吴忠市利通区防汛抗旱应急预案

1 总则

1.1编制目的

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述和关于全面做好防汛抗旱工作的重要指示精神，依照宁夏回族自治区防汛抗旱总体部署，进一步完善利通区防汛抗旱运行机制，依法有力有序有效开展防汛抗旱抢险救灾工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，实现利通区防汛抗旱工作科学化、规范化、制度化。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《中华人民共和国河道管理条例》《国家防汛抗旱应急预案》《黄河防汛应急预案》《黄河流域抗旱预案（试行）》《宁夏回族自治区突发事件应对条例》《宁夏回族自治区抗旱防汛条例》《宁夏回族自治区突发公共事件应急预案》《宁夏回族自治区突发事件应急预案管理办法》《宁夏回族自治区突发事件预警信息发布管理办法》《吴忠市防汛抗旱应急预案》《利通区突发事件总体应急预案》等法律、法规和文件，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于利通区行政区域内水旱灾害的防范和应急处置。包括：暴雨、黄河洪水和凌汛、山洪灾害、内涝灾害、干旱灾害、供水危机的应急处置。

1.4工作原则

在利通区委、区政府的统一领导下，防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，以“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念为指导，坚持统一指挥、属地管理，分级负责、部门履责；坚持安全第一，科学调度、统筹兼顾、综合应对；坚持公众参与、军民结合、专群结合、平战结合原则。

1.5利通区概况

1.5.1利通区基本情况

利通区，隶属于宁夏回族自治区吴忠市，位于宁夏平原中部，西临黄河与青铜峡市毗连，南与红寺堡交界；东北部与灵武市接壤；跨东经104°10'～107°39'、北纬35°14'～39°23'，辖区总面积1384平方公里，辖8镇4乡，106个行政村、28个社区、3个农场办。

1.5.2利通区防汛抗旱重点防护区域和设施

（1）危险的居住区域：低洼易涝区（利通区北部区域）、地质灾害易发区、危房、建筑工地、工棚等危险区域内的居民。

（2）基础设施：重要交通（桥梁、乡镇公路等）、供电、供水、供气、通信等基础设施。

（3）水利工程设施：堤防、水闸、泵站等水利工程设施。

（4）地下空间工程设施：大型地下商场、地下停车场、人防工程等地下公共工程。

（5）学校、医院、养老院区域：学校、幼儿园、医院、养老院。

1.5.3利通区防汛风险分析

（1）利通区气候情况

利通区属温带大陆性半干旱气候，年降水量仅在191.4毫米，但年蒸发量2018毫米。降雨量集中在每年6月、7月、8月，且降雨量空间分布不均匀。

（2）利通区辖区黄河段

利通区辖区黄河段由青铜峡细腰子拜至叶盛黄河大桥，共计22.5公里。利通区管辖黄河段每年黄河汛期集中在6月－9月，洪峰抵御能力在5000-5200立方米每秒，每年主汛期要加强黄河段巡查以及黄河防护堤排查，确保黄河汛期平稳。

（3）利通区城市内涝情况

利通区地势南高北低，如发生强降雨过程，地下超市、地下车库以及低洼区域是重点防控区域，易形成局部内涝。

（4）利通区山洪情况

利通区基本可分为北部黄河冲积平原区和南部黄土丘陵区。境内主要有黄河、苦水河、清水沟、南干沟、扁担沟、双吉沟等水渠沟道，山洪沟道纵横交错，区域降水时空分布不均，往往是汛期高度集中，境内苦水河、清水沟、南干沟处于流域末端，支流众多，极易受上游降雨来水影响，易形成山洪灾害。

2 组织指挥体系

在利通区委、区政府安排部署下，利通区防汛抗旱指挥部负责统一指挥、组织、协调、调度全区水旱灾害的防御和应急处置工作。各乡镇防汛抗旱指挥机构在同级党委、政府的领导及利通区防汛抗旱指挥部的指导下，负责本行政区域内的防汛抗旱工作。利通区防汛抗旱指挥部下设防汛抗旱指挥部办公室，承担指挥部日常工作。办公室设在利通区应急管理局，由利通区应急管理局局长兼任办公室主任。

2.1指挥机构

指 挥 长：区委常委、区政府常务副区长

常务副指挥长：利通区主管水务工作的副区长

副 指 挥 长：区人武部副部长、应急管理局局长、水务

局局长、消防救援大队大队长

成 员 单 位：区人武部，区委办、区政府办，区委宣传部、网信办，区发展和改革局、教育局、工业信息化和商务局、科学技术局、吴忠市公安局利通区分局、民政局、财政局、自然资源局、住房城乡建设和交通局、水务局、农业农村局、文化旅游体育广电局、卫生健康局、应急管理局、综合执法局、统计局、气象局、消防救援大队，国网利通供电公司、中国电信吴忠分公司、中国移动吴忠分公司、中国联通吴忠分公司以及各乡镇人民政府。

主要职责：以坚持和加强党的全面领导为统领，积极推进防汛抗旱应急体制改革，建立健全统一权威高效的防汛抗旱指挥机构。贯彻执行国家、自治区和吴忠市防汛抗旱法律法规和政策规定及工作要求，组织领导利通区防汛抗旱救灾工作。具体职责如下：

1.贯彻执行国家有关防汛抗旱工作的法律法规、政策指令；

2.依据自治区、吴忠市防汛抗旱相关地方性法规，制定我区防汛抗旱政策、制度等；

3.负责利通区防汛抗旱应急预案的组织实施；

4.负责利通区防汛抗旱队伍建设和物资储备以及防汛抗旱队伍和物资的调配；

5.组织协调指导利通区水旱灾害应急救援工作；

5.负责利通区汛情、旱情信息的收集和发布；

6.承担防汛抗旱宣传、培训、演练工作；

7.承担重大水旱灾害调查评估的组织指导工作；

8.参与防汛抗旱专项资金管理使用；

9.指导监督防汛抗旱重大决策的贯彻落实。

2.2工作机构

利通区防汛抗旱指挥部办公室设在利通区应急管理局，是利通区防汛抗旱指挥部的办事机构，承担利通区防汛抗旱指挥部日常工作。区应急管理局局长兼任办公室主任，区水务局局长兼任办公室常务副主任，副主任由利通区应急管理局分管领导担任。利通区防汛抗旱指挥部办公室在汛期和凌汛期24小时值班，值班电话0953-2666351，传真：0953-2666295，电子邮箱ltqaqjdj@126.com。

主要职责：在利通区防汛抗旱指挥部的统一领导下，组织、协调、指导、监督全区防汛抗旱工作，协调成员单位排查、治理和监控防汛隐患；督促落实暴雨、洪水、干旱、内涝灾害预防及预警措施；编制和执行防汛抗旱应急预案；组织协调水旱灾害应急救援工作，协调指导重要河流和重要水工程实施防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度工作；指导、监督乡镇及有关单位加强防汛抗旱应急管理和水旱灾害应急处置工作，落实应急体系建设任务和目标、预案演练活动、业务培训和科普宣传工作；承担利通区防汛抗旱指挥部交办的其他工作。

2.3工作组

在启动应急响应时，利通区防汛抗旱指挥部按照职责分工和协同联动工作需要，成立多个工作组，分组开展水旱灾害应急处置工作。各工作组成员单位可根据工作实际进行调整增补，按照组长单位要求做好工作。应急响应期间，各工作组实行24小时值班。

（1）新闻宣传组

组长单位：区委宣传部

成员单位：区委办、区政府办、吴忠市公安局利通区分局、区应急管理局、水务局、自然资源局等相关成员单位。

主要职责：组织协调有关新闻单位报道防汛防旱和抢险救灾工作情况，统一对外发布水旱灾害发展和抢险救灾进展情况，及时引导处置过程舆情。

（2）预警预报组

组长单位：区气象局

成员单位：区水务局、农业农村局、自然资源局、住房城乡建设和交通局、应急管理局等相关成员单位。

主要职责：对气象形势、河道洪水、干旱情况及地质灾害进行监测、预报，为利通区防汛抗旱指挥部及时提供准确的气象信息，对重要气象形势和洪涝、干旱、地质等灾害做出预报，并及时提出预警信息发布建议。

（3）洪水调度组

组长单位：区水务局

成员单位：吴忠市公安局利通区分局、区住房城乡建设和交通局、应急管理局、气象局等相关成员单位。

主要职责：负责所辖水利设施防洪安全，做好水情监测预警工作，组织实施重要河流湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度，及时向区防汛抗旱指挥部提供和报送防洪工程工情、险情；负责洪水资源的调度、利用、管理，做好洪水应急抢险技术支撑和重要水工程调度工作，完成水毁工程修复。

（4）应急救援组

组长单位：区应急管理局

成员单位：区人武部、消防救援大队、吴忠市公安局利通区分局、工业信息化和商务局、住房城乡建设和交通局、水务局、文化旅游体育广电局、国网利通供电公司、中国电信吴忠分公司、中国移动吴忠分公司、中国联通吴忠分公司等相关成员单位。

主要职责：组织协调水旱灾害应急救援工作，协调、指导、配合重要河湖和重要水利工程实施防御洪水、抗御旱灾调度和应急水量调度工作。组织相关乡镇开展抗洪抢险、抗旱救灾工作，最大限度减少人员伤亡。组织、协调水旱灾区救灾和受灾群众的生活救助。

（5）安全保卫组

组长单位：吴忠市公安局利通区分局

成员单位：区人武部、应急管理局、水务局、消防救援大队等相关成员单位。

主要职责：组织警力对灾区进行警戒、控制，协助组织群众从危险地区安全撤离或转移，必要时依法实行交通管制，维护社会治安，确保运送防汛抗旱抢险人员、物资的车辆通行畅通。

（6）城镇防涝组

组长单位：区住房城乡建设和交通局

成员单位：吴忠市公安局利通区分局、区水务局、自然资源局、发展和改革局、气象局、消防救援大队、应急管理局、各乡镇人民政府等相关成员单位。

主要职责：住房城乡建设和交通局根据事件进行初步分析、研判，提出应急处置措施并组织工程抢险。负责提供抢险物资、提供抽水泵、发电机，设立警示标志，组织积水点抽排水工作，尽快恢复交通。水务局、自然资源局、气象局、消防救援大队、应急管理局等成员单位配置应急抢险队伍，配备大型照明设备、吊装设备、排水设备、救援设备、搜寻设备等必要的抢险设备、工具、器材，根据现场实际需要和抢险工作。

