吴忠市利通区人民政府办公室关于印发《利通区城乡面貌提升行动实施方案》的通知

各乡镇人民政府，区直各部门，各人民团体、直属事业单位：

《利通区城乡面貌提升行动实施方案》已经区政府研究同意，现予以印发，请认真抓好贯彻落实。

                吴忠市利通区人民政府办公室

                 2022年11月17日

 （此件公开发布）

利通区城乡面貌提升行动实施方案

为深入贯彻自治区第十三次党代会精神，认真落实区级领导包抓机制工作要求，全面改善提升我区城乡面貌，结合利通区实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，坚持以人民为中心的发展思想，以新型城镇化和乡村振兴战略为载体，以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区为依托，以实施城市更新和乡村建设行动为抓手，促进城乡功能布局、基础设施、公共服务、生态环境、精细管理深度融合，着力提升城乡建设绿色发展水平，为建设现代化美丽新利通提供有力支撑。

（二）总体目标。紧紧围绕绿色发展先行区建设目标，统筹城乡规划、建设、管理“三个环节”，聚焦城区、小城镇、中心村“三个载体”，实施城乡面貌提升“九项工程”，让优美城乡成为利通区最靓丽的“风景线”。

第一阶段（到2023年底），全区常住人口城镇化率达到  72.9%，建设重点小城镇2个、高质量美丽宜居村庄10个（次），城乡面貌明显改善。

第二阶段（到2025年底），全区常住人口城镇化率达到 74.4%，建设重点小城镇3个、高质量美丽宜居村庄12个（次），城乡面貌大幅提升。

第三阶段（到2027年底），全区常住人口城镇化率达到  75.5%，建设重点小城镇3个、高质量美丽宜居村庄15个（次），绿色发展先行区建设目标基本实现。

二、重点任务

（一）实施规划管控工程

1.优化空间布局。落实自治区国土空间总体规划，严格“三区三线”界定，根据全区各乡镇规模、人口密度、空间结构和功能定位，以“多规合一”为基础，统筹推进村庄规划。到2022年底，集聚提升类、城郊融合、特色保护类的村庄实现村庄规划应编尽编。到2025年底，村庄规划编制、实施、监督体系全面建立，并纳入国土空间总体规划“一张图”实施管理。构建以金星镇、胜利镇同城化发展为牵引龙头、其他乡镇一体化发展为重要载体、以重点镇为联通节点、以中心村为多点支撑的城乡建设体系。根据不同层级建设单元，以优化空间形态为切入，科学合理规划城区、街道、社区等公共空间，整体打造独具特色的利通区城乡风貌。

牵头单位：区自然资源局

责任单位：区住房城乡建设和交通局、农业农村局，各乡镇人民政府

2.塑造特色风貌。提高城市整体设计水平，把控老旧小区改造设计符合城市建设总体风貌，遵循城市总体设计。依托金积镇、郭家桥乡重点小城镇和上桥镇牛家坊村、东塔寺乡白寺滩村等高质量美丽宜居村庄建设特色，提升镇村整体设计水平，彰显利通区域特色风貌，推进具有地域特点、时代精神的特色街区和精品建筑。强化乡村风貌管控，编制村容村貌提升导则，“用农村的方式建设农村”，塑造富有利通区乡土气息的乡村风貌。

牵头单位：区住房城乡建设和交通局

责任单位：区自然资源局、农业农村局，各乡镇人民政府

（二）实施城市更新工程

3.改善居民居住品质。按照“基础类应改尽改、完善类能改则改、提升类结合周边实际积极推进”的原则，持续推进城镇老旧小区改造，全面完成2000年底前建成需改造的老旧小区任务，推进2005年前建成的老旧小区改造，积极争取老旧小区改造配

