吴忠市利通区人民政府关于印发《吴忠市利通区冷凉蔬菜产业高质量发展实施方案》的通知

各乡镇人民政府，政府各部门、直属事业单位：

现将《吴忠市利通区冷凉蔬菜产业高质量发展实施方案》印发给你们,请结合工作实际，认真抓好落实。

    吴忠市利通区人民政府

                              2023年1月12日

（此件公开发布）

吴忠市利通区冷凉蔬菜产业高质量发展

实施方案

为全面贯彻落实党的二十大及自治区第十三次党代会精神，深入实施特色农业提质计划，加快我区冷凉蔬菜产业提质转型升级，推进冷凉蔬菜产业高质量发展，按照自治区《全区冷凉蔬菜产业高质量发展实施方案》和《吴忠市冷凉蔬菜产业高质量发展实施方案》要求，结合我区实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实自治区第十三次党代会精神和吴忠市委六届五次全会决策部署，围绕乡村振兴战略总要求，以黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设为统领，以吴忠市全域建设全国农业绿色先行区、黄河流域现代农业高质量发展示范区为抓手，调整产业结构，优化区域布局，调大经营规模、调长产业链条，大力推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农，增加绿色优质农产品供给，切实提高全区冷凉蔬菜产业市场影响力和综合竞争力，把利通区打造成宁夏冷凉蔬菜产业的重要生产基地。

二、主要目标

到2027年，全区蔬菜面积达到9.95万亩以上，其中：设施蔬菜2.3万亩，露地蔬菜4.65万亩，供港蔬菜3万亩，总产量达到26.7万吨以上，总产值达到8.6亿元。主要蔬菜优良品种覆盖率达100%，绿色高质高效技术推广普及率达85%以上，机械化装备水平达50%以上；节水、节肥、减药达10%以上；冷凉蔬菜单产提高10%以上，农残检测合格率达到98%以上，商品化处理率达到50%以上。

三、重点任务

（一）构建现代冷凉蔬菜产业体系

1.优化产业区域布局。围绕“设施蔬菜、露地蔬菜”两大蔬菜产业，坚持“集约化、规模化”，优化产业布局。设施蔬菜产业以金积镇、古城镇、上桥镇、郭家桥乡、东塔寺乡为重点，建设以番茄、辣椒、黄瓜为主的设施蔬菜产业优势区，辐射带动高闸镇、扁担沟镇、马莲渠乡设施蔬菜产业发展。到2027年，设施蔬菜面积达到2.3万亩。露地蔬菜产业以金积镇、高闸镇、扁担沟镇、金银滩镇为主要区域，发展以娃娃菜、甘蓝、西兰花、芹菜、菜心、芥蓝、香菜、菠菜为主露地鲜菜种植区，到2027年，露地蔬菜面积达到4.65万亩。供港蔬菜以高闸镇、金积镇、金银滩镇、巴浪湖农场为重点，以菜心、芥蓝种植为主，到2027年，供港蔬菜面积达到3万亩。

2.优化产业时空布局。坚持“冬菜北上、夏菜南下”战略，发挥冷凉气候优势，统筹谋划日光温室、拱棚和露地生产，合理安排种植茬口、排开播期、错峰上市，春提前、夏排开、秋延后、冬保供有效衔接，实现四季生产、持续稳定供应。夏秋季节主攻南方市场，以露地和拱棚生产为主，主要种植菜心、芥蓝、西兰花、芹菜、娃娃菜、甘蓝、菠菜等叶类蔬菜，番茄、辣椒等果类蔬菜，地膜西瓜、麒麟瓜等硒甜瓜；冬春季节主攻北方市场，以日光温室和拱棚生产为主，主要种植番茄、辣椒、黄瓜等果类蔬菜，芹菜、生菜等叶类蔬菜。主攻番茄、西瓜、甜瓜等高品质水果型蔬菜的持续稳定供应。