（7）交通保障组

组长单位：区住房城乡建设和交通局

成员单位：吴忠市公安局利通区分局、区应急管理局、自然资源局、文化旅游体育广电局等有关成员单位。

主要职责：负责所辖公路交通设施的防洪安全，确保道路畅通。协调道路运输企业为紧急抢险和撤离人员提供运输工具。开通高速公路绿色通道，免收运送抗洪抢险、抗旱及卫生防疫物资设备和人员车辆通行费。

（8）医疗救护组

组长单位：区卫生健康局

成员单位：吴忠市公安局利通区分局、区教育局、应急管理局等相关成员单位。

主要职责：组织有关医疗机构和人员赶赴灾区对伤病员实施救治。负责开展灾区疾病预防和疫情防控，及时向利通区防汛抗旱指挥部提供灾区疫情防控和伤员救治信息。

在水旱灾害发生启动应急响应时，各工作组按照职责分工，分组开展水旱灾害应急处置工作。各工作组实行24小时值班，在值班期间发生水旱灾害时，及时了解灾情，及时报告，及时组织开展救援工作。

2.4现场应急指挥部

一般及较大水旱灾害发生后，区防汛抗旱指挥部根据水旱灾害严重程度和影响范围设立现场指挥部，按照响应级别启动防汛抗旱应急预案，及时组织协调开展水旱灾害应急抢险救援救灾工作。

（1）防汛抗旱指挥部依据水旱灾害严重程度和影响范围，设置现场应急指挥部，由利通区政府常务副区长担任现场应急指挥长，负责指挥开展水旱灾害应急抢险救灾工作。

（2）发生水旱灾害超出利通区行政管辖区域，防汛抗旱指挥部向可能受到危害的毗邻或相关地区的政府通报，并上报吴忠市防汛抗旱指挥部。

（3）重大及以上水旱灾害发生后，区防汛抗旱指挥部根据灾害严重程度和影响范围设立现场指挥部。现场指挥部指挥长由区防汛抗旱指挥部常务副指挥长或区委、区政府指定同志担任，组织指挥、指导协调事发地人民政府及区防汛抗旱指挥部各工作组，开展灾害应急抢险救援和救灾处置。

现场应急指挥部下设8个工作组（新闻宣传组、预警预报组、洪水调度组、应急救援组、安全保卫组、城市防涝组、交通保障组、医疗救护组）和1个专家组。

2.5专家组

利通区防汛抗旱指挥部成立防汛抗旱应急专家组，完善相关咨询机制，为突发防汛抗旱应急处置工作提供技术保障。具体职责：

（1）对相应级别的防汛抗旱处置提出应对的方案和措施；

（2）对防汛抗旱的应急准备工作提出建议；

（3）参与有关防汛抗旱应急处置的地方性文件、应急预案和防治措施的起草、修订工作；

（4）对防汛抗旱应急处置工作进行技术指导，并对有关人员进行培训；

（5）对防汛抗旱应急响应的终止、后期评估提出建议；

（6）承担利通区防汛抗旱指挥部及其办事机构交办的其他工作。

3 预测预报预警

3.1预防准备

3.1.1压实责任

1.利通区防汛抗旱指挥部各成员单位应当按照管理权限，在每年汛期前落实本行政区域以及水库、堤防、水闸、泵站、山洪灾害危险区、地质灾害隐患点、低洼易涝点等责任人，每年汛前报送利通区防汛抗旱指挥部备案。

2.利通区防汛抗旱指挥部办公室按照管理权限，每年汛期前公布重点水利工程、主要河流堤防、重点防洪区域防汛行政责任人，并向社会公布。

3.1.2预案准备

1.利通区防汛抗旱指挥部组织编制利通区防汛抗旱应急预案，经利通区人民政府批准后由利通区政府办公室发布，并报吴忠市防汛抗旱指挥部和自治区防汛抗旱指挥部备案；各乡镇组织编制本地区的防汛抗旱应急预案，并报利通区防汛抗旱指挥部办公室备案。

2.利通区防汛抗旱指挥部各成员单位及其他负有防汛抗旱任务的单位（部门）应当根据利通区防汛抗旱应急预案编制本单位（部门）的防汛抗旱应急预案，或者将防汛抗旱内容纳入本单位（部门）的应急预案，并将应急预案报送利通区防汛抗旱指挥部办公室备案。

3.1.3队伍准备

利通区防汛抗旱指挥部要不断健全防汛抗旱应急联动机制，加强与驻利解放军现役部队、预备役部队、武警部队和民兵应急力量、国家综合性消防救援队伍的联系。强化专业防汛抢险队伍建设，鼓励社会救援队伍积极参与防汛抗旱救援处置。

3.1.4物料准备

按照属地管理、分级负责的原则，利通区防汛抗旱指挥部督促、指导相关成员单位认真做好防汛抗旱抢险物料储备工作，逐段落实河道堤防、险工、控导工程和穿堤涵洞的抢险砂石、土方备料，及时更换补充铅丝、土工格栅等必要抢险物资，加强沿河备防石和四脚体的维护管理，做好防洪抢险备用建筑用砂、渣石土方备料，提前落实应急抢险备用渣石土方选址。

3.1.5工程准备

1.水务、农业农村、住建和交通、应急管理等主管部门应当加强水利设施、农牧业设施、交通设施、避护场所等防御暴雨、洪水、干旱等工程设施建设，提高防御能力。

2.教育、公安、住建和交通、水务、卫健、应急管理、电力、通信等主管部门和单位应当按照职责分工，提高幼儿园、学校、医院、市场、商业中心、居民住房、电力、通信、交通、供水、广播电视、石油、燃气、化工、危化品储运等建筑设施及其他公共安全设施设备的抗灾能力。

3.住建和交通、水务、自然资源、农业农村等主管部门应当对山洪、地质灾害等高风险区域内居民住宅和其他项目加强监管，严格控制新建、改建、扩建项目。

3.1.6通讯准备

利通区防汛抗旱指挥部和成员单位要建立互联互通的通讯网络系统，充分利用气象、水利、住建和交通、应急管理、消防等成员单位信息化建设成果，接入相关监测资源和基础数据，建立协同联动、全域覆盖的监测预报预警网络。

3.2监测预报

3.2.1雨情信息

1.定时报送：区气象局汛期期间当出现降雨天气主动向利通区防汛抗旱指挥部办公室提供过去24小时全区气象台站的降水实况和至少未来72小时降水预报。

2.滚动报送：当出现大到暴雨并持续时，区气象局滚动报送该区域每3小时天气预报信息。

3.实测报送：区气象局当实测降雨量3小时超过50毫米、6小时超过100毫米时，及时报送利通区防汛抗旱指挥部办公室，必要时增加报送频次。

4.研判报送：当监测研判雨势较大，未来3小时降雨量将超过50毫米时，区气象局、水务局主动与利通区防汛抗旱指挥部办公室联系对接。

5.短临报送：在预判有强降雨时，区气象局应当启动短时临近强降雨天气预报，并将有关信息及时报送各相关单位。

3.2.2水情信息

区水务局负责汛期定期向利通区防汛抗旱指挥部办公室提供全区重要河道水文站点水情信息。当河道发生洪水时，按照以下要求报送水情信息：

1.当河道发生中、小洪水时，每6小时报告一次水情，根据洪水发展过程，开展洪水预报并及时滚动预报；

2.当河道发生大洪水时，每3小时报告一次水情，根据洪水发展过程，开展洪水预报并及时滚动预报；

3.当河道发生特大洪水时，每1小时报告一次水情，根据洪水发展过程，开展洪水预报并及时滚动预报；

4.必要时加密报送频次，当监测研判洪水持续上涨时，区水务局要主动与利通区防汛抗旱指挥部办公室联系对接。

3.2.3城市内涝信息

区住房城乡建设和交通局负责城市内涝监测预报，建立城镇内涝防治预警、会商、联动机制，联合气象部门及时向社会发布指令性预警信息，必要时报利通区委、区政府采取停工、停业、停运、停学等强制管控措施，及时通知或组织低洼地区居民应急避险或避险转移。城镇发生严重城市内涝时，区住房城乡建设和交通局应当及时将内涝相关信息报送利通区防汛抗旱指挥部办公室。

3.2.4山洪、地质灾害信息

区水务局、自然资源局密切监视可能发生山洪、地质灾害的危险区域，及时发布预报预警。各乡镇人民政府接到山洪、地质灾害信息后，及时报告利通区防汛抗旱指挥部办公室。区自然资源局负责与防汛有关的地质灾害监测和预报工作，科学设定地质灾害预警指标，建立专业监测与群测群防相结合的监测体系，发现危险征兆立即预警，报告利通区防汛抗旱指挥部办公室和属地乡镇人民政府，协助做好周边群众快速转移工作。

3.2.5旱情信息

区气象局负责提供全区气象干旱信息，提供监测范围内的降水量信息；区水务局负责提供主要河道水位流量、主要水库蓄水情况、土壤墒情等信息。区农业农村局负责监测并提供全区耕地、草牧场受旱等信息。

3.2.6凌情信息

凌汛期间，区水务局负责调获黄河上游水文站的水文信息，报利通区防汛抗旱指挥部办公室；当黄河发生较重凌情时，应当加密监测，依据预报方案进行水文凌情预报，并及时报送利通区防汛抗旱指挥部办公室。

3.2.7防洪工程信息

区水务局及时向利通区防汛抗旱指挥部办公室提供全区主要堤防、涵闸、泵站、水库、拦河坝等水利工程调度、运行或出险情况。黄河、干流等重要堤防、涵闸和水库等出现重大险情的，应当在收到险情报告后1小时内报送利通区防汛抗旱指挥部办公室。

3.2.8险情信息

利通区防汛抗旱指挥部成员单位、各乡镇人民政府及时收集、核查、统计本行业（系统）、本行政区域的水旱灾情并报送利通区防汛抗旱指挥部办公室；对于重大灾情，在灾害发生后1小时内将初步情况报送利通区防汛抗旱指挥部办公室，并做好滚动续报。

