吴忠市利通区人民政府办公室关于印发《吴忠市利通区城镇发展与水协调方案》的通知
| 索引号 | 640302015/2024-00021 | 文号 | 吴利政办发〔2024〕44号 | 生成日期 | 2024-11-06 |
|---|---|---|---|---|---|
| 内容分类 | 主动公开 | 发布机构 | 利通区水务局 | 责任部门 | 利通区水务局 |
各乡镇人民政府，区政府各部门，直属事业单位：
《吴忠市利通区城镇发展与水协调方案》已经区委、区政府研究同意，现予以印发，请认真抓好贯彻落实。
吴忠市利通区人民政府办公室
2024年11月6日
（此件公开发布）
】
吴忠市利通区城镇发展与水协调方案
根据《吴忠市利通区“四水四定”试点建设实施方案》(吴利党发〔2023〕19号），结合实际，现制定《吴忠市利通区城镇发展与水协调方案》。
一、建设目标
根据《吴忠市利通区“四水四定”试点建设实施方案》(吴利党发〔2023〕19号）文件精神，到2025年，利通区取水总量控制在5.02亿m³，其中黄河水4.520m³，地下水0.390m³，非常规水利用量达到0.153亿m³以上，耗水总量控制在2.22亿m³。
以水定人方面，2025年人口预期达到49.4万人，城镇化率72.4%，人口上限52.4万人。
以水定城方面，2025年建成区面积上限59.8k㎡，新增人均建成区面积上限80㎡/人，建成区绿地面积上限23.92k㎡，建成区绿地率控制在40%，公园绿地面积上限7.53k㎡.
二、主要内容
围绕黄河流域生态保护和高质量发展的国家战略，结合《吴忠市国土空间总体规划（2021-2035 年）》，基本建成水资源合理配置和高效利用体系，满足经济社会发展、生态环境改善和人民生活水平提高的生活、生产和生态用水需求，保障经济快速、持续、健康发展；形成水资源高效利用、水环境优质发展、水生态稳定友好、水安全有 效防控的国土空间格局。
（一）人口与城镇化预测
1.城镇化水平预测
通过联合国法及趋势外推法预测结果，统筹考虑利通区资源禀赋以及利通区城 镇发展的客观因素，确定利通区 2025 年城镇化水平为 74.99%。
2.人口规模预测
利通区2025年城镇化水平为74.99%，则利通区2025年城镇人口为35.35万人。
3.水资源承载人口规模
根据利通区人民政府关于印发《吴忠市利通区“四水四定”试点建设实施方案》的通知，利通区2025年各行业水量分配详见下表。
表1-1利通区2025 年各行业水量分配表
分类 | 需水量 | 分配水量 | ||
黄河水 | 地下水 | 非常规水 | ||
城镇生活 | 0.160 | 0.080 | 0.080 | 0.000 |
绿化 | 0.038 | 0.004 | 0.004 | 0.030 |
道路洒水 | 0.011 | 0.001 | 0.001 | 0.009 |
服务业 | 0.087 | 0.054 | 0.033 | 0.000 |
建筑业 | 0.005 | 0.003 | 0.002 | 0.000 |
乡村生活 | 0.041 | 0.006 | 0.035 | 0.000 |
养殖业 | 0.145 | 0.144 | 0.001 | 0.000 |
工业 | 0.160 | 0.116 | 0.034 | 0.010 |
农业 | 3.369 | 3.173 | 0.196 | 0.000 |
生态环境 | 1.047 | 0.939 | 0.004 | 0.104 |
合计 | 5.063 | 4.520 | 0.390 | 0.153 |
上述人口规模预测利通区2025年城镇人口为35.35万人，小于水资源可承载城镇人口规模，故利通区水资源可支撑城镇人口发展。
1.水资源承载城镇建设用地规模
根据上述表 3-3 可知，城镇生活、绿化、道路洒水、服务业、建筑业均为城镇用水，则利通区2025年城镇用水量为 0.301亿m³。在城镇用水量需求总量控制下，利通区2025年可承载城镇建设 用地规模为48.55km²。
根据利通区城镇开发边界划定成果，利通区城镇开发边界面积为 86.10km² , 详见下表。
表2-1 利通区城镇开发边界规模一览表
行政区名称 | 城镇开发边界面积 |
胜利镇 | 4.78 |
金星镇 | 7.70 |
古城镇 | 10.87 |
上桥镇 | 7.62 |
板桥乡 | 14.63 |
东塔寺乡 | 10.49 |