套基础设施资金。

牵头单位：区住房和城乡建设局

责任单位：区发展改和改革局、应急管理局、自然资源局、财政局，各乡镇人民政府

4.均衡公共服务供给。按照城市公共设施规划用地占中心城区规划用地标准，合理配套完善城市教育、就业、医疗、养老、文化和无障碍等基本公共服务设施，多元化扩大普惠教育、普惠医疗、普惠养老等服务供给，为农业转移人口市民化提供有力支撑。根据人口活动半径，推进以街区、社区为单元统筹建设公共服务、商贸物流、文化体育、休闲娱乐等设施和场所，全力构建15分钟宜居生活圈，打造尺度适宜、配套完善、生活和谐的活力街区和完整社区。到2027年底，学前三年毛入园率达到90%以上，普惠性幼儿园在园幼儿占比达到80%以上，九年义务教育巩固率达到95%，高中阶段毛入学率达到93%以上。以新生代农民工为重点推动参保扩面，推动企业为农民工缴纳职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费，合理引导灵活就业农民工按规定参加基本医疗保险和基本养老保险。推进异地就医跨省直接结算扩面，实现开通至少一家联网定点医疗机构开展门诊费用跨省直接结算。深化公立医院综合改革，推动利通区人民医院创建成为二甲医院。强化医保基金监管，实现高血压、糖尿病等5种门诊慢特病治疗跨省结算。落实“三孩”生育政策，促进人口长期均衡发展。动态调整低保、农村特困供养等标准，加大社会救助力度，逐步提高兜底保障水平。完善新业态从业人员职业伤害保障政策。

牵头单位：区教育局

责任单位：区发展和改革局、财政局、民政局、人力资源和社会保障局、文化旅游体育广电局、卫生健康局、医疗保障局，各乡镇人民政府

5.加强农民工就业服务和技能培训。稳定和扩大农民工就业岗位，拓宽灵活就业渠道，规范零工市场，推进劳务品牌建设。加大创业担保贷款和贴息力度，支持灵活就业和新就业形态。坚持以就业促增收，全力抓好高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人、零就业家庭等重点群体就业，到2023年底，购买公益性岗位110个；支持职业院校、企业特别是规模以上企业或吸纳农民工较多企业开展新型学徒制培训和岗位技能提升培训，并按规定给予培训补贴，职业技能培训1000人次，城镇新增就业3500人，农村劳动力转移就业2.1万人次。坚持以创业带就业，发放创业担保贷款5000万元，培育创业实体600个，带动就业3000人以上。到2027年底，累计购买公益性岗位850个；支持职业院校、企业特别是规模以上企业或吸纳农民工较多企业开展新型学徒制培训和岗位技能提升培训，并按规定给予培训补贴，职业技能培训3000人次，城镇新增就业1.75万人，农村劳动力转移就业10.5万人次。坚持以创业带就业，发放创业担保贷款2.5亿元，培育创业实体3000个，带动就业1.5万人以上。

牵头单位：区人力资源和社会保障局

责任单位：区财政局、教育局，各乡镇人民政府

（三）实施城镇提质工程

6.推进以发达镇为重要载体的城镇化建设。以建设金积发达镇为重要载体，突出产城融合，增强城市活力，吸引周边农村人口就近城镇化。推进城区产业配套设施提质增效、公用设施提档升级、环境基础设施提级扩能；推动义务教育优质均衡发展、优质医疗资源在城乡间共享；构建城乡快捷高效的交通网、信息网、服务网，全面促进城乡融合发展。

牵头单位：区发展和改革局

责任单位：区农业农村局、住房城乡建设和交通局、工业信息化和商务局、自然资源局、生态环境分局，各乡镇人民政府

（四）实施特色城镇工程

7.积极发展重点小城镇。落实国家发展和改革委等部门《关于促进特色小镇规范健康发展意见的通知》《关于印发全国特色小镇规范健康发展导则的通知》要求，落实自治区特色小镇清单管理制度，对纳入自治区特色小镇创建清单、培育清单的，加强监测监督监管。按照自治区《关于推进美丽乡村建设高质量发展的实施意见》，抓好在建重点小城镇和美丽乡村建设，推动镇村一体设计、联动建设，统筹实施规划布局、基础设施、公共服务、产业发展、生态环保、社会治理“六个一体化”工程，充分发挥小城镇衔接城乡、联动工农的作用。到2027年底，支持金积镇、郭家桥乡、扁担沟镇3个融合一二三产、汇集人财物的重点小城镇建设，形成连接城乡、服务三农的区域发展小高地。