3.2.9公众信息发送

1.电视、广播、电台、网站、报刊、微信、微博、喇叭等管理运营单位及时对社会公众发布利通区防汛抗旱指挥部或者有关部门发布的防汛抗旱相关信息，视情提高播发频次。

2.通信运营商根据利通区防汛抗旱指挥部要求，及时向手机用户发送预警和防御指引信息。

3.3预警信息发布与报告

暴雨预警信息由区气象局发布；洪水预警信息区水务局发布；山洪灾害气象风险预警信息由区水务局联合气象局发布；干旱气象风险预警信息由区水务局或农业农村局联合气象局发布，地质灾害信息由区自然资源局联合气象部局发布；城市内涝预警信息由区住房城乡建设和交通局联合气象局发布。区防汛抗旱指挥部接到监测和预报信息报告后，要及时组织会商、分析研判，对可能引发一般和较大级别的水旱灾害事件监测预报预警信息，向区防汛抗旱指挥部成员单位和有关乡镇通报，督促和指导各乡镇、各部门按照预案要求做好准备；对可能引发特别重大、重大级别的水旱灾害事件的监测预报预警信息，要及时向区委、区政府和吴忠市防汛抗旱指挥部、自治区防汛抗旱指挥部报告，同时向各成员单位和有关乡镇通报，指挥协调各乡镇、各部门做好预警发布和应急抢险处置准备工作。

3.4预警行动

1.当发布暴雨预警时，各级各有关部门采取以下措施：

（1）利通区防汛抗旱指挥部办公室立即组织多部门会商研判，明确重点影响区域和防范应对工作重点，加强对各地暴雨防范应对工作的指导督促。

（2）区气象局密切监视天气变化，加密天气预报。

（3）区水务局密切监视水情变化，做好黄河、苦水河水、清水沟等沟道河渠水情预报，加强水工程维护、巡查。

（4）区自然资源局及时发布地质灾害预警，指导督促专业队伍和群测群防员加密地质灾害隐患点巡查。

（5）区住房城乡建设和交通局组织指导城市内涝预警发布，指导督促各地做好城市地下空间、下凹式立交桥、建筑施工场所等隐患排查整治，城市重点易涝部位应急排涝准备等。

（6）区文化旅游体育广电局组织指导各地各有关景区发布旅游安全提示信息，必要时督促关闭涉山涉水旅游景区，疏散游客。

（7）区委宣传部协调指导主流媒体广泛发布预警和安全提示信息。

（8）区委网信办协调电信、移动、联通分公司等各大运营商广泛发布预警和安全提示信息，保障防汛抗旱通信的正常使用。

（9）各级防汛抗旱指挥机构及时安排部署，提前转移危险区域人员，做好暴雨防范和应对工作。

2.当发布洪水预警时，各级各有关部门采取以下措施：

（1）利通区防汛抗旱指挥部办公室组织多部门会商研判，提出防御措施和启动应急预案建议，加强对各地洪水应对工作的指导督促。

（2）区水务局密切监视水情变化，做好黄河、苦水河、清水沟等沟道河渠水情预报，加强水工程维护、巡查。及时预报重要河湖洪水，做好水工程巡查、险情抢护。

（3）区应急管理局指导协助各乡镇、部门做好应急抢险救援力量、物资准备，视情提前预置防洪重点部位抢险救援力量和物资。

（4）区住房城乡建设和交通局做好行洪河道内桥梁、受洪水威胁重要交通道路的巡查、监视，加强道路管护，做好水毁道路抢修准备。

（5）区文化旅游体育广电局组织指导各有关景区发布旅游安全提示信息，必要时督促关闭涉水旅游景区，疏散游客。

（6）区委宣传部协调指导主流媒体广泛发布预警和安全提示信息。

（7）区委网信办协调电信、移动、联通分公司等各大运营商广泛发布预警和安全提示信息，保障防汛抗旱通信的正常使用。

（8）各级防汛抗旱指挥机构立即动员部署，提前安排可能超警戒水位运行堤防、超汛限水位运行水库的巡查防守，提前转移洪涝危险区域人员。

3.当发布山洪预警时，各级各有关部门采取以下措施：

（1）利通区防汛抗旱指挥部办公室根据山洪灾害防御形势，作出相应工作安排，加强对基层山洪灾害防御工作的指导督促。

（2）区水务局指导督促受山洪灾害威胁地区及时发布山洪实时预警。

（3）区应急局指导协助各地做好应急抢险救援力量、物资准备。

（4）区住房城乡建设和交通局指导督促各地做好山洪灾害危险区内道路管护和通行安全提示。

（5）区文化旅游体育广电局组织指导各地各有关景区发布旅游安全提示信息，必要时督促关闭涉山涉水旅游景区，疏散游客。

（6）区委宣传部协调指导主流媒体广泛发布预警和安全提示信息。

（7）区委网信办协调电信、移动、联通分公司等各大运营商广泛发布预警和安全提示信息，保障防汛抗旱通信的正常使用。

（8）基层山洪灾害防御责任人立即上岗到位，将预警信息通知到户、到人，按照预案提前组织危险区群众转移。

4.当发布旱情预警时，各级各有关部门采取以下措施：

（1）利通区防汛抗旱指挥部办公室根据区域抗旱形势，作出相应工作安排，加强对各地防旱抗旱工作的指导督促。

（2）区水务局加强旱情、墒情监测预报，做好重要水工程蓄水、引水、提水、调水，增加抗旱水源。

（3）各级防汛抗旱指挥机构加强组织动员，做好各项防旱抗旱准备，及时开展抗旱浇灌、应急送水等工作。

各地各部门红色、橙色预警对应的响应行动要有刚性约束措施，坚决落实生命至上、避险为要原则，紧急情况下根据相关法律法规和预案要求，果断采取停工、停学、停运和人员提前转移避险等措施，确保人民群众生命安全。

3.5信息报告

防汛抗旱信息实行归口管理，逐级上报。防汛抗旱信息的报送应及时、准确、全面，重要信息一事一报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应首报基本情况，再续报详情。重大险情、人员伤亡等信息必须第一时间上报。水工程调度运用信息应按照有关规定及时通报下游和受影响地区。

各乡镇应当建立健全基层水旱灾害群测群防信息员队伍体系，完善水旱灾害信息报告制度，建立沿山、沿河各乡镇跨行政界线的水旱灾害监测信息风险研判和信息通报网络体系。

各乡镇防汛抗旱指挥部在接到水旱灾害信息报告后，在向本级党委政府报告的同时，应及时向区防汛抗旱指挥部报告。如有必要，由区防汛抗旱指挥部向相关县（市、区）指挥部通报。区防汛抗旱指挥部在接到重大、特别重大水旱灾害信息报告后，应向区委、区政府和吴忠市防汛抗旱指挥部、自治区防汛抗旱指挥部及时报告。

较大以上水旱灾害发生后，事发地乡镇防汛抗旱指挥部应在1小时内将灾情等信息报区防汛抗旱指挥部。一般情况下应逐级上报，必要时可越级直接上报。信息报告内容主要包括：1.水旱灾害发生的时间、地点、简要经过；2.可能造成的危害程度、影响范围、伤亡人数、直接经济损失；3.已采取的应急处置措施，目前事件处置进展情况，下一步拟采取的措施。

各乡镇防汛抗旱指挥部要加强旱情监测，按照规定上报受旱情况。遇旱情急剧发展时应及时加报。信息报告主要包括：干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口，以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。

洪涝灾害发生后，各乡镇人民政府和区防汛抗旱指挥部各成员单位在首报突发事件信息的同时，报告联络员姓名、职务、联系方式、突发事件、到达现场时间或拟到达现场时间。如在应急处置过程中更换联络员，要及时报备。

应急联络员包括：事发地乡镇人民政府赶赴现场指挥先期处置工作的主要领导、分管领导和随同前往的应急管理部门负责同志；区防汛抗旱指挥部各成员单位负责人、区防汛抗旱指挥部办公室主任。

3.6先期处置

当水旱灾害达到预警级别时，应立即启动应急响应，必要时成立现场指挥部。要统筹考虑气象水文预报预警和灾害预防， 将大范围、高强度、可能致灾的强降雨预警信息纳入应急响应启动条件，科学建立致灾暴雨、河道洪水、山洪灾害、城镇内涝、工程出险等预警信息与应急响应联动机制，做到响应启动关口前移。在采取紧急措施的同时，向上级指挥部报告。根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，判明事件性质和危害程度，并及时上报事态的发展变化情况。对较大及以上突发水旱灾害事件或者有向较大及以上突发水旱灾害趋势发展的，要第一时间赶赴现场，组织开展先期处置工作。

4 应急响应

4.1分级标准

水旱灾害等级分为特别重大、重大、较大、一般四级。

本应急预案水旱灾害分级指标主要考虑以下影响因素：人员伤亡、黄河洪水、黄河凌汛、中小河流洪水、水库垮坝和堤防溃决、因旱饮水困难等级、城市旱情等级、农业旱情、农作物受旱损失程度、洪涝受灾人口、暴雨等。对于倒塌房屋、骨干交通中断历时、城市受淹历时、生命工程（水电气和通信等）中断历时和牧业干旱等灾害的分级，按照《洪涝灾情评估标准（SL579-2012）》《旱情等级标准（SL424－2008）》等相关规定由行业主管部门进行评定。

利通区水旱灾害分级和响应标准

序号	项目	指标	一般（Ⅳ级）	较大（Ⅲ级）	重大（Ⅱ级）	特别重大（Ⅰ级）
1	暴雨	受影响区域	市气象台发布利通区5个乡镇暴雨橙色预警信号或2个以上乡镇暴雨红色预警信号	市气象台发布利通区全部乡镇暴雨橙色预警信号