3.完善冷链集散体系。积极争取农业农村部、自治区农产品仓储保鲜冷链设施建设项目，支持家庭农场、农民合作社建设一批立足田间地头、设施功能完善、经济效益良好、紧密衔接市场的农产品仓储保鲜冷链设施，提高冷凉蔬菜冷藏运输能力，延长蔬菜供应期，实现错峰销售，增强冷凉蔬菜产业抵御价格波动风险能力，扩大外销外运范围，每年支持3家经营主体建设农产品仓储保鲜冷链设施。加大蔬菜现代集配中心建设，鼓励供港蔬菜和生产流通企业，多渠道整合资金，建设大型蔬菜现代集配中心，服务高端市场，提高产品附加值。到2027年，在利通区建设蔬菜现代集配中心1个，建设冷库5000平方米以上，分拣加工车间5000平方米以上，交易大棚5000平方米以上，配套办公室、检测室、信息中心、结算中心、制冰制箱等设施。

4.培育精深加工企业。培育一批深加工企业，建设一批精深加工基地，配套新型非热加工、新型杀菌、高效分离、节能干燥、清洁生产等设备，积极示范新型高效冻干技术装备，开展脱水蔬菜、黄花菜、芹菜等精深加工，开发脱水蔬菜、西瓜汁、芹菜汁、辣椒酱、腌制蔬菜、菌菇酱等产品，实现从卖原料向卖产品转变。支持现有加工企业加快技术改造、装备升级和模式创新，引进新工艺、新材料、新技术，发展精深加工，向产业链中高端延伸，推进产业转化增值。

5.发展功能性蔬菜产业。发展蔬菜小镇、农事体验、观光旅游、休闲采摘、特色蔬菜观赏等新业态，引导有条件的设施蔬菜园区融合科普教育、休闲体验、文化传承等内容，建设中小学生实践教育基地。在城市郊区建设一批功能齐全、布局合理、机制完善、带动力强的冷凉蔬菜产业多功能园区。对接盒马鲜生、京东生鲜、美团优选等电商平台，“线上+线下”相结合，引导生产基地采用会员宅配、门店直销、农批对接、农超对接、团膳配送等形式，丰富营销业态，提升产品附加值。

（牵头单位：区农业农村局；责任单位：区工业信息化和商务局、财政局、自然资源局、生态环境分局、水务局，各涉农乡镇）

（二）完善冷凉蔬菜生产体系

6.加大蔬菜品种繁育推广。实施种业振兴行动，建设规模化良种育繁基地和蔬菜育苗中心，开展冷凉蔬菜新品种选育、良种引进筛选和示范推广，示范推广一批优良品种，推进品种更新换代；新建智能化、数字化大型育苗中心1个，改造提升年育苗能力1500万株以上的育苗中心2个。

7.建设高标准蔬菜生产基地。统筹乡村振兴衔接等相关资金，把高标准设施建设和老旧温室改造纳入乡村振兴样板区建设内容，建设高标准全钢架大跨度节能日光温室和拱棚，改造升级老旧日光温室，提高生产性能。每年新建设施300亩，其中：日光温室100亩，大跨度拱棚200亩；改造老旧温室100栋，推广大型精准水肥一体化设备1套或推广适用于一家一户小型水肥一体化设备30套，推广秸秆生物反应堆技术300亩，推广蚯蚓生物技术200亩，推广“三零”蔬菜绿色生产模式100亩，建设蔬菜绿色标准园1个。推进规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售、产业化经营，统一品种、统一农资、统一标准、统一检测、统一标识、统一销售的“五化六统一”标准化管理。

8.加快生产技术创新与推广。加快推广绿色生产技术，开展农业关键核心技术攻关，推进农业科技成果加速转化和推广应用，每年遴选推介蔬菜主导品种30个以上、主推技术10项以上、绿色技术模式3项以上，创建种植业绿色模式技术示范点3个以上，开展蔬菜标准化示范点2个以上。到2027年，蔬菜绿色高质高效技术集成应用率达到85%以上，主栽蔬菜优良品种覆盖率达到100%。

9.提升机械化生产水平。提升设施环境调控、耕种收机械化水平，补齐精量播种、育苗嫁接、移栽和收获等环节技术装备短板。开展联合攻关，加快选育、推广宜机化设施专用品种，示范推广宜机化种植技术模式，推进各环节机具装备协同配套，探索构建区域化、标准化种植全程机械化技术体系，促进良种、良法、良机配套，建设农机农艺融合示范基地5个，集成示范集约化育苗、灌溉施肥、植保作业、环境调控、采收分级等全产业链农机农艺融合技术。到2027年，设施蔬菜、露地蔬菜机械化应用率分别提高到40%、50%以上。