郭家桥乡 | 3.30 |
金积镇 | 10.60 |
高闸镇 | 3.14 |
金银滩镇（巴浪湖农场） | 2.82 |
扁担沟镇（吴忠国家农业科技园区） | 10. 14 |
合计 | 86.10 |
数据来源：利通区城镇开发边界划定成果
根据利通区2022年国土变更调查成果数据以及套合利通区城镇开发边界数据，利通区城镇开发边界内现状城镇建设用地面积44.37km²。详见下表。
表2-2 利通区现状城镇建设用地统计表
地类编码 | 地类名称 | 面积 （km² ) | 面积 （㎡） | 占比 |
0508 | 物流仓储用地 | 0.83 | 829111.4 | 1.87% |
05H1 | 商业服务业 设施用地 | 4.21 | 4211461.74 | 9.49% |
0601 | 工业用地 | 7.74 | 7742686.7 | 17.45% |
0701 | 城镇住宅用地 | 13.75 | 13750838.56 | 30.99% |
0702 | 农村宅基地 | 0.1 | 99725.19 | 0.22% |
0809 | 公用设施用地 | 0.55 | 554299.39 | 1.25% |
0810 | 公园与绿地 | 4.31 | 4305826.96 | 9.70% |
08H1 | 机关团体新闻出版用地 | 0.84 | 840554.28 | 1.89% |
08H2 | 科教文卫用地 | 2.45 | 2449022.18 | 5.52% |
08H2A | 高教用地 | 0.56 | 555617.26 | 1.25% |
09 | 特殊用地 | 0.52 | 522524.49 | 1.18% |
1001 | 铁路用地 | 0.59 | 586341.02 | 1.32% |
1003 | 公路用地 | 1.27 | 1274960.29 | 2.87% |
1004 | 城镇村道路用地 | 6.26 | 6261003.5 | 14.11% |
1005 | 交通服务场站 用地 | 0.39 | 389204.62 | 0.88% |
合计 | 44.37 | 44373177.57 | 100.00% | |
图2-2 利通区城镇开发边界内现状建设用地布局图
根据利通区2022年国土变更调查成果数据测算，利通区现状人均城镇建设用地面积为133.97 ㎡/人，符合“现状人均城镇建设用地在100-150 ㎡之间的城镇，按照人均 80 ㎡标准安排”的标准。根据以上标准，利通区2025年城镇建设用地规模详见下表。
表2-3 利通区2025 年城镇建设用地规模预测表
年份 | 城镇人口 （万人） | 新增建设用地标准 | 新增城镇人口（万人） | 城镇建设用地 （km²) |
2022年 | 33.12 | 80㎡/人 | 44.37 | |
2025年 | 35.35 | 2.23 | 46.15 |
综上所述，利通区2025年水资源可承载的城镇建设用地规模大于预测利通区城镇建设用地规模，故利通区2025 年水资源可支撑城镇发展。
利通区2035年城镇建设用地规模。根据《吴忠市国土空间总体规划（2021-2035 年）》规划成果，规划至 2035年，利通区新增城镇建设用地9.37km²。主要分布在中心城区、扁担沟镇、高闸镇、金银滩镇以及宁夏吴忠金积工业园区（核 心区、服装纺织产业区、牛首山产业区），其中：新增公园与绿地面积2.86km²。详见下表。
表2-4利通区新增城镇建设用地统计表
图2-3 利通区新增城镇建设用地分布图
图2-3 利通区新增城镇建设用地分布图
至2035年，利通区城镇建设用地总规模为63.74km², 其中：工业用地14.98km²,公园与绿地7.17km²。
1.城镇用水优化
再生水优化。提高再生水资源的利用。利通区再生水优化通过鼓励工业生产、城市绿化、道路清扫、生态景观等用水优先使用再生水，实现城市污水资源的再生利用，缓解城市水资源短缺，提升城市水资源的综合利用效率和水平。再生水主要利用方向是工业用水、城市非饮用用水以及景观环境用水。
序号 | 水质标准 类别 | 分类细目 | 范围 |
1 | 工业用水 | 冷却用水 | 直流式、循环式 |
2 | 锅炉用水 | 中压、低压锅炉 | |
3 | 城市非饮水 | 街道清扫 | 城市道路的冲洗及喷洒 |
4 | 城市绿化 | 公共绿化、住宅小区绿化 | |
5 | 冲厕 | 新建公共建筑及有条件的住宅小区 | |