市气象台发布利通区7乡镇暴雨橙色预警信号且5乡镇暴雨红色预警信号	市气象台发布利通区全部乡镇暴雨红色预警信号

2	人员伤亡	伤亡人数	3人以下死亡，或者10人以下重伤	3人以上、10人以下死亡，或者10人以上、50人以下重伤	10人以上、30人以下死亡，或者50人以上、100人以下重伤	30人以上死亡，或者100人以上重伤
3	黄河洪水	水情、工情	黄河利通区段可能或已经发生洪峰流量为2500-3500立方米/秒，影响防洪工程安全运行	黄河利通区段可能或已经发生洪峰流量3500-4500立方米/秒，防洪工程出现较大险情	黄河利通区段可能或已经发生洪峰流量4500-5620立方米/秒，黄河堤防出现险情	黄河利通区段可能或已经发生洪峰流量5620立方米/秒以上，黄河堤防出现决口
4	黄河凌汛	凌情、工情	封河期、开河期水位上涨，凌汛洪水造成堤防偎水、洪水倒灌、坝垛护岸出现险情	封河期或开河期出现冰塞险情，严重威胁上下游水利防洪工程安全	封河期或开河期出现冰坝险情，黄河堤防部分河段可能出现漫堤、决口的风险	封河期或开河期，黄河堤防出现漫堤、决口
5	山洪沟、中小河流洪水	洪水重现期、工情	预报或已经发生5-10年一遇（洪峰流量为350立方米/秒以上）洪水，洪水水位达到或超过防洪工程设计水位，工程出现险情	预报或已经发生10-20年一遇（洪峰流量为456立方米/秒以上）洪水，重点堤防出现较大险情，一般堤防出现漫堤、决口	预报或已经发生20-50年一遇（洪峰流量为553立方米/秒以上）洪水，重点堤防出现漫堤、决口	预报或已经发生50-100年一遇（洪峰流量为674立方米/秒以上）洪水，多条中小河流、山洪沟重点堤防出现漫堤、决口
6	水库	水位、工情	水库水位已超过汛限水位并预报有继续上涨趋势；一般淤地坝出现险情	水库水位接近设计洪水位并预报有继续上涨趋势，水库出现险情；一般淤地坝垮坝，重要淤地坝出现险情	水库水位接近校核洪水位并预报有继续上涨趋势，水库面临垮坝或者已经发生垮坝。	水库面临垮坝或者已经发生垮坝
7	因旱饮水困难等级	因旱饮水困难等级	轻度困难（县级饮水困难人数占当地总人口10%以上）	中度困难（县级饮水困难人数占当地总人口15%以上）	严重困难（县级饮水困难人数占当地总人口20%以上）	特别困难（县级饮水困难人数占当地总人口30%以上）
8	城市旱情等级	城市干旱缺水率	轻度干旱（城市干旱缺水率5%以上）	中度干旱（城市干旱缺水率10%以上）	严重干旱（城市干旱缺水率20%以上）	特大干旱（城市干旱缺水率30%以上）
9	农业旱情	以0-40厘米土层重量含水量（%）	轻度干旱（12%-16%）	中度干旱（8%-12%）	重度干旱（6%-8%）	极度干旱（<6%）
10	农作物受旱损失程度	农作物产量损失	产量损失10%以下	产量损失10%-30%	产量损失30%-70%	产量损失70%以上
11	洪涝受灾人口	受灾人口占当地总人口	一般洪涝灾害（10%以下）	较大洪涝灾害（10%-15%）	重大洪涝灾害（15%-20%）	特别重大洪涝灾害（20%以上）
备注：水旱灾害分级标准主要参考了《洪涝灾情评估标准（SL579-2012）》、《区域旱情等级》（GB/T32135-2015）、《旱情等级标准（SL424－2008）》和《宁夏回族自治区突发事件总体应急预案》、《宁夏回族自治区气象灾害应急预案》。

4.2分级响应

根据水旱灾害的可控性、严重程度和影响范围，将水旱灾害应急响应分为Ⅳ级、Ⅲ级、II级和I级。应急响应启动后，可视灾情及其发展情况对响应级别及时进行相应调整。达到Ⅳ级、Ⅲ级响应条件时由利通区防汛抗旱指挥部办公室适时启动，达到Ⅱ级、Ⅰ级时响应条件，由利通区防汛抗旱指挥部办公室提出启动建议，报利通区防汛抗旱指挥部领导决定。

4.3响应启动

4.3.1 Ⅳ级响应

可能或已经发生一般水旱灾害时，由利通区防汛抗旱指挥部组织各成员单位和专家进行分析研判，并发布启动应急程序的命令，组织指挥灾害的应急救援处置。由区防汛抗旱指挥部办公室主任、常务副主任或副主任视情决定启动Ⅳ级响应，加强灾害监测，视情派出工作组赶赴灾害发生地，指导协调相关工作。区防汛抗旱指挥部成员单位加强值班值守，密切监测水旱灾情发展变化。重点做好以下工作：

（1）利通区防汛抗旱指挥部办公室实行24小时应急值守，密切关注天气变化，跟踪掌握雨水情、汛情、旱情、工情、险情和灾情。

（2）利通区防汛抗旱指挥部办公室负责同志组织会商，作出工作部署，加强对防汛抗旱工作的指导，及时上报信息。

（3）利通区防汛抗旱指挥部成员单位按照职责分工做好相关工作，利通区防汛抗旱指挥部办公室视情派出工作组赴一线指导防汛抗旱工作。

（4）防汛抗旱相关责任单位和有关水工程管理单位应密切监视汛情，按职责加强巡逻查险，并将巡查情况上报同级防汛抗旱指挥机构和上级主管部门。

（5）各乡镇防汛抗旱指挥部应全力做好转移危险区群众、组织巡查防守、开机排涝或抗旱提水等工作，按规定组织上堤防汛巡查防守，并将工作情况报同级政府和上一级防汛抗旱指挥部办。当防洪工程、设施出现险情时，各乡镇人民政府应立即组织抢险。

4.3.2 Ⅲ级响应

可能或已经发生较大水旱灾害时，由利通区防汛抗旱指挥部组织各成员单位和专家进行分析研判，并发布启动应急程序的命令，组织指挥灾害的应急救援处置。由区防汛抗旱指挥部办公室主任视情决定启动Ⅲ级响应，重点做好以下工作：

（1）利通区防汛抗旱指挥部办公室有关负责同志带班，实行24小时应急值守，密切关注天气变化，跟踪掌握雨水情、汛情、旱情、工情、险情和灾情。

（2）利通区防汛抗旱指挥部副指挥长或委托有关负责人组织会商，作出相应工作部署，加强对防汛抗旱工作的指导，密切监视汛情、旱情发展趋势，重要情况及时上报区委、区政府和吴忠市防汛抗旱指挥部、自治区防汛抗旱指挥部，通报利通区防汛抗旱指挥部成员单位；必要时在区主流媒体发布汛（旱）情公告。

（3）利通区防汛抗旱指挥部按权限调度防洪抗旱工程；利通区防汛抗旱指挥部成员单位按照职责分工做好相关工作，根据需要派出工作组，重要情况及时报送利通区防汛抗旱指挥部办公室；区级防汛物资储备部门做好物资调拨准备；交通运输部门协调运送防汛人员、物资的车辆在各等级公路、桥梁免费优先通行。

（4）利通区防汛抗旱指挥部可依法宣布本地区进入紧急防汛期或发布紧急抗旱通知，各乡镇防汛抗旱指挥部全力做好转移危险区群众、巡查防守、发动群众参与抗旱等工作，并将工作情况报同级政府和上一级防汛抗旱指挥部。

（5）当防洪工程、设施出现险情时，各乡镇人民政府应立即成立现场抢险指挥机构组织抢险，并提前安全转移可能受洪水威胁的群众。必要时，按照规定申请组织解放军、武警部队、综合性消防救援队伍参加抗洪抢险和人员转移，上一级防汛抗旱指挥部派出专家组赴现场指导抢险工作。

4.3.3 II级响应

可能或已经发生重大水旱灾害时，由区防汛抗旱指挥部办公室组织指挥部成员单位紧急会商研判，向区防汛抗旱指挥部提出启动响应建议，由区防汛抗旱指挥部指挥长宣布启动Ⅱ级响应，并向各有关单位发布启动应急程序的命令。区防汛抗旱指挥部统一领导、指挥有关乡镇人民政府和部门按照职责分工开展水旱灾害应对工作。重点做好以下工作：

（1）利通区防汛抗旱指挥部副指挥长带班，实行24小时应急值守，跟踪掌握雨水情、汛情、旱情、工情、险情和灾情，及时做好信息汇总报告、后勤保障等工作。

（2）利通区防汛抗旱指挥部指挥长或委托常务副总指挥组织会商，作出相应工作部署，重要情况及时上报区委、区政府和吴忠市防汛抗旱指挥部、自治区防汛抗旱指挥部，并通报利通区防汛抗旱指挥部成员单位；必要时提请区委、区政府作出工作部署；区委、区政府领导和相关部门负责同志按分工加强防汛抗旱工作督查；可定期在区主流媒体发布汛（旱）情公告；可依法宣布部分地区进入紧急防汛期或发布抗旱紧急通知。利通区防汛抗旱指挥部办公室视情组织召开新闻发布会。

（3）利通区防汛抗旱指挥部按权限调度防洪抗旱工程；督促各乡镇人民政府根据预案转移危险地区群众，组织强化巡查防守、抗洪抢险，组织强化抗旱工作；利通区防汛抗旱指挥部派出工作组、专家组赴一线指导防汛抗旱工作，必要时区委、区政府派出督查组赴各地督查防汛抗旱救灾减灾工作；利通区防汛抗旱指挥部成员单位按照职责分工做好应急物资、应急资金、用电指标保障等相关工作，工作情况及时报吴忠市防汛抗旱指挥部。

（4）各乡镇启动相应防汛抗旱应急预案。利通区防汛抗旱指挥部可依法宣布本地区进入紧急防汛期或发布抗旱紧急通知，并将工作情况报同级党委、政府和上一级防汛抗旱指挥部。受灾地区的乡镇防汛抗旱指挥机构负责同志、成员单位负责同志，应按照职责分工到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作。相关地区全力配合友邻地区做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。

（5）当防洪工程、设施出现险情时，各乡镇人民政府应立即成立现场抢险指挥机构，全力组织抢险，并提前安全转移可能受洪水威胁的群众。必要时，可按规定申请解放军、武警部队、综合性消防救援队伍参加抗洪抢险和人员转移。上级防汛抗旱指挥部派出专家组赴现场指导抢险工作

4.3.4 I级响应

可能或已经发生特别重大水旱灾害时，区防汛抗旱指挥部办公室组织指挥部成员单位紧急会商研判后，向区委、区政府提出响应级别建议，由区委、区政府决定启动I级响应。

由区人民政府或区防汛抗旱指挥部统一领导和指挥、组织开展应急处置各项工作；在做好Ⅱ级响应重点工作基础上，落实吴忠市、自治区和国家工作组指导意见，全力组织抢险救援。必要时请求上级有关部门给予支持。重点做好以下工作：

（1）区常务副指挥长带班，必要时利通区防汛抗旱指挥部指挥长到利通区防汛抗旱指挥部办公室调度指挥，实行24小时应急值守，做好预测预报、工程调度、信息汇总上报、后勤保障等工作；必要时，从利通区防汛抗旱指挥部成员单位抽调人员，充实工作力量。