10.推进智慧农业示范应用。加快物联网、大数据、5G、人工智能等信息技术应用，重点推进设施农业物联网技术应用、智能化灌溉系统研发与应用。建设“互联网+农产品”出村进城、信息进村入户工程，引导全社会力量投入农业物联网、大数据、区块链、人工智能、5G等新型基础设施建设，加快信息技术在农业生产、经营、管理、服务等环节的集成应用，改造提升农业投入品在线监管、农产品质量追溯等信息化平台，打造智慧蔬菜农业园区农业技术应用示范样板。

（牵头单位：区农业农村局；责任单位：区发展和改革局、科学技术局、工业信息化和商务局、财政局、市场监督管理分局，各涉农乡镇）

（三）创新冷凉蔬菜经营体系

11.培育产业大县和专业乡镇。按照自治区“一县一业、多县一业”基本思路，做大优势产品规模，实现集聚效应，加快培育壮大新型经营主体和社会服务组织，促进产业规模化发展。瞄准目标市场，聚焦1～2个主导产业，培育一批单品规模3000亩以上的产业大乡，打造供港蔬菜、番茄、辣椒等特色产业大乡，每年培育建设专业乡镇1个。

12.建设现代农业产业园和产业集群。按照科技集成、主体融合、产业集群的建设要求，打造国家级农业现代化示范区，争取中央资金支持。配合建设自治区级产业集群2个，其中：配合银川市建设供港蔬菜产业、番茄产业集群；配合固原市建设露地蔬菜产业集群，形成科技集成化、种植规模化、加工聚集化、物流现代化、营销品牌化、服务网络化的全产业链发展格局。

13.培育规模化经营主体。培育壮大冷凉蔬菜生产经营龙头企业、合作社、家庭农场和产加销一体化企业，构建产业联合体，聚焦主导品种，以生产加工、物流营销等龙头企业为引领、农民合作社为纽带、家庭农场为基础，通过资金、技术、品牌、信息等要素融合渗透，推行“经营计划统一、市场开拓统一、资金协调统一、生产资料调配统一、产品销售统一、技术指导统一和农机管理统一”，实现优势互补、要素融通、共同发展。加大人才培养，每年培养新型经营主体、现代化农业园区、家庭农场等经营管理人才10名，培养蔬菜技术骨干5名，培养加工业人才5名，培养田秀才、土专家等农村实用人才20名，提升人才综合素质和现代化经营管理能力。

14.建立社会化服务体系。依托农机作业公司、农资销售公司、农业龙头企业、农民专业合作社、专业大户、乡镇农技服务中心，按照建设技术指导、农资供应、测土配肥、统防统治、农机作业、土地托管、金融服务、品牌农业、市场营销、休闲观光“十大功能”，达到服务有合同、作业有标准、人员有培训、过程有记录、产品有监管、质量有保证、能力有提升、效果有考评的“八有”服务标准的要求，建设农资服务引领型、农机服务引领型、技术服务引领型、加工流通服务引领型、融合发展服务引领型蔬菜社会化综合服务站。

15.推进冷凉蔬菜品牌打造。实施蔬菜品牌工程，挖掘历史文化内涵，打造一批有机、绿色、地理标志蔬菜产品，培育具有可辨识、易流通、有内涵的名优品牌。研究设计特色品牌形象标识、图案卡通、广告语、创意包装等，推出整体品牌形象，注入文化、生态、现代营销、服务等新内容，形成利通蔬菜与文化有机结合的品牌模式，提升品牌溢价效益。借助全国知名农产品展会和外销市场，开展多种形式的品牌展示、推介和宣传。

