充分、更有保障、更可持续。强化就业创业支撑。坚决打好稳岗就业硬仗，深化稳内拓外行动，强化社保补贴、失业保险返还等援企稳岗政策落实。优化基层公共就业服务，紧盯高校毕业生、农民工、退役军人、监测户等重点群体，落实“点对点”精准帮扶，开发实习见习、公益性岗位1200个，开展培训1000人次以上，新增城镇就业3700人，农村劳动力转移就业2.5万人以上。充分发挥创业带动就业倍增效应，全年发放创业担保贷款5500万元以上，培育创业实体550个，带动就业2400人以上。提升医疗健康水平。纵深推进医药卫生体制改革，促进医疗医保医药协同发展和治理，巩固“互联网+医疗健康”成果，实体化运行健康总院，实现紧密型区域医共体全覆盖。推进健康总院薄弱专科和疾控中心智能化建设，推动优质资源扩容下沉。实施医疗卫生强基工程，高效运行胜利镇等社区卫生服务中心，全面提升12类基本公共卫生服务项目能力和水平，努力满足群众就近就便就医需求。兜牢民生保障底线。深入实施全民参保计划，全面实现城乡居民基本养老保险和医疗保险参保目标。健全分层分类社会救助体系，落实好城乡低保、临时救助等政策，切实做好困难群众兜底保障。积极争取中央、自治区福彩基金，加快19个村（社区）食堂和“塞上乐龄”老年大学项目建设，提高老饭桌补助标准，不断夯实养老服务基础。支持托育服务机构建设，新增托位数130个。加强社会心理服务体系建设，创建心理健康教育特色学校2所、心理治疗中心1家。尽力而为做好优抚对象、妇女儿童、残疾人等关爱帮扶。繁荣发展文体事业。大力实施文化服务供给提升行动，推进利通区图书馆、文化馆数字化建设，打造新型文化空间阵地2个。开展“送戏下乡”“非遗进景区”等文化惠民活动500场次以上，鼓励组建群众自乐班、花儿歌队等文艺演出骨干队伍，变“送文化”为“种文化”。深入实施全民健身行动，推动扁担沟全民健身中心等文体项目建设，举办风筝邀请赛、高校篮球联赛等体育赛事活动200场次以上。

（八）聚焦社会治理保稳定，全力以赴筑牢安全发展新基石。坚决打好防范化解风险硬仗，认真抓好重点领域风险防控化解，推动实现高质量发展和高水平安全良性互动。促进民族团结进步。持续推进“三项计划”“四项工程”，巩固提升“九大行动”，再打造一批“金花园”式民族团结社区，培树一批“王兰花”式模范人物。用好石榴花开宣讲网络和“菜单式”现场教学路线，讲好利通团结故事。丰富“社区邻居节”等群众性活动载体，全面促进各族群众交往交流交融。始终坚持我国宗教中国化方向，持续深化“三爱教育，五正工程”，推进“五进”宗教场所规范化建设全覆盖。全面压实基层宗教治理责任，坚决打击非法宗教活动和非法朝觐，持续巩固宗教和顺良好局面。统筹推进基层治理。抓实“塞上枫桥”基层法治工作机制规范化建设，深化“三官一师一员”机制，持续开展人民调解质效提升行动，力争一般性矛盾纠纷排查化解成功率达到97%以上。纵深推进“八五”普法教育，扎实开展信访积案化解攻坚，下大力气解决征地拆迁安置历史遗留问题，依法维护信访工作秩序。常态化推进扫黑除恶斗争，依法严厉打击暴力犯罪、电信网络诈骗、非法集资等各类违法犯罪活动。筑牢安全生产防线。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，持续开展电动自行车安全隐患全链条、燃气管道“带病运行”、容易被忽视的“小部位”、食品药品等专项整治，坚决遏制重特大事故发生。持续加强应急指挥体系建设，编制应急避难场所规划，加快建设利通区综合应急救援物资储备库，推进乡镇“六有”、村（社区）“三有”标准化建设，不断提升防灾减灾救灾能力。防范化解重大风险。严守债务金融安全底线，强化政府债务风险管控，严厉打击非法金融活动。严守耕地保护红线，坚决防止和整治乱占、破坏耕地违法行为。严守食品安全底线，规范食品生产经营行为，深入开展餐饮质量安全提升行动，守护好“吃在吴忠”靓丽名片。

全面加强政府自身建设

面对新形势、新任务、新要求，我们将坚持把人民满意作为政府工作的最高标准，干字当头、奋发有为，坚决打好作风建设硬仗，全面提升政府效能。

强化政治引领，努力建设忠诚政府。坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平总书记考察宁夏重要讲话指示批示精神，坚决贯彻落实党中央和区市党委各项决策部署，坚决整改上级党委、政府反馈的各类问题，以实际行动捍卫“两个确立”、践行“两个维护”。按照区委五届八次全会工作安排，一件一件抓好落实，坚决做到区委有部署、政府有行动、工作有成效。

坚持依法行政，努力建设法治政府。严格执行行政决策程序，坚决做到依法科学民主决策。严格执行区人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督。强化审计监督、统计监督，全面推行政务公开，让权力在阳光下运行。