（2）利通区防汛抗旱指挥部指挥长组织会商，区防汛抗旱指挥部全体成员参加，作出相应的工作部署，并将情况及时上报区委、区政府和吴忠市防汛抗旱指挥部、自治区防汛抗旱指挥部。必要时，提请区委、区政府作出工作部署，可依法宣布进入紧急防汛期或发布抗旱紧急通知，视情在区主流媒体发布汛（旱）情公告，宣传报道汛（旱）情及抗洪抢险、抗旱行动情况。利通区防汛抗旱指挥部适时组织召开新闻发布会。

（3）利通区防汛抗旱指挥部视情提请上级党委、政府派出督查组赴重灾区督导防汛抗旱救灾工作；利通区防汛抗旱指挥部派出工作组、专家组赴一线指导防汛抗旱工作，协调解放军、武警部队、综合性消防救援队伍参加抗洪抢险、应急送水工作。按权限调度防洪抗旱工程；督促各乡镇人民政府根据预案转移危险地区群众，组织强化巡查防守、抗洪抢险，组织强化抗旱工作；利通区防汛抗旱指挥部相关成员单位应积极做好应急物资、应急资金、用电指标、交通运输、受灾救助、疾病防控、环境监控等保障工作。

（4）各乡镇人民政府应全面启动防汛抗旱应急预案，将工作情况及时上报利通区防汛抗旱指挥部。受灾地区的各乡镇党政主要负责同志到一线指挥，防汛抗旱指挥部负责同志、成员单位负责同志，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作。

（5）当防洪工程、设施出现险情时，各乡镇人民政府应立即成立现场抢险指挥机构，全力组织抢险，并提前安全转移可能受洪水威胁的群众；必要时，按照规定申请组织解放军、武警部队、综合性消防救援队伍参加抗洪抢险和人员转移。

4.4响应启动

利通区防汛抗旱指挥部各成员单位接到应急响应启动信息后，立即开展先期处置工作：

（1）区防汛抗旱指挥部各成员单位按职责分工参与、指导应急救灾工作。

（2）区气象局密切关注气象变化情况，并随时向利通区防汛抗旱指挥部报告气象变化情况。利通区防汛抗旱指挥部视灾情情况，做出“关、停、限、避”措施。

（3）上桥镇、古城镇、金星镇、胜利镇、金积镇、金银滩镇、高闸镇、扁担沟镇、东塔寺乡、板桥乡、马莲渠乡、郭家桥乡、巴浪湖农场、吴忠林场接到预警信息后，应按本辖区相关应急预案和相关规定采取有效措施，做好防范应对工作，避免或减轻水旱灾害损失。

（4）各乡镇村民委员会、居民委员会、其他基层组织接到预警信息后，应当进行宣传动员，组织群众做好防范应对工作。

（5）各社区、物业公司接到预警信息后，社区、物业公司所有成员迅速进入工作岗位，组织巡查队，在社区进行巡查，发现异常立即组织处理。在社区进出口设置人员，向居民进行宣传动员。

（6）各加油站、商铺、超市、食品加工、学校、幼儿园、宾馆、清真寺接到预警信息后。①学校和幼儿园做好提前放学避险措施。②其他各类商铺、超市、宾馆、清真寺立即采取停止营业措施，做好应急准备工作。③加油站采取停止加油、卸油作业，做好应急准备工作。④各运输公司采取停运措施。

（7）各生产经营企业接到预警信息后，立即对企业重点防护部位（配电室、危险化学品储存罐等）派专人检查、巡护，准备应急物资，做好应急准备工作。

（8）各商场、宾馆等有地下车库场所，立即关闭，对地下车库车辆进行清理，禁止人员进入。

（9）各级政府要在学校、车站、旅游景点等人员密集公共场所，高速公路、国道、省道等重要道路和易受气象灾害影响的桥梁、涵洞、弯道、坡路等重点路段，以及山区等建立畅通、有效的预警信息发布与传播渠道，扩大预警信息覆盖面。充分发挥综合信息服务站和信息员的作用，利用大喇叭、电子显示屏等多种手段及时向公众传递气象灾害预警信息。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

（10）供电系统立即组织力量对重点区域电气设备巡查，确保在自然灾害状况下，保证供电正常。供电系统应视灾情的变化，做好电力设施损坏抢修工作。

（11）城镇天然气供气单位，做好供气管道排查工作，确保在灾情状态下，天然气供气正常。应视灾情的变化，做好供气管道破损抢修工作。

（12）网络通讯系统做好应急准备工作，确保网络通讯畅通。应视灾情的变化，做好断网抢修工作。

4.5响应措施

当发生暴雨、洪水、干旱、内涝灾害时，设立应急处置现场指挥部，具体负责指挥现场的应急处置工作，同时将灾害情况和人员伤亡情况上报区人民政府和利通区防汛抗旱指挥部办公室。各成员单位在区政府和利通区防汛抗旱指挥部的统一调度下，按照职责参与处置工作，包括组织营救、伤员救治、疏散撤离和妥善安置受到威胁的人员等，并采取以下应急处置措施：

4.5.1暴雨灾害应急处置措施

1.气象预报

区气象局负责汛期天气监测和降雨预测预报工作，从气象角度对汛情、旱情形势做出分析和预测，适时加大预报时段密度。

2.暴雨灾害应急处置措施

（1）区水务局进入相应应急响应状态，组织开展洪水调度、堤防水库工程巡护查险、防汛抢险等工作，会同当地人民政府组织转移危险地带群众到安全场所避险。加强洪涝灾害监测预警和预防。

（2）区自然资源局做好地质灾害监测与预警预报工作，督促有关乡（镇）人民政府通知地质灾害易发区的监测责任人，协助做好地质灾害易发区人员撤离、抢险救灾与调查处置工作。

（3）区应急管理局负责应急受灾群众的紧急转移安置、抢险人员、物资调配等应急抢险救灾工作；组织开展救灾捐赠活动，接收、调拨捐赠款物，管理、分配本级和上级自然灾害救助款物。负责配合气象局做好灾情核查、评估，进行灾情汇总上报。通知事发地安监站做好预防工作，督促高危行业、企业落实防范措施，协调事故的抢险、救援工作。

（4）电力部门加强电力设施检查和电网运营监控，及时排查隐患、消除故障，确保供电、通讯正常。

（5）区住建和交通局在危险路段设立醒目的警示标志，会同交警部门规划应急交通管制线路，组织、指挥、协调抢修因灾害损坏的公路交通设施；督促施工单位根据暴雨等级，严格按照施工安全有关规定做好预防工作。

（6）区农业农村局针对农牧业生产做好监测预警、落实防御措施，组织开展抗灾救灾和灾后恢复生产工作。

（7）区卫生健康局组织调度医疗卫生技术力量，抢救伤病员，做好防疫工作，防止和控制灾区疫情的发生和蔓延。

并根据区气象局发布信息，加强以下先期应急处置工作：

①区住房城乡建设和交通局对城镇区域派巡查队巡视，尤其对利通区北部区域的巡视，对低洼区域进行封闭。对宾馆、商场地下车库安排专人到现场指导预防内涝措施及封闭工作。

②区水务局逐段落实河道堤防、险工段的抢险砂石、土方备料，及时更换补充铅丝、土工格栅等必要抢险物资，加强沿河备防石和四脚体的维护管理，做好防洪抢险备用建筑用砂、渣石土方备料，提前落实应急抢险备用渣石土方选址。

③各乡镇应按各自应急预案和相关规定采取有效措施，做好防范应对工作，避免或减轻水旱灾害损失。

④各生产经营企业对企业内部重点防范部位（配电室、储罐、料场、地下有限空间），加大巡查力度，查漏补缺，确保暴雨状态下完成。

⑤各社区、物业公司所有成员迅速进入工作岗位，组织巡查队，在社区进行巡查，发现异常立即组织处理。在社区进出口设置人员，向居民进行宣传动员。并将社区内地下车库车辆通知车主驶离地下车库，并将地下车库入口构筑防护堤坝，防止雨水进入地下车库进行。

4.5.2洪水灾害应急处置措施

1.汛期确定

每年7月、8月、9月为黄河汛期。

2.临讯准备

（1）在黄河利通区段汛期（7月、8月、9月）期间，利通区水务、沿河乡镇安排人员24小时值班巡查。

（2）做好工程准备，完成堤防、泵站等工程检查维护工作，及时消除安全隐患，确保各项工程设施处于完好状态。

（3）做好防汛物资储备和抢险队伍组建工作。

（4）在黄河枯水期时，水务局巡查河堤排查薄弱点，提出河堤加固方案，报上级审批实施，并在河堤处储存砂石、四脚体物资。

3.气象、水文信息预报

（1）区气象局负责汛期天气监测和降雨预测预报工作，从气象角度对汛情形势作出分析和预测。

（2）区水务局承担水情旱情监测预警工作，提出水旱灾害重点监测防御区域和年度监测工作意见。

4.黄河汛期应急处置措施

（1）当黄河汛期来临，黄河河水流量达到2700立方米每秒时，利通区水务局逐段落实河道堤防、险工、控导工程和穿堤涵洞的抢险砂石、土方备料，及时更换补充铅丝、土工格栅等必要抢险物资，加强沿河备防石和四脚体的维护管理，做好防洪抢险备用建筑用砂、渣石土方备料，提前落实应急抢险备用渣石土方选址。同时做好黄河段边周围居民随时做好撤离准备。

（2）并在黄河汛期期间，指派专人24小时巡查河堤，发现异常及时报告。

（3）当黄河河水流量达到水位警戒线时，利通区防汛抗旱指挥部应考虑提前将附近居民进行撤离。临河乡镇组织人员构筑防护堤坝。

4.5.3城镇内涝应急处置措施

1.气象预报

区气象局负责汛期天气监测和降雨预测预报工作，从气象角度对汛情、旱情形势作出分析和预测。

2.暴雨来临准备

区气象局将气象信息报利通区防汛抗旱指挥部，启动城镇内涝预警信息，通知成员单位应急响应准备。

3.雨形成乡镇内涝灾害应急处置措施

（1）当区气象局通报有大雨或暴雨预报时，区住房城乡建设和交通局对辖区道路、地下空间进行排查，尤其对利通区北部区域的巡视。

（2）电力部门加强电力设施检查和电网运营监控，及时排查隐患、消除故障。

（3）区住建和交通局在危险路段设立醒目的警示标志，会同交警部门规划应急交通管制线路，组织、指挥、协调抢修因灾害损坏的公路交通设施；督促施工单位根据暴雨等级，严格按照施工安全有关规定做好预防工作。