16.拓宽蔬菜产销对接渠道。鼓励专业合作社、农产品经纪人、蔬菜龙头企业入驻大中城市重点农产品批发市场、大型卖场、生鲜超市，加大冷凉蔬菜专销区或外销窗口建设。持续参加“全国知名蔬菜销售商走进宁夏”活动，深化与粤港澳大湾区、长三角经济带、京津冀都市圈等大中城市批发市场的产销对接。建立一体化冷凉蔬菜通关绿色通道，打通冷凉蔬菜直供港澳渠道。积极引进新零售企业和平台，建立长期紧密合作关系，鼓励在利建立直供基地、配送大仓，集采集配中心，辐射带动合作社、种植大户进行订单生产。运用好直播、短视频等新媒体，开展直播带货、线上平台营销，丰富营销业态。

17.构建农民增收长效机制。引导单一农户、家庭农场、合作组织等经营主体与企业开展股份制合作，以土地、劳动力、生产资料、技术等资源要素入股，形成紧密利益联结共同体。以龙头企业、合作社和产销联合体为引领，建立“公司+市场+基地+农户”“企业+村委会+农户”等模式，通过订单生产、土地入股、合作共建基地等方式，建立优质优价销售与分红相结合的利益联结机制，让农户分享产业链增值收益。支持龙头企业、合作社、家庭农场、小农户发展多样化的联合经营，成立联合体或联合社，提升小农户组织化程度，实现新型经营主体与小农户利益联结多元化，持续增加农民收入。

（牵头单位：区农业农村局；责任单位：区发展和改革局、财政局、人力资源和社会保障局、住房城乡建设和交通局、工业信息化和商务局、市场监管分局、保险公司，各涉农乡镇）

四、保障措施

（一）加强组织领导。落实区级领导包抓机制，成立由区级领导为组长的包抓冷凉蔬菜产业工作专班，由区农业农村局牵头，统筹全区冷凉蔬菜产业高质量发展日常工作。区发展和改革局、科技局、工业信息化和商务局、财政局、人力资源和社会保障局、自然资源局、生态环境分局、住房城乡建设和交通局、水务局、市场监管分局等部门及各涉农乡镇为专班成员单位，按照职责分工，聚焦重点工作，建立任务、项目、责任“三个清单”，建立工作推进情况、重点项目建设进展情况台账，扎实推进冷凉蔬菜产业高质量发展工作。各乡镇、区直有关部门也要建立领导包抓冷凉蔬菜产业工作专班，健全工作机制，细化工作措施，明确时序进度，推动工作落到实处。

（二）加强部门协作。区直各部门、各乡镇要上下联动、左右协同，紧密协作，形成工作合力，确保高质量完成各项任务。区农业农村局要认真履行产业发展牵头责任，加强规划引导和技术指导；发改、科技、财政、自然资源、水务、商务、市场监管等部门要进一步落实各自职责，支持和服务冷凉蔬菜产业发展。科技、农技推广部门要发挥好人才和技术优势，加强技术攻关和标准化体系建设，加强技术指导与培训，为产业发展提供科技支撑；宣传部门要加大宣传引导，推介先进典型，增强示范带动效应。

（三）加大政策扶持。做好产业顶层设计，优化产业扶持政策；完善设施农用地政策，完善冷凉蔬菜价格保险和农业气候政策性保险。切实加大对冷凉蔬菜产业发展的资金投入，区财政要整合现代农业发展资金及脱贫攻坚和乡村振兴衔接资金纳入财政预算，支持产业发展。各乡镇、相关部门要积极争取项目扶持、财政贴息、融资担保、农业保险等资金，在高标准农田建设、设施装备建设与农机补贴、农村商业网点建设、冷链物流建设、生态环境建设等项目安排上，优先向蔬菜产业倾斜。积极鼓励工商资本、社会资本参与蔬菜产业发展，形成多元化投入机制。

（四）加强督导考核。强化“菜篮子工程”区长负责制，把冷凉蔬菜产业高质量发展纳入各乡镇效能目标考核。建立健全“年初建账、年中查账、年底交账”的工作机制。对工作推进不力的，进行约谈和通报。加大考核结果运用，考核结果与农业项目安排及奖补措施挂钩。

附件：附件1吴忠市利通区冷凉蔬菜产业高质量发展任务清单（2023-2027）.wps

  附件2吴忠市利通区冷凉蔬菜产业高质量发展项目清单（2023-2027）.wps

  附件3吴忠市利通区冷凉蔬菜产业高质量发展责任清单.wps