牵头单位：区住房城乡建设和交通局

责任单位：区发展和改革局、农业农村局、教育局、文化旅游体育广电局、工业信息化和商务局、自然资源局、生态环境分局，各乡镇人民政府

（五）实施乡村示范工程

8.建设美丽乡村。以产业为主导、以项目建设为支撑、以发展乡村民俗（民宿）旅游为补充，围绕集聚提升、城郊融合、特色保护高水平编制“多规合一”实用性村庄规划，大力推进美丽乡村建设，到2022年底，建设牛家坊村高质量美丽宜居村庄10个（次），到2027年底，建设牛家坊等15个（次）高质量美丽宜居村庄。持续开展“四好农村路”示范创建，推动农村公路建设项目更多向进村入户倾斜。加快农村公路升级改造，完善农村公路网络，推进剩余常住人口20户以上自然村组通硬化路，推动有条件的建制村实施单车道改双车道工程，改善农村出行条件。加大乡镇和建制村通客车扶持力度，推广“互联网+客运”模式，推进城乡客运一体化发展。深入推进农村公路生命防护工程和危桥改造建设，强化消防车道建设管理，推进林区防火隔离带、应急道路建设，提高安全水平和抗灾能力。2022年底，新建改建农村公路34公里，到2025年底，所有乡镇通三级以上公路，具备条件的较大规模自然村（组）全部通硬化路，农村公路养率达100%。到2027年底，新建乡村公路达到70公里。

牵头单位：区住房城乡建设和交通局

责任单位：区发展和改革局、财政局、农业农村局、文化旅游体育广电局、自然资源局，各乡镇人民政府

9.改善人居环境。深入开展农村人居环境整治提升五年行动，稳步推进农村改厕，科学选择改厕模式，对城郊村、相对集中的村庄，建设完整下水道式厕所；对居住分散的村庄，大力推广钢筋混凝土三格化粪池和节水防冻改厕技术，粪污就地消纳、综合利用。支持市场化、社会化组织开展运营服务。推进改厕与农村生活污水治理有效衔接，鼓励采用小型化、生态化治理模式，分区分类推进农村生活污水治理，综合治理农村黑臭水体。推进农村垃圾“两次六分、四级联动”分类治理模式，新建农村生活垃圾资源化利用和分类示范村庄占比达到40%。持续开展村庄清洁行动，推广笑脸积分制、四色动态管理等工作机制，推进农村人居环境整治工作常态化，逐步建立健全一体化“建、运、管”长效运维机制。到2027年底，全区农村卫生厕所普及率达到90％以上，农村生活污水治理率达到60％以上，农村生活垃圾分类和资源化利用覆盖面达到65％以上。

牵头单位：区农业农村局、城乡环境卫生管理中心

责任单位：区住房城乡建设和交通局、自然资源局、生态环境分局、水务局，各乡镇人民政府

（六）实施住房改善工程

10.加快城镇旧房改造。按照“基础类项目应改尽改、完善类项目能改则改、提升类项目结合周边实际积极推进”的原则，持续推进城镇老旧小区改造，以老城区脏乱差的成片棚户区为重点，到2027年底，完成69个老旧小区改造。全力开展自建房安全专项整治，消除城乡D级等不安全住房。规范物业标准化管理，建设功能完善、安全耐久、生活便利、绿色宜居的高品质住房。

牵头单位：区住房城乡建设和交通局

责任单位：区自然资源局、财政局、水务局，各乡镇人民政府

11.强化农村住房安全。全面开展农村房屋安全隐患及自然灾害风险排查，对存在安全隐患的房屋及时进行安全鉴定，对不安全住房、暂时不具备改造条件的，指导督促产权（使用）人，通过拆除、加固和重建等工程措施彻底消除安全隐患。建立健全农村低收入群体住房安全保障长效机制，及时将唯一住房是危房和不抗震房的农户纳入低收入群体予以住房保障。新建农房统一按抗震设防要求施工，推动配置水暖厨卫等设施，确保住房质量安全。到2027年底，完成农村危房和抗震宜居农房改造630户。