（4）各乡镇对低洼区域（桥洞等）进行暂时封闭，对宾馆、地下商超、商场（小区）地下车库安排专人到现场指导预防内涝措施，对地下车库口加注防护堤，并通知车主将车辆驶离地下车库，暂时封闭地下车库的使用。

（5）各乡镇和相关部门要在学校、车站、旅游景点等人员密集公共场所，高速公路、国道、省道等重要道路和易受气象灾害影响的桥梁、涵洞、弯道、坡路等重点路段建立畅通、有效的预警信息发布与传播渠道，扩大预警信息覆盖面。充分发挥综合信息服务站和信息员的作用，利用大喇叭、电子显示屏等多种手段及时向公众传递气象灾害预警信息。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

（6）住建部门及时调度大功率移动排涝设备，开展城市低洼积水地区等易涝积水点及地下空间工程设施的排涝抢险，尽快排出涝水，恢复生活生产秩序。

4.5.4干旱灾害应急处置措施

1.气象预报

区气象局负责干旱天气监测和降雨预测预报工作，从气象角度对旱情形势作出分析和预测。

2.干旱来临准备

区气象局将气象信息报利通区防汛抗旱指挥部，启动干旱预警信息，通知成员单位应急响应准备。

3.干旱应急处置措施

（1）当发生轻度干旱时，区水务局管辖供水公司及时对供水机泵检查维护保养，确保机泵运行稳定，减少停水频率，确保居民用水安全。

（2）当发生中度干旱、严重旱灾时，居民生活用水出现缺水状况，由利通区防汛抗旱指挥部协调使用水罐车向各小区供水，保障居民用水。

（3）农业农村局提出应对干旱应急措施并组织实施。

4.5.5信息发布与舆情引导

暴雨、洪水、干旱、内涝灾害信息发布工作由区政府新闻发言人或现场指挥指定的新闻发言人按照有关规定，负责发布。信息发布要及时、准确、客观。涉及部队的由部队有关部门审核同意后发布。

信息发布主要内容包括：灾害种类及其次生、衍生灾害的监测和预警情况；灾害发生时间、地点、人员伤亡（包括下落不明人数）和财产损失情况、救援进展情况、灾害区域交通管制情况以及临时交通措施。

4.5.6社会动员

（1）利通区防汛抗旱指挥部办公室根据暴雨、洪水、干旱、内涝灾害应急需要，依据相关规定，报请区政府同意后，可以调用各类机动抢险队、专业抢险队、群众性抢险救护队伍及民兵小分队等社会力量参与抗洪抢险。紧急情况下可依法征用、调动社会车辆、物资、人员等。

（2）水情、旱情、内涝灾害发生后，区政府和利通区防汛抗旱指挥部组织各方面力量开展应急处置工作，组织基层单位和人员开展自救、互救；协调邻近地市县人民政府根据灾情组织和动员社会力量提供援助。

（3）鼓励公民、法人和其他组织按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律法规的规定进行捐赠和援助。审计、监察部门对捐赠资金与物资的使用情况进行审计和监督。

（4）根据暴雨、洪水、干旱、内涝灾害突发事件发展情况，向社会公布志愿服务需求指南，明确专门人员，及时开通志愿服务联系电话，统一接收志愿者组织报名，做好志愿者派遣和相关服务工作，引导志愿者有序参与救援工作。

4.6响应终止

当应对特别重大、重大水情、旱情突发事件工作基本结束、紧急转移和安置工作基本完成、次生灾害的后果基本消除，以及交通、电力、通信和供水等基本抢修抢通、群众生活秩序基本恢复后，并预报无较大汛情、旱情时，按照“应急响应启动与解除主体相一致”的原则，由应急响应启动机关宣布终止响应的决定。由利通区防汛抗旱指挥部副指挥长（利通区防汛抗旱指挥部办公室主任或常务副主任）研究决定终止Ⅳ级应急响应，利通区防汛抗旱指挥部副指挥长（利通区防汛抗旱指挥部办公室主任）研究决定终止Ⅲ级应急响应，利通区防汛抗旱指挥部常务副指挥长研究决定终止Ⅱ级应急响应，利通区防汛抗旱指挥部指挥长研究决定终止Ⅰ级应急响应。

5 应急保障

5.1队伍保障

任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。驻利部队、消防救援队伍、民兵是抗洪抢险的重要力量。

区、乡镇两级指挥机构和重点防汛单位都要组建相应防汛抢险队伍，对防汛抢险队伍人员和设施进行动态管理，适时调整人员数量及专业结构，及时更新相关设施、设备，确保随时处于良好的应急备战状态等。

5.2经费保障

区财政局负责防汛抢险救灾资金的拨付，区水务局、卫生健康局、民政局、农业农村局、应急管理局等相关部门分别向国家有关部门申请经费，用于防汛抢险及灾民救济和恢复生产工作。

5.3物资保障

区发改局、民政局、卫生健康局、农业农村局、水务局等部门负责救灾物资供应，管好国家和地方储备粮、油，保证灾民粮、油供应，组织救灾药品供应，做好与灾民生活相关的急需品等救灾物资的储备和供应工作，保证灾区市场物价稳定。

5.4通信保障

区工业信息化和商务局负责协调当地通信管理部门，按照防汛的实际需要，将有关要求纳入应急通信保障预案。出现突发事件后，通信部门应启动应急通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，努力保证防汛通信畅通。必要时，调度应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提供通信保障。

5.5治安保障

吴忠市公安局利通区分局负责灾区维护治安秩序，打击各类违法犯罪活动，确保重点目标安全，做好交通疏导、交通管制以及救灾物资顺利运输等工作。

5.6医疗卫生保障

区卫生健康局负责灾区防病治病和卫生防疫工作。组织开展疾病预防控制、医疗救护和卫生监督工作，报告、发布疫情信息，负责疾病防治经费、药品、器械的管理、使用和救灾药品的质量监督。

5.7紧急避难场所保障

各乡镇要以村及社区为单位，做好并标示好安全区、安全台、安全楼等紧急避难场所。

5.8交通运输和供电保障

区住房城乡建设和交通局负责抗洪救灾运输保障工作，负责转移灾民和财产所需的车辆等交通工具，组织救灾物品的运输，确保抗洪救灾人员和物资运输畅通。

国网利通供电公司负责抗洪抢险、抢排渍涝等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。

5.9应急抢险物资储备

利通区防汛抗旱指挥部办公室、应急管理局、发改局、水务局、各乡镇及其他重点防汛单位等都应储备必需的应急抢险物资。

应急物资包括编织袋、草袋、铁丝、木桩、片石、抢险照明设备等抢险物料和救生衣、救生圈等救生器材。

6 恢复重建

6.1善后处置

发生水旱灾害的地方政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

6.1.1防汛抗旱征用补偿

防汛抗旱指挥机构在防汛抗旱工作中征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，汛（旱）期结束后应及时归还或按有关规定给予补偿。调用专业防汛抢险队或抗旱服务队，由申请调用的单位给予适当补助。

6.1.2水毁工程修复

汛期结束或洪水退去后，各地要组织有关部门或工程管理单位做好前期工作，提出水毁修复计划，抓紧组织实施。涉及跨行政区域的交通、电力、通信、水利等重要设施的水毁修复工作，由上一级主管部门负责协调。

6.1.3防汛抗旱物资补充

针对当年防汛抗旱物资消耗情况，按照分级筹集的原则，各级财政应安排专项资金，由各级防汛抗旱指挥部办提出储备计划，相关部门及时补充到位，所需物料数量和品种按物资储备定额确定。

6.2总结评估

水旱灾害调查评估报告包括灾区概况、分类受灾情况、灾情评估、结论和附件。

（1）特别重大旱灾害，由自治区防汛抗旱指挥部组织相关部门进行调查评估；重大水旱灾害由市、县区防汛抗旱指挥部进行调查。较大及较大以下水旱灾害，由利通区防汛抗旱指挥部进行调查。

（2）水旱灾害善后处置工作结束后，事发地政府要总结经验教训，提出改进工作的建议，形成处置水旱灾害事件专项工作报告，报利通区防汛抗旱指挥部。

（3）区防汛抗旱指挥部办公室要根据事发地政府提交的处置突发事件专项工作报告，组织分析、研究，提出改进工作的意见，形成工作专报报区人民政府和吴忠市防汛抗旱指挥部，并抄送各成员单位。

7 日常管理

7.1宣教培训

利通区防汛抗旱指挥部办公室建立健全防汛抢险应急管理培训制度，充分利用广播、电视、互联网、报纸等各种媒体，加大对防汛抢险应急管理工作的宣传、培训力度，做好洪涝灾害事件防范知识的宣传教育工作，不断提高公众的安全意识和自救互救能力。每年宣传教育活动不得少于1次。

7.2预案演练

由利通区防汛抗旱指挥部办公室牵头，区应急管理局、水务局具体负责，定期组织开展本预案应急演练，每年不少于1次。各乡镇也要根据相关规定适时组织开展本级防汛抢险预案的应急演练工作。