6 | 景观环境用水 | 观赏性景观用水 | 观赏性景观河道、景观湖泊及水景 |
根据《吴忠市再生水利用专项规划（2020-2030年）》规划再生水厂共4座，总供水规模12万m³/d。其中，保留现状第一污水厂再生水厂和第二污水厂再生水厂，规模均为4万m³/d，来水水源为第二污水厂、第五污水厂出水经专用管线排放至牛家坊人工湿地，尾水经人工湿地处理后进入第二再生水厂。新建第三污水厂再生水厂，规模3万m³/d。新建第四再生水厂，规模 1万m³/d。
表3-2新建再生水厂一览表（万/m³/d）
序号 | 再生水厂名称 | 现状再生水厂规模 | 2025年再生水厂规模 | 2035年再生水厂规模 |
1 | 第一再生水厂 | 4 | 4 | 4 |
2 | 第二再生水厂 | 4 | 4 | 4 |
3 | 第三再生水厂 | —— | 2 | 3 |
4 | 第四再生水厂 | —— | —— | 1 |
5 | 合计 | 8 | 10 | 12 |
根据《城镇污水再生利用工程设计规范》，再生水设计供水量应由再生水利用水量、管网漏损水量、未预见水量等组成。管网漏损水量宜按再生水利用水量的 10％确定。未预见用水量可按再生水利用水量与配水管网的漏损水量之和的8％确定。设计规模应按最高日供水量确定，本规划中日变化系数取1.1。
综上，利通区2025 年再生水资源量为0.22亿m³/年，2035 年再生水资源量0.39亿m³/年。未来利通区再生水资源量会大大提升。
表3-3利通区再生水资源量表（亿m³)
行政区 | 2022年再生水资源量 | 2025年再生水资源量 | 2035年再生水资源量 | 增加值 |
利通区 | 0.11 | 0.22 | 0.39 | 0.28 |
图3-1规划再生水厂布局示意图
优化工业废水使用。根据现状情况，利通区工业废水通过污水管网统一收纳至再生水厂处理，主要用于工业冷却。
利通区现状工业园区主要有金积工业园区和金积工业园区现代纺织产业区块（原利通区毛纺织产业园区）。现状金积工业园区企业用水均以自来水作为水源，从用水水质需求方面分析，食品、仪器仪表制造等行业对水源水质要求较高（食品灌装、设备清洗），不适宜采用工业废水。吴忠热电厂现状已采用处理过的工业废水作为冷却水补充用水的水源。
金积工业园区位于利通区城区西南部，是自治区高新技术产业开发区，规划面积为17.54km², 主导产业为农副产品加工、装备制造等，现有企业70余家，代表性企业有夏进乳业、伊利乳业、恒枫乳业、吴忠仪表等企业。金积工业园区现代纺织产业区块（原利通区毛纺织产业园区）位于利通区城区东部，规划占地面积约3000亩，主导产业为纤维纺纱、羊绒衫、皮革服饰等纺织产业，现有企业40余家，代表性企业有恒丰纺织、恒和织造等企业。
申能吴忠热电有限责任公司（简称吴忠热电厂）位于金积工业园区东部，主要运营2台350兆瓦供热发电机组，是利通区建成区唯一的热电联产企业，年发电38.5亿千瓦时，并承担吴忠市城区的冬季供热，替代分散燃煤小锅炉152台，接入集中供热面积1410万m²。
综上，根据《吴忠市国土空间总体规划（2021-2035年）》《城市排水工程规划规范》（GB50318-2017）利通区工业废水排放系数取0.75，用水日变化系数取1.2，考虑10％的地下水、雨水渗入量，至2025年，工业废水量为12.1万m³/d，至2035年，工业废水量为13.2万m³/d。
表3-4工业废水量（万m³/d）
行政区 | 最高日用水量 | 平均日用水量 | 2025年平均日工业废水量 | 2025年平均日工业废水量 |
利通区 | 18 | 15 | 12.10 | 13.2 |
优化农业节水。一是严控农业灌溉面积增长，严格控制耕地、 园地灌溉面积，不得借助新建、扩建、改建项目擅自增大灌溉面积，不突破耕地保护目标42.88万亩，探索轮耕、休耕机制。二是发展高附加值节水农业，推进高标准农田和现代高效节水农业示范区建设，加快实施自治区现代高效节水农业“三个百万亩 ”工程，扬水灌区推广高效节水灌溉、水肥一体化以及旱作节水技术，自流灌区恢复已建高效节水灌溉工程正常运行。发展优质粮食、精品瓜菜，提升产业增值。到2025年，扬水灌区高效节灌率达到100%，创建1个节水农业示范区，提升高标准农田面积16.15万亩。三是优化农业种植结构及布局，农业种植结构根据支渠、斗渠、机井等供水条件进行区域优化，推进区域内灌溉水量科学调度，提高灌溉水利用效率。对小麦、大豆等指标性作物种植，建立轮种补贴机制，按照供水区域进行整体年度轮种，避免撒花式的指标分解。在农业用水总量管控的条件下，合理规划复种、套种、玉豆间种种植面积。