注重实干担当，努力建设效能政府。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，坚持“马上就办”“办就办好”，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，以高效率赢得高质量、以快节奏换来快发展。始终“身”入基层、“心”入百姓，把“办公桌”设在田间地头、企业车间，用心用情解决群众企业急难愁盼问题。

全面改进作风，努力建设廉洁政府。进一步压实全面从严治党政治责任，推动政府系统党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，加强关键岗位廉政风险防控，持续巩固风清气正、干事创业的良好政治生态。严控一般性支出，持续增加民生领域投入，用政府的“紧日子”换来群众的“好日子”。

各位代表，梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平总书记考察宁夏重要讲话指示批示精神，提振信心、真抓实干，在区市党委、政府和区委的坚强领导下，以奋斗者的姿态砥砺前行，以奔跑者的执着追赶超越，以实干者的坚毅狠抓落实，为谱写中国式现代化利通新篇章不懈奋斗！

名 词 解 释

1.“四大改造”行动：结构改造、绿色改造、智能改造、技术改造行动。

2.“专精特新”：专业化、精细化、特色化、新颖化。

3.“四类”管网：供水管网、排水管网、城市热网、燃气管网。

4. 完整社区：在居民适宜步行范围内，有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制，且居民归属感、认同感较强的居住社区。

5.“八必访”防返贫动态监测机制：家庭人均纯收入较低和明显减少特别是收入在当地监测范围内的家庭必访、大病重病患者或负担较重的慢性病患者家庭必访、分散供养特困人员特别是单人户等特殊困难家庭必访、农村低保对象特别是新识别和申请低保的家庭必访、农村残疾人家庭特别是新致残和重度残疾人家庭必访、多子女特别是非义务教育阶段在读子女较多的家庭必访、务工收入占比高且务工时间不稳定的家庭必访、遭遇重大变故和自然灾害的家庭必访。

6.“四水四定”：以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。

7.“十进”活动：铸牢中华民族共同体意识进乡镇、进村（社区）、进机关、进企业、进学校、进宗教场所、进军（警）营、进家庭、进商贸市场和旅游景点、进网络。

8.“五级五进”联创模式：构建利通区委、乡镇党委、社区党委、网格党支部、楼栋党小组五级创建体系，推动铸牢中华民族共同体意识进乡镇、进社区、进小区、进网格、进楼栋。

9.“3533”工作方法：建立乡镇宗教事务管理会、村（社区）宗教事务监督会、宗教场所管理会“三会管理”制度；明确包抓乡镇处级领导、乡镇党委书记、乡镇统战委员和干部、村（社区）党组织书记、村干部和网格员“五级”包抓宗教工作职责；制定寺管会主任选举、主要教职选聘和讲经工作管理3项工作制度；建立非法宗教活动重点人员“三包一督”教育转化工作机制。

10.“三爱教育，五正工程”：爱党教育、爱国教育、爱社会主义教育，教育培养正信工程、端正修为正身工程、法治保障正行工程、遏制极端正路工程、强根铸魂正基工程。

11.“两重”“两新”：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设、推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

12. “50·300”家庭牧场：鼓励有养殖意愿的家庭养殖50头以上肉牛、300只以上滩羊。

13.“源网荷储”：新型电力系统中的四个关键环节，具体指的是‌电源、电网、负荷和储能‌。这四个环节相互关联、相互影响，共同构成了新型电力系统的核心框架。

14.“五个一百”工程：引进100个创新团队、建设100个创新平台、聘任100名特聘专家、解决100个实际问题、培养100名本土专家。

15.“361”人才培育模式：开展人才助力奶产业高端化发展、冷凉蔬菜产业高品质发展、文旅产业品牌化发展“三大助力计划”，引育产业科技、生产经营、实用技术、公共服务、经营管理、电商促富“六路”人才，建设一支高素质人才队伍，形成“以产聚才、以才兴产、产才融合”的良好局面。

16.“六权”改革：用水权、土地权、排污权、山林权、用能权、碳排放权改革。

17. 集体林地“三权分置”：由集体林地所有权和承包经营权“两权分置”转型为所有权、承包权、经营权“三权分置”，使过去集体林经营权流转从台下走到台上。

18.“千万工程”：“千村示范、万村整治”工程，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。

19.“一村一年一事”：每年为每个行政村办理一件民生实事。

20. 黄河“几字弯”：黄河经由甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西5省区形成“几”字弯流域。

21.“三项计划”：实施各族青少年交流计划、各族群众互嵌式发展计划、旅游促进各民族交往交流交融计划。

22.“四项工程”：实施党员干部培元固本、青少年夯基育苗、各族群众凝心聚魂、社科理论正本清源工程。

23.“九大行动”：实施政治引领、凝心铸魂、共富共享、互嵌共融、和谐共生、党建领航、增进福祉、法治护航、精准导向行动。

24.“三官一师一员”：“三官”指法官、检察官和警官，分别负责司法审判、法律监督和治安维护；“一师”指律师，负责提供法律咨询和代理服务，帮助当事人解决法律问题；“一员”指调解员，负责在基层化解矛盾纠纷，促进社会和谐。

25.“六有”：有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有演练。

26.“三有”：有场地设施、有装备物资、有工作制度。