7.3预案管理与更新

（1）本预案由利通区防汛抗旱指挥部办公室制定，经区政府审批后，由区政府办公室印发。

（2）各成员单位及重点防汛单位要按照本预案的规定履行职责，并制定、完善相应的应急预案后，报利通区防汛抗旱指挥部办公室备案。

（3）根据预案演练时发现的问题、机构变化等情况，适时组织修订完善本预案。

7.4责任与奖励

对在防汛抗旱救灾工作中做出突出贡献的集体与个人由区政府予以表彰奖励。

对在防汛抗旱救灾工作中不认真履行职责，工作不力，玩忽职守，造成严重灾害损失的，有关部门（单位）要依法给予责任人行政、党纪处分；触犯刑法的，依法追究刑事责任。

本预案所列部门责任，因机构改革发生变化的，其职能职责由新成立的部门承担。

8 附则

8.1预案解释

本预案由利通区防汛抗旱指挥部办公室负责解释。

8.2预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

9 附件

附件1：利通区防汛抗旱响应流程图

附件2：利通区防汛抗旱指挥部组织机构图

附件3：利通区防汛抗旱指挥部通讯录

附件4：利通区防汛重点区域防汛行政责任人一览表

附件5：利通区防汛抗旱指挥部各成员单位职责

附件6：利通区水旱灾害分级和响应标准

附件7：利通区汛期山洪灾害危险区分析

附件8：名词解释

附件1：

利通区防汛抗旱响应流程图

附件2：

利通区防汛抗旱指挥部组织机构图

附件3：

利通区防汛抗旱指挥部通讯录

姓名	职 务	手机号码	办公室电话
宋 喜	区委副书记、区政府区长	18609539960	2666688
马 泰	区委副书记、政法委书记	15809663338	2666686
钱晓明	区委常委、区人武部政委	13995139166	2960162
温丽娟	区委常委、组织部部长	18169570707	2666697
王贻宁	区委常委、宣传部部长	13209537789	2666695
王学海	区委常委、统战部部长	18995319990	2666561
郭志强	区委常委、纪委监委书记	13895432980	2666689
马铁斌	区委常委、政府常务副区长	18809536866	2905606
辛建平	区委常委、金积工业园区党工委委员、金积镇党委书记	13895039123	2691223
马泽新	区委常委、政府副区长	18709634777	2666568
杨晓娟	区政府副区长	13995139166	2666681
杨 平	区政府副区长	18809536866	2905606
邵天平	区政府副区长	18995319778	2666664
郭春晖	区政府副区长	18995326860	2121660
谭学军	区政府办主任	13895569899	2666600
杨卫军	区发展和改革局局长	18095339788	2666501
周 茂	区教育局局长	18152338158	2663966
丁剑峰	区科学技术局局长	13995237766	2635298
田学明	区工业信息化和商务局局长	13895599799	2666516
马利克	区民政局局长	13895458868	2666508
马英明	区司法局局长	18295032688	2221108
涂 娜	区财政局局长	13895516560	2666518
任少军	区人力资源和社会保障局局长	13909555255	2666521
牛旭升	区自然资源局局长	13895050104	2135507
王宏德	区生态环境分局局长	13895599209	2666530
张广军	区住房城乡建设和交通局局长	13909559981	2666511
马铁马	区水务局局长	13099555666	6521606
田学富	区农业农村局副局长、乡村振兴局副局长	18995314151	2666528
马克勤	区文化旅游体育广电局局长	13909559951	2666580
马小林	区卫生健康局局长	13995432968	2121986
马学军	区应急管理局局长	13895269897	2128770
张晓萍	区审计局局长	13995134516	2121189
马 瑞	区统计局局长	13895095439	2267108
焦志敏	区综合执法局局长	13895537808	2615880
马自强	区医疗保障局局长	13895555566	2905698
李娟清	区总工会主席	13995351058	2666607
孙尚杰	市场监管利通分局局长	13995058388	2029716
宋慧萍	区气象局局长	13895588345	2251340
张 甲	区消防救援大队队长	13519275678	2262522
周立峰	高闸镇党委书记	18909537676	2651028
王 瑛	金银滩镇党委书记	13995339895	2796092
柏永宏	扁担沟镇党委书记	18309530001	2611680
马忠国	古城镇党委书记	18809536664	2271750
吴建林	上桥镇党委书记	18995350546	3951010
丁爱华	胜利镇党委书记	13895562929	6521098
马 琰	金星镇党委书记	13909538097	2120156
王 乐	东塔乡乡长	15509535336	3950118
郝学忠	板桥乡党委书记	18295639988	2231361
刘东阳	马莲渠乡党委书记	13895598789	2267161
白学军	郭家桥乡党委书记	15379570777
严 军	国网利通供电主任	13995037886	2042102
刘鹏波	移动公司吴忠分公司总经理	13709530688	/
李金荣	电信公司吴忠分公司总经理	18995110217	/
付洪杰	联通公司吴忠分公司总经理	16609561108	/
龚益新	新南建设投资有限公司总经理	13995032966	/

附件4：

利通区防汛重点区域防汛行政责任人一览表

序号	防汛重点区域	责任人	职务
1	利通区	宋喜	区政府区长
2	黄河金积镇过境段	莫鹏	金积镇镇长
3	黄河板桥乡过境段	张建民	板桥乡乡长
4	黄河古城镇过境段

苦水河古城镇过境段

清水沟黄河入河口	丁学林	古城镇镇长
5	苦水河金银滩过境段	王志武	金银滩镇镇长
6	苦水河郭家桥乡过境段	李玲	郭家桥乡乡长
7	苦水河东塔寺乡过境段	王乐	东塔寺乡乡长
8	苦水河、双吉沟、扁担沟过境段孙家滩、五里坡生态移民区、利原村及利同村等重点防汛防洪段	王莹	扁担沟镇镇长
9	高闸镇磨子墩沟泄洪段	王耀林	高闸镇镇长
10	辖区地下车库、地下超市	鲍文强	金星镇镇长
11	辖区地下车库、地下超市	吴伟伟	胜利镇镇长
12	扁担沟、五里坡扬水泵站	马铁马	水务局局长
附件5：

利通区防汛抗旱指挥部各成员单位职责

人武部：负责组织民兵救援力量参加防汛抗旱抢险救灾，协助区人民政府担负抗洪抢险、营救群众、转移物资、抗旱救灾及执行重大防洪抗旱任务。

区委办、政府办：负责执行区委、区政府及防汛抗旱应急指挥部发布的重大防灾、救灾等决策，监督有关成员单位履行职责，并协调处理各成员单位在执行过程中出现的问题。

宣传部、网信办：负责指导协调全区防汛抗旱工作宣传、新闻发布和舆论引导工作，指导发生灾情的地方和相关部门做好新闻发布和舆情引导调控工作；组织协调新闻媒体做好新闻宣传工作，积极开展防汛抗旱知识普及和公益宣传。

发展和改革局：负责指导防汛抗旱规划和建设工作；负责水毁工程的修复资金及灾区恢复生产、重建家园所需资金的安排和监督管理。

教育局：负责对校区存在的防汛隐患险情进行全面排查，做好应急预案；组织师生逃生演练和自救互救训练；协调提供受灾人员转移安置场所；做好灾后学校教育、教学组织工作，协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建工作。

工业信息化和商务局：负责指导落实工业企业的行业防汛，掌握工业企业的防洪安保情况；负责指导、组织受灾企业恢复生产及善后处理，及时提供水旱灾区的工贸行业灾情；负责协调电信、移动、联通分公司，根据汛情需要，调度应急通信设施。

科学技术局：负责科技防汛工作，支持防汛特种设备、技术的研究、开发和示范，引导企业增加防汛特种设备和技术研发资金投入，推动防汛科技进步。

吴忠市公安局利通区分局：负责维护防汛抗旱抢险救灾秩序和灾区社会治安工作，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抢险救灾物资以及破坏防洪抗旱设施的违法犯罪活动。协助有关部门妥善处置因灾情引发的群体性治安事件。防汛工作紧急时期，协助组织群众从危险地区安全撤离或转移，做好防汛抗旱救灾的治安保卫工作。

民政局：配合防汛抗旱救灾工作，组织灾情核查，及时向利通区防汛抗旱指挥部办公室提供灾情信息；负责组织、协调水旱灾区群众的生活救助，管理、分配自治区、吴忠市救助受灾群众的款物，并监督使用，组织、指导和开展救灾捐赠等工作。

财政局：负责筹措防汛抗旱抢险救灾经费，及时下拨并监督使用；负责防汛抗旱抢险救灾、灾后水利工程修复及群众恢复生产、重建家园、疫病防治资金筹集、管理和检查落实。

自然资源局：负责依法办理防汛抗旱排涝工程征地手续，保证抢险用地；负责协调林区、草原（地）、湿地资源的防汛及国有林场、苗圃地救灾、生产恢复工作；负责地质灾害的防治规划和治理，及时做好山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的勘测、监测和应急处置工作，收集并上报有关资料及灾害情况，制定防御预案，落实防御措施。

住房城乡建设和交通局：负责协调、协助市住建局制定和实施城镇防汛抗旱方案；负责居民区及街道积水的排放和危房维修加固以及城镇在建工程的防洪安全，做好公路等交通设施的防洪安全工作；负责公路（桥梁）在建工程安全度汛工作，在紧急情况下责成项目业主（建设单位）清除碍洪设施，配合水利部门做好河道的堤防保护；负责抢险、救灾车辆的及时调配与通行，及时组织水毁公路、桥梁的修复，保证公路运输的畅通；负责防汛抗旱和防疫人员、物资及设备的运输工作，以及城镇内涝及行业预案的编制工作。

应急管理局：负责组织、指导、协调、监督防汛抗旱减灾救灾工作；组织协调水旱灾害应急救援工作；负责汛期安全生产综合监督管理；指导山体滑坡等地质灾害应急救援有关工作；负责组织灾情核查、评估，进行灾情汇总上报，组织做好救灾物资储备、发放等工作；定期对安置场所和群众转移路线进行检查；组织开展救灾捐赠活动，接收、调拨捐赠款物，管理分配本级和上级自然灾害救助款物。

水务局：负责辖区水利设施防洪安全，做好水情监测预警工作，组织实施重要河流湖泊和重要水工程的防御洪水、抗御旱灾调度和应急水量调度，及时向利通区防汛抗旱指挥部办公室提供和报送防洪工程工情、险情；负责洪水资源的调度、利用、管理，做好洪水应急抢险技术支撑和重要水工程调度工作；完成水毁水利设施工程修复；负责所辖水利工程的运行安全及防汛抗旱工程安全的监督管理。

农业农村局：及时收集、整理和反映农牧业灾情信息；指导农牧业防汛抗旱和灾后救灾、生产恢复及乡镇企业、渔业的防洪安全；指导灾区调整农业结构；负责国家救灾备荒种子等农业物资储备、调剂和管理。

文化旅游体育广电局：负责结合实际，分别制定本辖区、本单位防汛应急预案；加强舆论引导，通过大众媒介加强防汛知识社会宣传，普及防汛安全知识；及时开展防汛自查自纠工作，重点抓好文化经营单位、文物保护单位、涉水景区景点等防汛安全隐患排查治理。

卫生健康局：负责在灾害发生后，及时向利通区防汛抗旱指挥部办公室提供灾区疫情及防治信息，组织卫生部门和医疗卫生人员赶赴灾区，开展防病治病，预防和控制疫情的发生和流行。