优化地下水使用。根据利通区地下水使用特点，明确地下水分区域使用的原则。利通区地区由于排水不畅，地下水位高，导致土壤盐渍化。根据《宁夏引黄灌区水资源优化配置研究》，宁夏引黄灌区由于几千年的引黄灌溉，形成了一个巨大的地下水库，灌区多年平均地下水埋深在2.0-2.5m 左右，根据预测，年潜水无效蒸发量达到3.0亿m³ , 灌区部分地区由于地下水位较高，排水不畅等原因造成盐渍化现象较为严重。因此，适度发展井渠结合灌溉，一方面可以降低地下水位，改良土壤，另一方面可以合理利用无效的潜水蒸发量，节约有限的黄河水资源。因此要适度开发利用浅层地下水，实施井渠结合工 程，以灌代排，降低地下水水位，保护和促进生态环境向良性方向发展；同时推广应用渠道防渗衬砌、小畦灌溉、以及喷灌、微灌、管灌等高效节水灌溉技术，减少灌区灌溉引水量，从而减少灌区地下水补给，控制地下水水位的提升。
利通区未来结合水源置换，城乡集中用水优先使用黄河水，规划通过大力发展节水技术，压减工业用地下水，控制利通区地下水开采量，使地下水位趋于稳定；地下水污染地区污染源得到基本治理或清除，控制进一步污染。
依据宁夏水资源研究大纲，平原区地下水开发利用率0.6-0.9，灌 区地下水开发利用0.5，山丘区地下水开发利用率0.6-0.8 。确定引黄灌区地下水开发利用率取0.50，倾斜平原地下水开发利用 0.7，考虑山区地下水开采条件、水质、实际开采情况、开采后对环境的影响等，山区地下水开发利用率按 0.7 取值。
按照优水优用原则，水质优良的深层承压水优先保证城镇生活、服务业，严格控制地下水过度开采使用，利通区地下水开发控制量与吴忠市利通区“四水四定”实施方案的2025年目标值保持一致，2035年利通区深层承压水开采量控制在0.3亿m³ , 浅层地下水开采量控 制在1.2亿m³ 。浅层地下水主要是保证农村生活、牲畜用水，逐步 降低工业用水和其他行业取用地下水的比重。
调整供水结构。按照吴忠市利通区“四水四定”实施方案和宁夏水资源研究大纲中分配给利通区城镇用水量指标，至 2025 年地表水（主要为黄河水）不超过4.520亿m³，地下水不超过0.390亿m³，其他水源（主要为再生水）达到0.153亿m³。
规划2035年，利通区积极落实西线调水工程，优化国家“八七”分水方案，至2035年地表水（主要为黄河水）不超过 4.70亿m³ 。
地下水不超过0.535亿m³，其他水源（主要为再生水）达到 0.196亿m³。
利通区2022年地表水（主要为黄河水）4.340亿m³，地下水 0.245亿m³。利通区 2035 年地表水较现状增加0.36亿m³，主要补充水源为西线调水工程、农业节水；利通区 2035 年地下水较现状增加了0.29亿m³，主要补给为地表径流（降雨）及河流湖泊补给等。
表3-5利通区供水结构分配表（南水北调西线实施后）（亿m³)
行政区 | 2025 | 2035年 | ||||
利通区 | 地表水 | 地下水 | 其他水源 | 地表水 | 地下水 | 其他水源 |
4.520 | 0.390 | 0.153 | 4.700 | 0.535 | 0.196 | |
按照吴忠市利通区“四水四定”实施方案的城镇用水量指标，至 2025 年城镇建设用水总量控制在0.301亿m³，其中城镇生活用水量为0.160亿m³，绿化用水0.038亿m³，道路洒水 0.011亿m³，服务业0.087亿m³，建筑业0.005亿m³。
表3-6利通区城镇建设用水量分配表（亿m³)
分类 | 小计 | ||||
名称 | 需水量 | 分配水量 | |||
黄河水 | 地下水 | 非常规水 | |||
城镇生活 | 0.160 | 0.080 | 0.080 | 0.000 | 0.301 |
绿化 | 0.038 | 0.004 | 0.004 | 0.030 | |
道路洒水 | 0.011 | 0.001 | 0.001 | 0.009 | |
服务业 | 0.087 | 0.054 | 0.033 | 0.000 | |
建筑业 | 0.005 | 0.003 | 0.002 | 0.000 | |
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