牵头单位：区住房城乡建设和交通局

责任单位：区农业农村局、财政局、自然资源局、水务局，各乡镇人民政府

（七）实施生态保护工程

12.普及清洁能源，推进污染防治。巩固提升农村电力保障水平，实施农村电网薄弱地区补短板、农村分布式可再生能源开发配套电网改造等工程，提升农村电网供电可靠性和电压稳定性。积极争取国家“千乡万村驭风沐光”政策，实施屋顶分布式光伏项目实施。推进利通区冬季清洁取暖项目，实施农村清洁能源暖气房计划，推广先进适用清洁能源技术，全域推进清洁取暖项目，加快推进生活垃圾、建筑垃圾、工业固废、危险废物治理。到2027年底，全区清洁取暖率达到80%以上，道路机械化清扫率达到98%以上，城市生活垃圾无害化处理达到100%。

牵头单位：区住房城乡建设和交通局、城乡环境卫生管理中心

责任单位：区农业农村局、财政局、生态环境分局，各乡镇人民政府

（八）实施数字赋能工程

13.建设数字乡村。“以数字利通”为统领，引导数字经济和实体经济深度融合，推动云计算和大数据在农业、服务业领域深度应用。配合开展“百万农民数字应用提升”行动，推进“互联网+乡村公共服务”建设，加快电信“村村享”、移动“慧村”、联通“美丽乡村”、阿里“钉钉”等平台建设，逐步实现信息发布、民情收集、议事协商、便民服务等村级事务线上运行，创建一批数字治理试点乡、试点村，让数据多跑路、群众少跑腿。

牵头单位：区住房城乡建设和交通局

责任单位：区委各部委、区直各部门，各乡镇人民政府

（九）实施精细管理工程

14.精细管理城市。完善城市管理执法职责清单，强化城市管理执法规范化、标准化。推进物业服务标准化建设，建成和启用宁夏物业服务企业信用管理系统，规范物业行业经营行为。支持老旧小区引入市场化物业服务或推行社区托管、社会组织代管等方式，提高物业服务质量和标准化水平。加强农（集）贸市场周边、背街小巷、城中村和城乡结合部等环境卫生整治，规范农贸市场、临时摊位等经营，开展示范道路、示范街区创建活动。

牵头单位：区住房城乡建设和交通局

责任单位：区综合执法局，各乡镇人民政府

15.精准治理乡村。提升村民自治水平，健全村级议事协商制度，实施村级事务阳光工程。坚持以行政村为单元、以党组织为核心，强化村民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。探索实施乡村治理新模式，实现在党支部引领下的村民共建共治共享。建立完善乡村待遇保障机制，切实增强对社会治安、环境卫生等问题的快速发现和处置能力。开展美丽庭院和文明示范户评选、卫生红黑榜评比、积分兑换等活动，提高村民维护村庄环境卫生的主人翁意识。到2027年底，全区80％的村庄达到文明乡村标准。

牵头单位：区委宣传部、区农业农村局

责任单位：区城乡环境卫生管理中心、生态环境分局、住房城乡建设和交通局、民政局、综合执法局，各乡镇人民政府

三、工作要求

（一）强化组织领导。把党的全面领导贯穿城乡面貌提升行动各方面各环节，形成党委统一领导、党政齐抓共管的工作格局，不折不扣贯彻落实中央和自治区的决策部署。各乡镇要根据本实施方案制定推动城乡面貌提升行动的具体措施，确保各项任务落实落地。

（二）健全支撑体系。加大财政、土地、技术等支持力度，完善城乡面貌提升行动工作体系，坚持立足短板着眼长远，分层次、分类别、分阶段谋划实施一批大项目好项目，推动全区城乡面貌提升行动各项任务落实到位。

（三）加强统筹协调。各部门要按照各自职责完善有关支持政策，既要按照各自行业特点进行工作指导，又要相互之间充分协调，形成合力，深入推动落实重点任务，建立健全长效管理机制，确保顺利完成各项建设任务目标。

（四）强化监督考核。将城乡面貌提升行动工作重点指标纳入全区年度效能目标管理考核指标体系，列入全区督查检查考核年度计划。对工作成绩突出的地区、部门（单位）和个人按规定给予表彰奖励。

    附件：108附件 城乡面貌提升任务清单.xlsx