统计局：负责深入防汛救灾第一线，及时查看、掌握受灾情况，统计灾情，积极开展防汛救灾。

综合执法局：依据《中华人民共和国防洪法》等有关法律法规依法查处挤占、侵占河道及破坏防汛抗旱设施的行为；配合有关部门清理拆除影响防汛抗旱安全的违章建筑及设施；开展其他影响防汛抗旱工作的行政执法任务。

气象局：负责气象监测和预测预报工作。从气象角度对汛情、旱情形势做出分析和预测；汛期及时对重要天气形势和灾害性天气做出滚动预报，并及时向利通区防汛抗旱指挥部办公室提供长期、中期、短期天气预报、降雨情况等气象信息。

消防救援大队：负责与气象、水利、地质等部门沟通，划定重点防范区域，研究制定针对性救援措施；在利通区防汛抗旱指挥部统一领导下开展救援工作。

国网利通供电公司：负责做好电力设施的防洪安全工作，保证防汛抢险、排涝、救灾的电力供应。

中国电信、移动、联通吴忠分公司：负责辖区内公共通信设施的防洪安全，保证各级指挥部的信息畅通；根据需要，调度应急通信设施。

各乡镇：根据利通区防汛抗旱指挥部的安排部署，乡镇及时组建乡镇级防汛抗旱应急指挥机构，在利利通区防汛抗旱指挥部的统一领导下，负责本乡镇辖区防汛抗旱及抢险救灾工作，保证各项任务、措施、责任落实到位；筹备防汛抗洪物资，成立乡镇应急救援队伍，随时开展防汛抗旱、抢险救灾工作。

附件6：

利通区水旱灾害分级和响应标准

序号	项目	指标	一般（Ⅳ级）	较大（Ⅲ级）	重大（Ⅱ级）	特别重大（Ⅰ级）
1	暴雨	受影响区域	市气象台发布利通区5个乡镇暴雨橙色预警信号或2个以上乡镇暴雨红色预警信号	市气象台发布利通区全部乡镇暴雨橙色预警信号

市气象台发布利通区7乡镇暴雨橙色预警信号且5乡镇暴雨红色预警信号	市气象台发布利通区全部乡镇暴雨红色预警信号

2	人员伤亡	伤亡人数	3人以下死亡，或者10人以下重伤	3人以上、10人以下死亡，或者10人以上、50人以下重伤	10人以上、30人以下死亡，或者50人以上、100人以下重伤	30人以上死亡，或者100人以上重伤
3	黄河洪水	水情、工情	黄河宁夏段可能或已经发生洪峰流量为2500-3500立方米/秒，影响防洪工程安全运行	黄河宁夏段可能或已经发生洪峰流量3500-4500立方米/秒，防洪工程出现较大险情	黄河宁夏段可能或已经发生洪峰流量4500-5620立方米/秒，黄河堤防出现险情	黄河宁夏段可能或已经发生洪峰流量5620立方米/秒以上，黄河堤防出现决口，威胁青铜峡、沙坡头水库大坝安全
4	黄河凌汛	凌情、工情	封河期、开河期水位上涨，凌汛洪水造成堤防偎水、洪水倒灌、坝垛护岸出现险情	封河期或开河期出现冰塞险情，严重威胁上下游水利防洪工程安全	封河期或开河期出现冰坝险情，黄河堤防部分河段可能出现漫堤、决口的风险	封河期或开河期，黄河堤防出现漫堤、决口
5	山洪沟、中小河流洪水	洪水重现期、工情	预报或已经发生5-10年一遇（洪峰流量为350立方米/秒以上）洪水，洪水水位达到或超过防洪工程设计水位，工程出现险情	预报或已经发生10-20年一遇（洪峰流量为456立方米/秒以上）洪水，重点堤防出现较大险情，一般堤防出现漫堤、决口	预报或已经发生20-50年一遇（洪峰流量为553立方米/秒以上）洪水，重点堤防出现漫堤、决口	预报或已经发生50-100年一遇（洪峰流量为674立方米/秒以上）洪水，多条中小河流、山洪沟重点堤防出现漫堤、决口
6	水库、淤地坝	水位、工情	水库水位已超过汛限水位并预报有继续上涨趋势；一般淤地坝出现险情	水库水位接近设计洪水位并预报有继续上涨趋势，小型水库出现险情；一般淤地坝垮坝，重要淤地坝出现险情	水库水位接近校核洪水位并预报有继续上涨趋势，一般小型水库面临垮坝或者已经发生垮坝，重点小型水库及中型水库出现险情；重要淤地坝垮坝	重点小型和中型水库面临垮坝或者已经发生垮坝
7	因旱饮水困难等级	因旱饮水困难等级	轻度困难（县级饮水困难人数占当地总人口10%以上）	中度困难（县级饮水困难人数占当地总人口15%以上）	严重困难（县级饮水困难人数占当地总人口20%以上）	特别困难（县级饮水困难人数占当地总人口30%以上）
8	城市旱情等级	城市干旱缺水率	轻度干旱（城市干旱缺水率5%以上）	中度干旱（城市干旱缺水率10%以上）	严重干旱（城市干旱缺水率20%以上）	特大干旱（城市干旱缺水率30%以上）
9	农业旱情	以0-40厘米土层重量含水量（%）	轻度干旱（12%-16%）	中度干旱（8%-12%）	重度干旱（6%-8%）	极度干旱（<6%）
10	农作物受旱损失程度	农作物产量损失	产量损失10%以下	产量损失10%-30%	产量损失30%-70%	产量损失70%以上
11	洪涝受灾人口	受灾人口占当地总人口	一般洪涝灾害（10%以下）	较大洪涝灾害（10%-15%）	重大洪涝灾害（15%-20%）	特别重大洪涝灾害（20%以上）

附件7：

利通区汛期山洪灾害危险区分析

序号	危险组名称	乡镇	行政村	自然村	户数	人口	危险区人口	横断面数	纵断面数	所属流域	现状防洪能力	分析结果	保护对象	受灾人口	受灾农田
1	双吉沟村危险区

扁担沟镇	石家窖村	石家窑村三队	1	6	62	3	1	双吉沟流域	>100年一遇	否
高糜子湾村	高糜子湾村二队	7	25
高糜子湾村三队	6	31
2	西沟沿村危险区
西沟沿村	西沟沿村二队	14	64	402	7	1	苦水河流域	>100年一遇	否
西沟沿村三队	12	49
西沟沿村五队	10	48
西沟沿村六队	33	152
西沟沿村七队	9	38
五里坡村	五里坡村六队	5	21
双吉沟村	双吉沟村四队	6	24
双吉沟村五队	1	6
3	海子井村二队

危险区
海子井村	海子井村二队	25	98	98	3	1
>100年一遇	否
4	海子井村一队

危险区
海子井村一队	50	252	252	4	1	沙沟流域	>100年一遇	否
5	黄沙窝危险区
渠口村	渠口村五队	2	4	102	6	1	苦水河流域	>100年一遇	否
黄沙窝村	黄沙窝村一队	8	30
黄沙窝村二队	10	35
黄沙窝村三队	9	33
6	西滩村危险区	金银滩镇	西滩村	西滩村七队	4	17	17	1	1
>100年一遇	否
7	四支渠1号危险区
四支渠村

四支渠村	四支渠村十一队	14	49	49	2	1
5-20年一遇	高危险区	农田	280
8	四支渠2号危险区
四支渠村五队	13	45	149	4	1
>100年一遇	否
四支渠村六队	18	104
9	金川办1号危险区
沟台村	沟台村二队	31	143	379	3	1
>100年一遇	否
沟台村一队	17	77
金川办	金川办一队	10	50
金川办九队	18	109
10	金川办2号危险区
金川办二队	10	48	48	3	1
5-20年一遇	高危险区	农田	100
11	山水沟村危险区	郭家桥乡	刘家湾村	刘家湾三队	44	214	1385	8	1
20-100年一遇	危险区	居民	737	880
山水沟村	山水沟村一队	42	222
山水沟村二队	37	210
山水沟村三队	35	175
山水沟村四队	13	64
山水沟村五队	13	63
山水沟村六队	11	82
山水沟村七队	10	48
山水沟村八队	66	307
12	白寺滩1号危险区	东塔寺乡	白寺滩村	白寺滩村八队	14	76	107	3	1
20-100年一遇	危险区	农田	104
白寺滩村十二队	6	31
13	白寺滩2号危险区
白寺滩村七队	7	37	153	3	1
20-100年一遇	危险区	农田	434
白寺滩村十一队	22	116
14	新华桥1号危险区	古城镇	新华桥村	新华桥村九队	27	118	118	3	1
5-20年一遇	高危险区	农田	45
15	新华桥2号危险区
新华桥村五队	20	104	104	3	1
20-100年一遇	危险区	居民	20	20

附件8：

名词解释

一、暴雨预警

暴雨预警分为四级，分别以蓝色、黄色、橙色、红色表示。

蓝色预警信号：12小时内降雨量将达50毫米以上，或已达50毫米以上，可能或已经造成影响且降雨可能持续。

黄色预警信号：6小时内降雨量将达50毫米以上，或已达50毫米以上，可能或已经造成影响且降雨可能持续。

橙色预警信号：3小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上，可能或已经造成较大影响且降雨可能持续。

红色预警信号：3小时内降雨量将达100毫米以上，或者已达100毫米以上，可能或已经造成严重影响且降雨可能持续。

二、洪水

小洪水：洪峰流量或洪量的重现期小于5年一遇的洪水。

一般洪水：洪峰流量或洪量的重现期5-10年一遇的洪水。

较大洪水：洪峰流量或洪量的重现期10-20年一遇的洪水。

大洪水：洪峰流量或洪量的重现期20-50年一遇的洪水。

特大洪水：洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水。

三、旱情

干旱的表现形式和发生、发展过程，包括干旱历时、影响范围、发展趋势和作物受旱程度等。

四、旱灾

因降水少，河流及其他水资源短缺，对工农业生产、城乡居民生活供水造成直接影响的旱情，以及旱情发生后给农业生产造成的损失。

五、受旱面积比例

指农作物受旱面积与农作物播种面积之比。

六、临时性饮水困难人口

由于干旱导致人饮取水点被迫改变或基本生活用水量北方地区低于20升/人·天，且持续15天以上。因旱人饮困难标准参考《旱情等级标准》（SL424—2008）。

吴忠市利通区人民政府办公室 2022年8月12日印发